Решение по делу № 2-1853/2023 от 31.07.2023 - об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на досрочное пенсионное обеспечение по старости, возложении обязанности по назначению пенсии.

Дело № 2-1853/2023

№ 58RS0018-01-2023-002472-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Ирушкиной С.П.,

при помощнике ФИО1, секретаре Семидоновой В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на досрочное пенсионное обеспечение по старости, возложении обязанности по назначению пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным иском, в котором просила установить факт ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом - р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, признать право на получение пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста на 1 год, возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области обязанность назначить пенсию.

В обоснование иска указав, что 14.04.2022 обратилась в ГУ – ОПФР по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии, в связи с тем, что в период аварии на Чернобыльской АЭС в 1984-1986 гг. обучалась и проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Решением ОПФР по Пензенской области истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии, с которым она не согласна. В спорный период обучалась в Пензенском кооперативном профтехучилище, проживала в общежитии по адресу: Адрес - в зоне с льготным социально-экономическим статусом. За время обучения домой выезжала один раз в три недели, учебную практику проходила на территории училища, получала стипендию. Согласно Уставу Пензенского кооперативного техникума, в состав которого входило профтехучилище, учащиеся дневной формы обучения получали стипендию.

Истцом и представителем истца в соответствии со ст. 39 ГПК РФ уточнены исковые требования и окончательно просили установить факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом - р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области в период с 26.04.1986 по 30.06.1986, признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии от 26.04.2022, признать право на получение пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста на один год в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить досрочно пенсию по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного законом Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», то есть с 14.04.2022 – с момента обращения в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области с заявлением о назначении пенсии досрочно.

В судебное заседание истец не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании поддержала доводы искового заявления и уточненные исковые требования, которые просила удовлетворить. Дополнила, что обучалась в Пензенском кооперативном профтехучилище с 1984-1986 гг. очно во вторую смену, стипендию получала в бухгалтерии училища, за время учебы только на производственную практику выезжала в г. Спасск Пензенской области, остальную практику проходила в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области. В период подготовки к государственным экзаменам проживала в общежитии училища, учебная практика по окончании семестров также ежегодно проходила в училище за исключением производственной. В общежитии проживала с одногрупницами. Диплом об образовании и вкладыш к диплому сгорели в результате пожара в жилом доме, в котором она проживала.

Представитель истца ФИО3 поддержала заявленные уточненные исковые требования, просила об их удовлетворении.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Пензенской области ФИО4, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поддержав основания указанные в оспариваемом решении пенсионного органа.

Аналогичные пояснения были даны ранее в судебном заседании представителем ответчика ФИО5

Свидетель ФИО6 в судебном заседании указала, что в период с 1984 по 1986 гг. обучалась вместе с истцом Ермашовой (ранее ФИО11) С.А. в одной группе в Пензенском кооперативном училище по очной форме обучения во вторую смену, проживали в одном общежитии в разных комнатах на разных этажах, вместе сдавали экзамены, защищали практику в июне 1986 года и дипломную работу в июне-июле 1986 года.

Свидетель ФИО8 пояснила, что с 1984 года вместе с истцом обучалась в Пензенском кооперативном училище, проживала в общежитии на 3 этаже в 315 комнате, Ермашова (ранее ФИО11) С.А. проживала на 2 этаже общежития в 225 комнате совместно с Бобровой и ФИО9. Обучались во вторую смену, днем готовились к занятиям. Практику на втором курсе проходили в подвале техникума, из р.п. Лунино не выезжали. Домой к родителям ездили очень редко, из-за большого расстояния. В 1986 году в июне они защищали дипломную работу, а в июле сдавали государственные экзамены и получали диплом об образовании. В период подготовки дипломной работы и к экзаменам ФИО2 домой не уезжала, все время находилась в общежитии с соседками по комнате, факт их присутствия проверял педагог. Все учащиеся были иногородние, самостоятельно жилье никто не снимал, предоставлялось общежитие. Обходной лист по окончании учебы она заполняла 15.07.1986, после чего уехала домой.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав доказательства и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, если установить данный факт иным путем невозможно (ст. 264, 265 ГПК РФ).

Установление факта проживания необходимо истцу для реализации своих пенсионных прав.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьей 35 настоящего Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В силу статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в статье 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1.

В соответствии с абзацем 2 указанной статьи, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиоактивного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительности постоянного проживания (работы) на ней).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно Распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» в период с 26 апреля 1986 года по 01 февраля 1998 года р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области входил в перечень населенных пунктов с радиоактивным загрязнением, расположенных в зоне с льготным социально - экономическим статусом.

В судебном заседании установлено, что 14.04.2022 ФИО2 обратилась с заявлением в ОПФР по Пензенской области о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОПФР по Пензенской области от 26.04.2022 № 146751/22 ФИО2 отказано в назначении пенсии со снижением возраста на 1 год, ввиду отсутствия документального подтверждения факта проживания на территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как следует из представленных суду документов, ФИО2 установление факта проживания на территории р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 необходимо для реализации права на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию на один год в соответствии с положениями Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно положениям статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании пп. «б» п. 18 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, согласно требованиям нормативных правовых актов регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

В суде установлено, что ФИО2 родилась Дата в Адрес , что следует из свидетельства о рождении серии Номер от Дата .

Дата заключен брак между ФИО10 и ФИО11, последней присвоена фамилия ФИО7.

Из архивной справки администрации Лунинского района Пензенской области от 16.12.2021 № 475 следует, что в документах архивного фонда Пензенского кооперативного техникума Лунинского района Пензенской области, в приказах руководителя по учащимся профтехучилища значится:

- приказ № 274 от 31.08.1984, которым зачислена в число учащихся училища с 01.09.1984 в группу КО-1 ФИО11

- приказ № 273 от 30.08.1984, которым назначена стипендия учащейся гр. КО-1 ФИО11,

- приказ № 314 от 04.11.1985, из которого следует, что в связи с 68-й годовщиной Великого Октября и за отличные и хорошие успехи объявлена благодарность ФИО11,

- приказ № 322 от 23.01.1986, которым объявлена благодарность за хорошую учебу и примерное поведение ФИО11,

- приказ № 145 от 11.07.1986 о допуске к сдаче государственных экзаменов учащихся, выполнивших учебный план, в том числе ФИО11,

- приказ № 147 от 17.07.1986, согласно которому считается окончившей кондитерское отделение Пензенского кооперативного училища полностью выполнившей учебный план, прошедшей учебную и производственную практику, сдавшей выпускные экзамены с присвоением квалификации кондитер 4 разряда - ФИО11

Аналогичные сведения содержатся в архивной справке администрации Лунинского района Пензенской области от 07.07.2023 № 376.

Из справки администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области от 22.06.2023 № 203 следует, что ФИО11 была зарегистрирована и проживала по адресу: с. Табаковка Земетчинского района Пензенской области в период с 19.03.1984 по 01.09.1984. С 01.09.1984 выбыла на учебу в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, прибыла по месту регистрации 25.08.1986.

Из информации ГБУЗ «Лунинская РБ» от 23.06.2023 № 910 следует, что медицинскую документацию нет возможности представить, в связи с уничтожением.

В справке ОНДиПР Земетчинского, Башмаковского и Вадинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области от 03.06.2022 № 13 отражено, что 19.09.2002 произошел пожар в жилом доме по адресу: Адрес . В результате пожара со слов ФИО2 сгорел диплом о средне-специальном образовании на имя ФИО11

По сведениям ОМВД России по Земетчинскому району от 05.07.2023 № 3241 и предоставленной копии формы № 1 ФИО12 05.08.1986 обращалась за выдачей паспорта, место жительства указано: с. Табаковка Земетчинского района Пензенской области, 07.08.21986 выдан паспорт серии Данные изъяты.

По сведениям, указанным в справке администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области от 22.03.2022 № 320-С, с 26.04.1986 по 01.02.1998 Пензенское кооперативное профтехучилище находилось по адресу: Адрес , р.Адрес на территории радиоактивного загрязнения, отнесенной в соответствии с Распоряжением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 РСФСР № 557-Р к зоне со льготным социально-экономическим статусом (зона № 4).

Из дубликата диплома о среднем профессиональном образовании от 01.04.2022 следует, что ФИО11 освоила образовательную программу среднего профессионального образования и успешно прошла государственную итоговую аттестацию по квалификации «кондитер» на основании решения Государственной экзаменационной комиссии от 14.07.1986.

Согласно справке от 01.04.202 № 97/01-11 ГАПОУ ПО «Пензенский колледж пищевой промышленности и коммерции», последнее выдало дубликат диплома о среднем профессиональном образовании № 115806 0003765 регистрационный номер 141 от 01.04.2022, по профессии «кондитер» ФИО12, Дата г.р., учащейся в период с 1984 по 1986 гг. Пензенского кооперативного профессионально-технического училища Пензенского кооперативного техникума Лунинского района Пензенской области.

По сведениям администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области от 14.07.2023 № 31 похозяйственные книги за период с 1983 по 1990 гг. утрачены в результате пожара.

Из представленной главой администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области ФИО13 выписки из домовой книги по адресу: Пензенская область, Земетчинский район, с. Табаковка от 17.07.2023 № 212 следует, что ФИО11 выбыла с адреса регистрации 01.09.1984 в Данные изъяты, Дата выбыла в Б.Демьяновск.

Исследованная совокупность доказательств подтверждает факт выбытия ФИО12 из с.Табаковка Земетчинского района Пензенской области в 1984 году в р.п. ЛуниноЛунинского района Пензенской области, где в период с 1984 по 17.07.1986 она обучалась очно в Пензенском кооперативном профтехучилище, проживала в общежитии, находящемся по адресу: Адрес , что следует из копий приказов учебного заведения о зачислении, назначении стипендии, объявлении благодарности, выписки из домовой книги, свидетельских показаний ФИО6, ФИО8

Свидетели ФИО6, ФИО8 в обоснование своих показаний и проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом представили выписки из Книги регистрации студентов в общежитии по адресу: Адрес .

Таким образом, данными доказательствами подтверждается факт постоянного проживания истца ФИО2 в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области в спорный период.

Стороной ответчика данные обстоятельства не опровергнуты, доказательств тому не представлено.

Юридическое значение для снижения пенсионного возраста на один год имеет факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 30.06.1986.

Истцом заявлены требования на снижение пенсионного возраста на абсолютную величину один год, в связи с чем подлежит учету период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 30.06.1986.

При данных обстоятельствах имеются основания для установления факта постоянного проживания истца с 26.04.1986 по 30.06.1986 на территории с льготным социально-экономическим статусом в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области.

Учитывая изложенное, решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области от 26.04.2022 № 146751/22 об отказе ФИО2 в назначении досрочной пенсии со снижением пенсионного возраста на один год является незаконным.

Кроме того, за истцом следует признать право на получение пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста на один год с учетом проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и с учетом достижения возраста возложить на ответчика обязанность назначить пенсию с 14.04.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на досрочное пенсионное обеспечение по старости, возложении обязанности по назначению пенсии, удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области от 26.04.2022 № 14675122 об отказе ФИО2 в назначении досрочной пенсии по старости.

Установить факт постоянного проживания ФИО2 в р.Адрес в период с 26.04.1986 по 30.06.1986.

Признать за ФИО2 право на досрочное пенсионное обеспечение по старости с учетом снижения пенсионного возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить ФИО2 досрочную пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 14.04.2023.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2023.

Судья С.П. Ирушкина