РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

19.09.2023.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Волошиной Л.Е.,

с участием представителя административного истца СНТСН "Мир" ФИО1,

представителя административных ответчиков администрации г.Сочи, департамента имущественных отношений администрации г.Сочи ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному иску СНТСН "Мир" к администрации г.Сочи, департамента имущественных отношений администрации г.Сочи об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

Административный истец просит суд

признать незаконным отказ департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 19.05.2022 № 6975/02.01-25;

обязать административного ответчика в течение 30 дней с момента вступления в силу судебного акта заключить с административным истцом (СНТСН "МИР") договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 23:49:0407004:1904 сроком на 5 лет с видом разрешенного использования "для садоводства";

указать, что решение суда является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю для регистрации права безвозмездного пользования СНТСН "МИР" на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407004:1904 с видом разрешенного использования "для садоводства" без истребования дополнительных документов.

В обоснование требований указывает, что на основании ст.22 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", а так же в соответствии со ст.39.17 Земельного кодекса РФ СНТСН "МИР" обратилось в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407004:1904 на праве безвозмездного пользования сроком на 5 лет.

Письмом департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 19.05.2022 № 6975/02.01-25 административному истцу было отказано в предоставлении вышеуказанного участка.

Административный истец полагает, что вышеуказанный отказ не соответствует закону, а также нарушает его права и законные интересы по следующим основаниям:

Правоотношения, связанные с деятельностью садоводческого, дачного, огороднического некоммерческого товарищества, регламентированы Федеральным законом "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Названным федеральным законом определено, что:

- садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;

- садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании;

- хозяйственные постройки - сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд;

- огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур;

- имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее также - товарищество);

- земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся " имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования;

- взносы - денежные средства, вносимые гражданами, обладающими правом участия в товариществе в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - члены товарищества), на расчетный счет товарищества на цели и в порядке, которые определены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества;

- территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства или огородничества) - территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

Федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических товариществ, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических товариществ, а также в связи с деятельностью таких товариществ, названный федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством РФ.

Федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим товариществам, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим товариществам.

По правилу ст.4 названного федерального закона садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.

В силу п.7 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" садоводческое, огородническое товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей:

1) создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия);

2) содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества;

3) содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.

В соответствии со ст.22 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или Муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом.

В силу п.11 ч.2 ст.39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

В течение этого срока должны быть оформлены права на земельные участки непосредственно членов садоводческого, огороднического товарищества с учётом положений ст.22 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и ст.39.10 Земельного кодекса РФ, в результате чего процедуру предоставления земельного участка для ведения садоводства можно будет признать завершённой, а права граждан на получение земельных участков в целях ведения дачного садоводства и огородничества реализованными.

Использованная законодателем в ст.39.10 Земельного кодекса РФ формулировка "могут быть предоставлены" предполагает возможность отказа в предоставлении земельных участков лишь в случаях, предусмотренных законом.

Ограничения оборотоспособности земельных участков перечислены в ст.27 Земельного кодекса РФ. В соответствии с ч.2 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесённые к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.27 Земельного кодекса РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: государственными природными заповедниками и национальными парками; зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы; зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды; объектами организаций федеральной службы безопасности; объектами организаций органов государственной охраны; объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; воинскими и гражданскими захоронениями; инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведёнными в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ.

Частью 5 ст.27 Земельного кодекса РФ определено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в пределах особо охраняемых природных территорий; из состава земель лесного фонда; в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включёнными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками; предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд; в границах закрытых административно-территориальных образований; предназначенные для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения; занятые объектами космической инфраструктуры; расположенные под объектами гидротехнических сооружений; предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; загрязнённые опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли; расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Частью 6 ст.27 Земельного кодекса РФ установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". При этом ч.7 этой же статьи предусмотрено, что ч.6 настоящей статьи не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, сооружениями.

Из ч.8 ст.27 Земельного кодекса РФ следует, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводнённые карьеры, в границах территорий общего пользования. В перечисленных в ст.27 Земельного кодекса РФ оснований, позволяющих государственному органу отказать в предоставлении земельного участка административному истцу отсутствуют.

Указанная норма императивна и указывает на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, предоставить такому товариществу земельный участок. При этом обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, в данном случае корреспондирует праву заявителя на получение земельного участка в целях реализации прав граждан на ведение садоводства, огородничества, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст.26 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" поддержка ведения садоводства и огородничества органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется исходя из особой социальной значимости садоводства и огородничества.

В обжалуемом отказе административный ответчик ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером: 23:49:0407004:1904 в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утв. Городским Собранием Сочи 29.12.2009 № 202, относится к двум территориальным зонам, а именно зоне С-1 (зона сельскохозяйственных угодий) и зоне Ж-1 (застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 м).

Вместе с тем, данный факт свидетельствует о нарушениях в области градостроительного законодательства административным ответчиком, а также его злоупотреблении правом, поскольку в соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон. Такая же норма содержится в ст.85 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, нахождение земельного участка в двух территориальных зонах противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства, создает неопределенность его правового режима и нарушает права административного истца.

Аналогичная позиция содержится в кассационном определении Верховного суда Российской Федерации от 30.03.2022 № 53-КАД21-23-КВ, апелляционном определении Верховного суда РФ от 12.02.2020 № 44-АПА19-56 и иных актах Верховного Суда РФ.

В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Частью 1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае выявления его противоречия закону.

В судебном заседании представитель административного истца требования подержал.

Представитель административных ответчиков требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Изучив позиции сторон, материалы дела, суд не находит требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административный истец обратился в департамент имущественных отношений администрации г.Сочи с заявлением об оказании муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в безвозмездное срочное пользование".

19.05.2022 департаментом отказано в предоставлении указанное муниципальной услуги.

В соответствии с п.85 приложения к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", одним из обязательных документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок является Решение общего собрания членов товарищества о приобретении прав безвозмездного пользования земельным участкам, предназначенным для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Однако указанный документ в материалах дела отсутствует.

Согласно сведениям ЕГРН участок с кадастровым номером 23:49:0407004:1904 имеет вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования", в то время как, по указанному основанию земельный участок должен быть предназначен для ведения гражданами садоводства или огородничества.

На момент оказания муниципальной услуги, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, утв. решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне С-1 (зона сельскохозяйственных угодий) и территориальной зоне Ж-1 (застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров).

Согласно п.7 ст.1 Градостроительного кодекса РФ для территориальных зон в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент, устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и ( и л и максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Вышеуказанный земельный участок расположен в двух территориальных зонах, что противоречит требованиям вышеуказанной нормы Градостроительного кодекса РФ.

Между тем, департамент имущественных отношений не наделен полномочиями по установлению территориальных зон в соответствии с Решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 28.12.2020 № 97 "Об утверждении Положения о департаменте имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края".

Руководствуясь сть227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления СНТСН "Мир" к администрации г.Сочи, департамента имущественных отношений администрации г.Сочи об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 20.09.2023.

Председательствующий