Дело № 2-2704/2022
74RS0028-01-2022-003457-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2022 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Зозули Н.Е.,
при ведении протокола помощником судьи Щербаковой О.Н.,
с участием старшего помощника прокурора г. Копейска Михайловой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации гражданское дело по иску прокурора г. Копейска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Копейска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: постановлением администрации КГО от 29.12.2020 года № 2998-п утверждена схема и реестр существующих мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Копейского городского округа. Согласно утвержденной схеме и реестру на территории Копейского городского округа в Центральной части города закреплено место (площадка) накопления ТКО № 485 возле д.25 по ул. Хохрякова. В ходе выездной проверки прокуратуры города, проведенной 06.06.2022 года, установлено, что вышеуказанная площадка не в полной мере соответствуют требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21, так как не имеет подъездного пути, твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Ранее, 13.06.2019 года заместителем прокурора города вынесено представление ВрИП главы Копейского городского округа об устранении нарушений требований законодательства об обращении с ТКО, в котором указано о необходимости привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления ТКО на территории Копейского городского округа. Непринятие администрацией КГО мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест (площадок) накопления ТКО влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Просит возложить на администрацию КГО обязанность по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления ТКО № 485 в Центральной части г. Копейска, в том числе оборудовать контейнерную площадку для накопления ТКО подъездным путём, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в срок до 01.12.2022 года (л.д.3-4).
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Копейска Михайлова Т.С. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила возложить на администрацию КГО обязанность оборудовать площадку в соответствии с санитарными нормами и правилами.
Ответчик администрация КГО извещена надлежащим образом, ее представитель в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.18,19).
Третье лицо Муниципальное учреждение «Городская служба заказчика» извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился (л.д.40).
Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав старшего помощника прокурора г. Копейска Михайлову Т.С., исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ст.ст.12,132 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными.
В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Правовые нормы Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов.
Согласно п.3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
На основании постановления администрации Копейского городского округа от 17.12.2021 года № 2971-п утверждена муниципальная программа «Охрана окружающей среды в Копейском городском округе».
Муниципальной программой предусмотрены мероприятия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. А именно, заключение в установленном порядке муниципальных контрактов на поставку контейнеров ТКО и обустройство в кварталах индивидуальной жилой застройки контейнерных площадок (устройство основания, ограждение). Срок реализации программы установлен 2022-2024 годы.
Согласно подпрограмме «Организация системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Челябинской области», утвержденной в рамках государственной программы Челябинской области «Охрана окружающей среды Челябинской области» на 2020-2025 годы, ответственным исполнителем программы является Министерство экологии, органы местного управления являются соисполнителями.
Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов, средств бюджетов городских округов и муниципальных районов Челябинской области.
Ежегодное финансирование мероприятий подпрограммы из областного бюджета осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год и на плановый период.
В соответствии с подп.24 п.1 ст.6 Устава Муниципального образования «Копейский городской округ» к вопросам местного значения отнесена организация сбора, вывоза, утилизация и переработки бытовых и промышленных отходов.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Постановлением администрации Копейского городского округа от 29.12.2020 года № 2998-п утверждены схемы и реестры существующих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Копейского городского округа.
Согласно утвержденной схеме и реестру на территории Копейского городского округа в Центральной части города закреплено место (площадка) накопления ТКО № 485 возле д.25 по ул. Хохрякова.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Копейска, установлено, что площадки накопления твердых коммунальных отходов не имеют подъездного пути, твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
13.06.2019 года по результатам проверки заместителем прокурора г. Копейска в адрес администрации Копейского городского округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства.
Из ответа администрации Копейского городского округа на представление прокурора г. Копейска следует, что в настоящее время администрацией формируется заявка в адрес Министерства экологии Челябинской области на приобретение контейнеров для накопления ТКО. После получения межбюджетных трансферов из областного бюджета планируется провести мероприятия по приобретению контейнеров и определению подрядной организации на выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.
Ненадлежащее оборудование контейнерной площадки вблизи жилых домов влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.
С учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, поскольку к полномочиям администрации КГО относится участие в организации мероприятий по охране окружающей среды на территории города, в организации и контроле сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов, суд приходит к выводу о наличии у нее в силу закона обязанности привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления ТКО.
Довод ответчика об отсутствии в бюджете денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении обоснованных требований и не освобождает администрацию КГО от исполнения обязанности, возложенной законом.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО осуществляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, принимая во внимание объем работ, который необходимо выполнить для приведения площадок накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства - устройство подъездного пути, твердого покрытия с уклоном, ограждения, сезон, в течение которого возможно проведение указанных работ, а также соблюдая интересы граждан на благоприятную окружающую среду, суд считает возможным установить срок для устранения допущенных нарушений до 01.05.2023 года.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд -
РЕШИЛ:
Иск прокурора г. Копейска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.
Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области в срок до 01.05.2023 года обязанность по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов № 485 в Центральной части г. Копейска, в том числе оборудовать площадку подъездным путём, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий: Зозуля Н.Е.