Дело № 2-2120/23
УИД 76RS0014-01-2023-000820-56
Изготовлено 01 июня 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ярославль
25 мая 2023 года
Кировский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Логвиновой Е.С.,
при секретаре Конаевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО5 к территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля об оспаривании распоряжения, возложении обязанности,
установил:
ФИО4, ФИО5 обратились в Кировский районный суд г.Ярославля с исковыми требованиями, предъявленными к территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля, просили:
Признать незаконным Распоряжение главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля от 29.12.2022 г. № 699 «О снятии семьи ФИО4 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Обязать Территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля признать за ФИО4 и ФИО5 наличие малоимущности.
Обязать Территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля поставить на учет в качестве нуждающихся ФИО4 и ФИО5 на получение жилого помещения по договору социального найма.
В обоснование заявленных исковых требований указали, что ФИО4 и ФИО5, совместно с другими членами семьи: ФИО на праве собственности имеют равные доли <данные изъяты> на каждого в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> общей площадью 43,6 кв.м. По вышеуказанному адресу совместно с названными собственниками помещений зарегистрированы следующие лица: ФИО. При этом, ФИО сохранили право бессрочного пользования жилым помещением по адресу: <адрес> вследствие отказа от его приватизации. Постановлением мэра г. Ярославля от 28.02.2005 г. N 761 «О мерах по реализации Жилищного Кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. В виду того, что жилое помещение составляет площадь 43,6 кв.м., оно не может обеспечить учетной нормой площади жилого помещения в размере 12 кв.м. как собственников, так и пользователей вышеуказанным жилым помещением, Истцы до 29.12.2022 г. состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признанных малоимущими. Распоряжением главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля от 29.12.2022 г. № 699 «О снятии семьи ФИО4 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признанных малоимущими» (далее - Распоряжение) истцы признаны не имеющими признаков малоимущих, а также в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) признаны утратившими право на получение жилого помещения по договору социального найма. С данным Распоряжением истцы не согласны, считают его незаконным и необоснованным. Ответчиком определен среднемесячный доход на каждого члена семьи <данные изъяты>, между тем в приложении к Распоряжению (расчёте) не разъясняется, откуда берутся суммы для определения величины прожиточного минимума. Ответчиком не даются разъяснения, на основании каких документов стоимость имущества подлежащей налогообложению определена в размере <данные изъяты>. Кроме того, указанная стоимость определяется исходя из совместной доли жилого помещения истцов без какого-либо разделения, в виду того, что ФИО4 и ФИО5 идентифицированы со стороны ответчика, как члены одной семьи. Далее, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родителя данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ). Таким образом, для признания других родственников независимо от степени родства членами семьи собственника жилого помещения требуется установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение в качестве члена своей семьи. В исковом заявлении указывают, что истцы в качестве членов одной семьи были включены матерью ФИО1 в 1991 и 1993 г., когда жилое помещение ещё не было приватизировано, и было оформлено по договору социального найма. Истцы не ведут общее хозяйство, не несут друг перед другом ответственность и не имеют каких-либо семейных обязанностей в отношении друг друга. Обстоятельство того, что истцы были вселены в жилое помещение в качестве членов, семьи своей матери не может быть в настоящий момент свидетельствовать о том, что ФИО4 и ФИО5 могут быть признаны членами одной семьи. Жилое помещение в первую очередь было получено матерью ФИО2, в то время как дети в последующем получили равные доли 20.09.2016 г. после проведения процедуры приватизации, <данные изъяты>. Вместе с тем, ответчик также учитывает в качестве члена семьи ФИО3 зарегистрированного по адресу спорного жилого помещения, но являющегося собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (общей площадью 41,3 кв. м.). В настоящий момент ФИО3 не претендует на улучшение жилищных условий, совместно с истцами не проживает, ведет отдельное хозяйство. Учитывая изложенное, у ответчика отсутствовали правовые основания для признания ФИО3 членом семьи истцов. Сам по себе факт родства ФИО4 и ФИО5 с братом ФИО3 не свидетельствует о том, что указанные лица являются членами одной семьи, а площадь принадлежащего брату жилого помещения подлежала обязательному учету при решении вопроса о признании семьи истцов нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в жилищных программах.
В судебном заседании истцы ФИО4, ФИО5, представитель истцов по устному ходатайству ФИО6 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что в 2020 году при постановке на учет, когда был перерегистрация, площадь изначально рассчитывалась на 8 человек, так как в квартире проживало 8 человек, на каждого человека приходилось по 5,45 кв.м. (43,6/8). Также указали, что истцы ФИО4, ФИО5 членами одной семьи не являются, так как совместное хозяйство не ведут, проживают раздельно.
Представитель ответчика территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля по доверенности ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала. Пояснила, что Распоряжение главы Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля от 29.12.2022 года №669 вынесено законно и обоснованно. В 2020 году после перерегистрации семьи из 8 человек при постановке на учет истцов ФИО4, ФИО5 в количестве 2 человек жилая площадь делилась на всех членов семьи, в связи с чем на одного члена семьи приходилось по 5,45 кв.м. Если бы жилая площадь делилось не на всех, а только на двоих, то истцы не были бы поставлены на учет. Данное распоряжение от 04.02.2020 года всех устроило, не оспаривалось. В дальнейшем были предоставлены жилые помещения <данные изъяты>. В 2022 году при проведении перерегистрации стали проверять учетную норму, в связи с чем стали делать запросы на кадастровую стоимость <данные изъяты> и по кадастровой стоимости всех имеющихся жилых помещений. Были приобщены договоры на приватизацию, согласно которых граждане уже участвовали в приватизации. Делались запросы в Сбербанк. На основании полученных документов был произведен расчет, который является приложением к распоряжению. На момент произведенного расчета в помещении было зарегистрировано 7 человек. Решение о том, что семья истцов и ФИО3 являются разными семьями, предоставлено не было. Для расчета нуждаемости была учтена площадь квартиры <данные изъяты> и площадь квартиры <данные изъяты>, то есть всей собственности, которая была на момент расчета. Малоимущность также установлена не была.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.
Судом установлено, что Распоряжением главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля от 04.02.2020 года №49 произведена перерегистрация ФИО4, состоящего на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, признанных малоимущими, состав семьи 2 человека: ФИО4 – глава семьи. ФИО5 –сестра, проживающего по адресу: <адрес> общей площадью 43, 6 кв.м., всего зарегистрировано 8 человек, таким образом, на каждого члена семьи приходится 5,45 кв.м. общей площади жилого помещения, что составляет менее учетной нормы, установленной постановлением мэрии г.Ярославля от 28.02.2005 года №761 «О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма» (п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ).
Распоряжением главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля от 29.12.2022 года №669 ФИО4 снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признанных малоимущими. Указано в Распоряжении, что исчислив размер дохода, определив, что стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности ФИО4, ФИО5, превышает 30% расчетной стоимости жилого помещения применительно к семье ФИО4, признано отсутствие маломощности семьи ФИО4
Также в п.2 Распоряжения указано, учитывая, что ФИО4, ФИО5 проживают в жилом помещении по адресу: <адрес> общей площадью 343,6 кв.м., всего по месту жительства зарегистрировано 7 человек, при этом в собственности ФИО3 имеется жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 41,3 кв.м., таким образом, на 1 члена семьи приходится 12,13 кв.м. общей площади жилого помещения, что составляет более учётной нормы, установленной постановлением мэра г.Ярославля от 28.05.2005 года №761 «О мерах реализации Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам найма», принято решение о снятии с учета в качестве нуждающихся семью ФИО4 из 2 человек: ФИО4, ФИО5, в соответствии п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ.
В соответствии с ч.1, 2 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно ст.55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с п.5 ст.1 Закона ЯО от 11.07.2005 N 40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из представленных в материалы дела документов установлено, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> общей площадью 43,6 кв.м., зарегистрированы 7 человек: ФИО ФИО4, ФИО5, ФИО.
В соответствии с Распоряжением главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля ФИО4 поставлен на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма, признанных малоимущими в составе семьи 2 человека: ФИО4, ФИО5
Суд, проанализировав представленные в материалы дела документы, а также пояснения участников процесса, соглашается с доводами стороны истца о необоснованном учете площади квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО3, при расчете нормы обеспечения жилыми помещениям истцов.
В соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В соответствии с разъяснениям, содержащимся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", из которых следует, что собственник жилого помещения вправе вселить в принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданина не только в качестве члена своей семьи, но и предоставить такое помещение во владение и (или) в пользование гражданина на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании. При этом для того, чтобы гражданин был вселен в качестве члена семьи собственника, необходим не просто факт вселения в жилое помещение с разрешения собственника, но и проживание в данном жилом помещении совместно с собственником, ведение с ним общего хозяйства.
Судом установлено, что ФИО3 является братом истцов ФИО4, ФИО5, зарегистрирован по месту жительства с 01.09.1998 года, то есть до регистрации права долевой собственности на данное жилое помещение истцов.
В силу прямого указания закона (часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации) брат не является членом семьи собственника и может быть признана таковым при условии его вселения собственниками (истцами) в жилое помещение в качестве члена своей семьи, их совместного проживания и ведения ими общего хозяйства.
В судебном заседании истцы, третье лицо ФИО3 отрицали факт ведения совместного хозяйства, пояснили, что не являются по смыслу норм жилищного законодательства членами одной семьи.
В связи с этим у ответчика отсутствовали основания для того, чтобы считать истцов и ФИО3 членами одной семьи, и принимать при расчете жилое помещение, принадлежащее на праве собственности ФИО3.
Далее, пунктом 1 ст.2 Закона ЯО от 11.07.2005 N 40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» определено, что малоимущие граждане - нуждающиеся в жилом помещении граждане, чей доход, приходящийся на каждого члена семьи (доход одиноко проживающего гражданина), и стоимость имущества, находящегося в его собственности и собственности членов его семьи (в собственности одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, определенные в порядке, установленном настоящим Законом, дают право на получение жилого помещения в муниципальном жилищном фонде на условиях договора социального найма; состав семьи - совокупность связанных между собой родством или свойством либо семейными отношениями физических лиц - членов семьи, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство (супруги, проживающие с ними их дети, в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы, братья, сестры, их родители, а также иные физические лица, вселенные собственником (нанимателем) помещения, в котором проживает семья, в качестве ее члена); член семьи - физическое лицо, входящее в состав семьи.
В соответствии с п.п. 2, 3 ст.4 Закона ЯО от 11.07.2005 N 40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» в целях установления оснований для признания гражданина малоимущим орган учета в соответствии со статьями 5 - 9 настоящего Закона: 1) проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных гражданином-заявителем; 2) исчисляет размер дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи; 3) определяет общую стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи.
По окончании проверки сведений, содержащихся в документах, представленных гражданином-заявителем, исчислив размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, и оценив общую стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи, орган учета соотносит указанные размер дохода и стоимость имущества с установленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области минимальным размером дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и минимальной стоимостью имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению.
Если полученные значения меньше или равны установленным органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области минимальному размеру дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, и минимальной стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, орган учета принимает решение о признании гражданина-заявителя (членов его семьи) малоимущим (малоимущими). В иных случаях орган учета принимает решение об отсутствии у гражданина-заявителя (членов его семьи) оснований для признания малоимущим (малоимущими).
В соответствии с Решением муниципалитета г. Ярославля от 09.12.2005 N 160 "Об условиях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Ярославля установить: 1.1. Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, не превышающий двукратной величины прожиточного минимума, установленного Губернатором Ярославской области, в расчете на душу населения. 1.2. Размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, не превышающий величины денежных средств, позволяющих произвести оплату 30 процентов стоимости жилого помещения. При этом стоимость жилого помещения рассчитывается как произведение средней рыночной стоимости по городу одного квадратного метра типового жилья (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области) и общей площади жилого помещения, определенной по норме предоставления, установленной в городе Ярославле.
В материалы дела стороной ответчика территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля предоставлен расчет дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в также расчет размера стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи ФИО4 <данные изъяты>.
Из представленного расчета следует, что территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля расчет размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, выполнен в соответствии с требованиями п.6 ст.7 Закона ЯО от 11.07.2005 N 40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма», а именно: исчислен среднемесячный доход каждого члена семьи; исчислен среднемесячный совокупный доход семьи в учетном периоде; исчислен размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи в учетном периоде.
Далее, судом установлено, что ФИО4, ФИО5 имеют на праве собственности <данные изъяты> в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
Согласно кадастрового паспорта на данное жилое помещения, содержащегося в деле правоустанавливающих документов на вышеуказанную квартиру, кадастровая стоимость квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты>. Сведений об иной стоимости данного жилого помещения в материалах дела не содержится.
Исходя из общей кадастровой стоимости вышеуказанного жилого помещения, кадастровая стоимость <данные изъяты> долей, принадлежащих на праве собственности истцам, составляет <данные изъяты>, что не опровергает выводы ответчика, изложенные в оспариваемом Распоряжении от 29.12.2022 года №669 о том, что стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности ФИО4 и ФИО5, превышает 30% расчетной стоимости жилого помещения применительно к семье ФИО4
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимания критерии, установленные Решением муниципалитета г. Ярославля от 09.12.2005 N 160 для признания граждан малоимущими, суд приходит к выводу, что ответчик обосновано установил отсутствие маломощности семьи ФИО4
При этом суд также учитывает, что при вынесении Распоряжение главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля от 04.02.2020 года №49 был учтен критерий малоимущности, произведена перерегистрация ФИО4, состоящего на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, признанных малоимущими.
Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право названные в статье 49 этого Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. К указанным категориям относятся малоимущие граждане (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Учитывая, что истцы не относятся к малоимущим гражданам, то правовых оснований для признания незаконным и отмены Распоряжение от 29.12.2022 года №669 «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признанных малоимущими», не имеется, в связи с чем исковые требования ФИО4, ФИО5 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО4 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты> оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.
Судья
Е.С.Логвинова