57RS0№-19

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Найденова А.В.,

при секретаре Есиной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах <данные изъяты> к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 к., действуя в своих интересах и интересах <данные изъяты> обратилась в суд с иском к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области (далее администрации округа) о предоставлении жилого помещения. Заявленные требования обоснованы тем, ФИО1, вместе со своими детьми: <данные изъяты>, являются собственниками долей жилого помещения - жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного по адресу: <данные изъяты> по 1/5 доли у каждого. Указанный дом был куплен на средства материнского капитала в <данные изъяты> году. В <данные изъяты> году ФИО1 к. развелась. Заключением <данные изъяты> указанный дом признан не соответствующим требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. Заключением межведомственной комиссии <данные изъяты>, их дом признан непригодным для проживания. Постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения от <данные изъяты> их семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации <данные изъяты>, их семья была признана малоимущей с целью принятия на учёт как нуждающейся в жилом помещении, после чего была принята на учёт. <данные изъяты> года их дом полностью сгорел в результате пожара, что подтверждается документами МЧС. указанное жилое помещение являлось для нее и детей единственным жильём. В связи с невозможностью проживать в непригодном для проживания доме, она с детьми вынуждена временно проживать в гараже по адресу: <данные изъяты>. Один из ее детей ребёнок - инвалид, и самостоятельно приобрести другое жилое помещение они не могут. При таких обстоятельствах, по мнению истицы, нарушаются жилищные права ее и ее детей. В связи с изложенным истица, с учетом уточнений просила обязать Администрацию Орловского муниципального округа Орловской области предоставить вне очереди ФИО1, <данные изъяты> года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения, общей площадью не менее <данные изъяты> кв. м., на состав семьи 4 человека: ФИО1, <данные изъяты>

В ходе рассмотрения настоящего иска третье лицо <данные изъяты> <данные изъяты>, заявленные требования поддержала, просила предоставить жилье с учетом ее проживания.

В судебном заседании истица ФИО1 к. заявленные требования поддержала.

Представитель истицы ФИО1 к. адвокат <данные изъяты> заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Орловского муниципального округа в судебное заседание не явился, в предыдущем заседании и в письменном отзыве заявленные требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска.

Третье лицо <данные изъяты>. в судебном заседании также настаивала на удовлетворении иска.

Третье лицо <данные изъяты> в судебное заседание, о дате и времени которого извещен надлежащим образом, не явился.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, заключение представителя органа опеки и попечительства, полагавшего возможным заявленные требования удовлетворить, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

Обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации)

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда: по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном этим кодексом порядке.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1, вместе со своими детьми: <данные изъяты>, и бывшим супругом <данные изъяты> (с которым она развелась в <данные изъяты> году) являются собственниками долей жилого помещения - жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного по адресу: <данные изъяты> по 1/5 доли у каждого.

Заключением <данные изъяты> указанный дом по адресу: <данные изъяты> признан не соответствующим требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.

Заключением межведомственной комиссии <данные изъяты>, их дом признан непригодным для проживания.

Постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения от <данные изъяты> их семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации <данные изъяты>, их семья была признана малоимущей с целью принятия на учёт как нуждающейся в жилом помещении, после чего была принята на учёт.

<данные изъяты> администрацией Орловского муниципального округа ФИО1 и ее семья включены в льготный список граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

<данные изъяты> принадлежащий истцам дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, сгорел в результате пожара, что подтверждается справкой заместителя начальника <данные изъяты>

Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела о <данные изъяты>, жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, выгорел полностью до фундамента.

Данные обстоятельства позволяют с очевидностью свидетельствуют о том, что указанный дом и ремонту либо реконструкции не подлежит.

В ст. 57 ЖК РФ указано, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев (ч. 1).

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Принимая во внимание, что действующее правовое регулирование не обеспечивает системной реализации права на жилище малоимущим гражданам, являющимся собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25 апреля 2023 г. N 20-П признал части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в названном выше постановлении, следует, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

При разрешении настоящего иска судом установлено, что в <данные изъяты> году семья ФИО1 к. была признана малоимущей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, а их дом был признан непригодным для проживания, а <данные изъяты> полностью сгорел.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П; Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).

Социальная природа государства применительно к жилищным отношениям уточняется в статье 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на жилище и недопустимость произвольного его лишения (часть 1), а также право быть обеспеченным жильем в случаях, установленных этой статьей и законом (часть 3). Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации исходит из того, что в условиях рыночной экономики граждане реализуют свои жилищные права в основном самостоятельно, используя для этого различные допускаемые законом способы (постановления от 25 октября 2016 года N 21-П, от 2 июня 2022 года N 23-П и др.). Законодателю же на конституционном уровне предписывается определить категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом имеющихся у государства финансово-экономических возможностей (постановления от 10 декабря 2019 года N 39-П, от 17 октября 2023 года N 48-П и др.).

Реализуя предоставленные Конституцией Российской Федерации полномочия, законодатель предусмотрел в Жилищном кодексе Российской Федерации институт социального найма жилых помещений, который предполагает предоставление жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов во владение и пользование гражданам, нуждающимся в жилье. Правом на получение жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма наделяются малоимущие граждане, признанные нуждающимися в таких жилых помещениях по установленным данным Кодексом основаниям (часть 2 статьи 49), а из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации - ряд иных категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным этим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 49).

По общему правилу, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом ввиду ограниченности финансово-экономических возможностей публичной власти удовлетворять потребность таких граждан в жилье по мере ее возникновения федеральный законодатель закрепил в части 1 статьи 57 названного Кодекса, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на соответствующем учете, в порядке очередности исходя из времени их принятия на учет. Тем самым обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2018 года N 4-П и от 1 февраля 2021 года N 3-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2017 года N 215-О).

В исключение из этого правила часть 2 той же статьи предусматривает внеочередное предоставление жилья как дополнительную гарантию права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, в частности для граждан, чье единственное жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту либо реконструкции не подлежит (пункт 1).

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации применительно в том числе к положениям данной статьи, внеочередное обеспечение жильем граждан, переселяемых из таких помещений, носит компенсаторный характер.

Цель законодателя в данном случае не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение имеющейся обеспеченности жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности (Постановление от 25 апреля 2023 года N 20-П; определения от 29 мая 2012 года N 928-О, от 24 сентября 2012 года N 1573-О и др.).

Это само по себе не исключает улучшения жилищных условий и по количественным показателям при наличии у публичного образования возможности предоставить соответствующее жилое помещение. При этом граждане, которым в связи с переселением предоставлено другое жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для этого не отпали основания (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, действующее законодательство не исключает право органа публичной власти в случае расселения аварийного жилья принимать решение о предоставлении жилого помещения, учитывающее право - при его наличии, а также при наличии в распоряжении соответствующего органа власти необходимых публичных жилищных ресурсов - на внеочередное получение гражданином и членами его семьи жилья по договору социального найма (в том числе комнат в коммунальной квартире), в результате чего такое помещение может соответствовать характеристикам, являющимся более благоприятными, чем если бы жилье предоставлялось только на условиях, предусмотренных для преодоления чрезвычайной для гражданина ситуации проживания в аварийном помещении.

С учетом изложенного учитывая, что взамен сгоревшего жилого помещения, признанного непригодным для проживания еще до пожара, семье ФИО1 к., признанной в установленном порядке малоимущей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, иное жилое помещение социального использования до настоящего времени не предоставлено, суд считает возможным заявленные исковые требования ФИО1 к. удовлетворить, обязав администрацию Орловского муниципального округа Орловской области предоставить ФИО1 к. на состав семьи 4 человека: ФИО1, <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения, общей площадью не менее <данные изъяты> кв. м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории <данные изъяты>.

Определяя площадь жилого помещения, подлежащего предоставлению семье ФИО1, суд руководствуется нормой предоставления жилого помещения по договору социального найма в <данные изъяты>, поскольку сгоревшее жилое помещение помимо ФИО1 к., <данные изъяты> принадлежало еще и <данные изъяты> привлеченному к участию в деле, не проживающему с ФИО1 к., с которой брак был расторгнут, и не заявившему требования о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах <данные изъяты> оглы к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Орловского муниципального округа Орловской области предоставить вне очереди ФИО1, <данные изъяты> года рождения, уроженкой <данные изъяты>, паспорт гражданина РФ серии <данные изъяты>, выдан <данные изъяты>, на состав семьи 4 человека: ФИО1, <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.11.2025.

Судья А.В.Найденов