Дело №2-2628/2025

77RS0008-02-2025-005499-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2025 года адрес

Зеленоградский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Бабанюк Е.И.,

при секретаре судебного заседания фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Межрайонного природоохранного прокурора адрес к ГБУ «Жилищник адрес», Управе адрес, Префектуре адрес об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонный природоохранный прокурор адрес обратился в суд с исковым заявлением к ГБУ «Жилищник адрес», Управе адрес, Префектуре адрес об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Согласно исковому заявлению, в ходе проверки исполнения требований природоохранного и земельного законодательства выявлен факт несанкционированного размещения отходов на территории земельного участка с кадастровым номером .... адрес с кадастровым номером ... по адресу: внутригородская территория адрес, земельный адрес, площадью 85 992 кв.м., поставлен на кадастровый учет 13.09.2021 года, право собственности или иные вещные права в отношении земельного участка не зарегистрированы, он является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. Целевое назначение земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – обеспечение деятельности по исполнению наказаний, размещение объектов капитального строительства для создания мест лишения свободы. В ходе проведенного обследования территории вышеуказанного земельного участка установлено, что имеются очаговые навалы отходов производства и потребления, земельный участок используется в целях организации несанкционированной свалки, под сбор и накопление отходов производства и потребления. Указанные отходы включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года №242. Как следует из п.2.2.10 устава ГБУ адрес «Жилищник адрес» к обязанностям учреждения отнесена уборка бесхозяйных территорий районов адрес. Пунктом 2.3.31 устава также предусмотрена обязанность учреждения по содержанию и благоустройству территорий общего пользования. При этом согласно п.12 ст.1 ГрК адрес общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Однако, данные обязанности ответчиками исполняются не должным образом, спорная территория находится в ненадлежащем санитарном состоянии, нуждается в санитарной очистке. В силу п.2.1.1 Положения об управе района адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 года №157-ПП обязанность по содержанию и санитарной очистке длительное время не используемых и не осваиваемых территорий, территорий после сноса строений и территорий, прилегающих к акватории водных объектов возложена также на управы районов. Кроме того, согласно п.2.1.4(1),2.1.4(2) Положения о префектуре административного округа адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 года №157-ПП, Префектура адрес организует на территории административного округа деятельность по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий регионального значения в адрес, природных и озелененных территорий, обеспечивает организацию уборки расположенных на территории административного округа бесхозяйных территорий административного округа, содержание зеленых насаждений, расположенных на бесхозяйных территориях административного округа, участвует в обеспечении подготовки правоустанавливающих документов на земельные участки, расположенные на указанных территориях. Поскольку спорная территория является территорией общего пользования и одновременно длительное время не используемой территорией после сноса строений, то соответчиками по заявленным прокурором требованиям также являются Префектура адрес и Управа адрес. В настоящее время свалка не ликвидирована, чем нарушается закрепленное и гарантированное ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» право каждого на благоприятную окружающую среду и тем самым затрагиваются экологические права неопределенного круга лиц. Исходя из характера допущенных ответчиками нарушений требований природоохранного законодательства трехмесячный срок исполнения требований прокурора является разумным и достаточным.

На основании изложенного, с учетом принятого судом заявления об изменении оснований и предмета спора, истец просил суд обязать ответчиков в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее содержание и санитарную очистку территории земельного участка, расположенного по адресу: адрес, адрес, внутригородская территория адрес, земельный адрес, кадастровый номер ....

В процессе рассмотрения дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечен Департамент городского имущества адрес.

Представитель истца – помощник межрайонного природоохранного прокурора адрес фио в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - ГБУ “Жилищник адрес” - фио в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать.

Согласно отзыву на исковое заявление, с указанными требованиями ГБУ «Жилищник адрес» не согласно по следующим основаниям: 1) согласно ч.3,4,6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности. Бюджетное учреждение вправе сверх установленного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в п.1 ст.9.2, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Вместе с тем, в титульный список уборки, вышеназванный земельный участок не внесен, в связи, с чем ГБУ «Жилищник адрес” не выполняет работы по содержанию и/или уборке данного объекта, не является получателем субсидии на данные цели. Выполнение подобных работ может осуществляться только при условия предоставления субсидии, размещения заказа, т.е. с учетом требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд». При этом, контракт с ГБУ “Жилищник адрес” на выполнение работ по содержанию упомянутого земельного участка не заключался, финансирование (субсидия) не выделялось. В связи этим, доводы о неисполнении ГБУ «Жилищник адрес» каких-либо обязанностей по отношению к объекту недвижимого имущества необоснованны. В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 13.03.2007 года №402-РП «О завершении строительства автобусного парка в адрес» на земельном участке кадастровым номером ... до 2020 года размещались объекты незавершенного строительства адрес для нужд ГУП «Мосгортранс». В связи с этим, ГБУ «Жилищник адрес» не является ни собственником отходов, ни лицом, которое осуществляет снос объектов. Мероприятия в отношении строительного мусора и грунта должно провести лицо, которое осуществляло снос строений. Деятельность по санитарной очистке не предусмотрена уставом ГБУ «Жилищник адрес». Кроме того, ГБУ «Жилищник адрес» не обладает лицензией в отношении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности. К исполнению обязанности по очистке территории от строительных отходов и грунта должно быть понуждено лицо, в результате деятельности которого произошло образование таких отходов, т.е. лицо, осуществившее снос строений.

Представитель ответчика - Управы адрес - фио в судебном заседании оставил требования об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления на усмотрение суда, на основании доводов, изложенных в возражениях, согласно которым земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: внутригородская территория адрес, земельный адрес, площадью 56331 кв.м., (до разделения участок ..., площадью 85992 кв.м.,) является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. Право собственности или иные вещные права в отношении участка не зарегистрированы. Целевое назначение земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – обеспечение деятельности по исполнению наказаний, размещение объектов капитального строительства для создания мест лишения свободы. С 01.12.2021 года по 09.01.2025 года земельный участок предоставлен по договору №М-10-614706 безвозмездного пользования Управлению ФСИН по адрес для строительства следственного изолятора. В указанный период наблюдались факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на данном участке. Мероприятий со стороны землепользователя по устранению отходов производства и потребления не проводилось, о чем управой района информировался правообладатель, в соответствии с полномочиями управы района. Так, в июле 2024 года управой в адрес начальника ГУФСИН России по адресфио Мороза направлено обращение (от 11.07.2024 года №103-24/5-1209/24) с просьбой сообщить о запланированных мероприятиях по очистке территории используемого земельного участка. Однако, ответа на обращение управы, как и мероприятий по очистке территории не последовало. Департаментом природопользования и охраны окружающей среды адрес установлено, что на территории земельного участка выявлено складирование отходов 4 класса опасности на месте фундаментов и снесенных строений, грунта. 04.01.2025 года договор №М-10-614706 безвозмездного пользования земельного участка (кадастровый номер ...) с ГУФСИН России по адрес расторгнут, а земельный участок принят Департаментом государственного имущества адрес от арендатора с навалами отходов производства и потребления. Мероприятия по санитарной очистке территории земельного участка с кадастровым номером ... должно осуществлять лицо, в период пользования земельным участком которого, образовались отходы производства и потребления. Ранее, до передачи земельного участка в аренду ГУФСИН России по адрес, на данном земельном участке с кадастровый номер ... до 2020 года размещались объекты незавершенного строительства автобусного парка для нужд ГУП «Мосгортранс». В связи с этим полагаем, что мероприятия в отношении строительного мусора и грунта должно провести лицо, которое осуществляло снос строений. Также указал, что по инициативе Управы адрес, совместно с Префектурой адрес подготовлен и направлен пакет документов на согласование осуществления финансирования мероприятия по устранению захламления земельного участка. Департаментом жилищно-коммунального хозяйства адрес принято решение о выделении финансирования мероприятий, связанных с устранением захламлений, несанкционированных свалок на бесхозяйных земельных участках. Денежные средства получены Управой адрес 31.07.2025 года. Подготовленная управой конкурсная документация в настоящее время проходит согласование в ГАУ адрес государственная экспертиза».

Представитель ответчика - Префектуры адрес - фио в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд отзыв, согласно которому требования Межрайонного природоохранного прокурора адрес об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления оставила на усмотрение суда, указала, что с 01.12.2021 г.ода по 09.01.2025 года указанный земельный участок предоставлен по договору №М-10-614706 безвозмездного пользования Управлению ФСИН по адрес для строительства следственного изолятора. В данный период наблюдались факты несанкционированного размещения отходов, производства и потребления на данном участке. Мероприятий со стороны землепользователя по устранению отходов производства и потребления не проводилось, чем управой адрес информировался правообладатель, в соответствии с полномочиями Управы. Вышеупомянутый договор №М-10-614706 безвозмездного пользования земельного участка (кадастровый номер ...) 04.01.2025 года расторгнут, а земельный участок принят Департаментом государственного имущества адрес от арендатора с навалами отходов, производства и потребления. С учетом изложенного, полагала, что мероприятия по санитарной очистке территории земельного участка должно осуществлять лицо, в период пользования земельным участком которого, образовались отходы производства и потребления.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Департамент городского имущества адрес явку своего представителя в судебное заседание по делу не обеспечил, о назначенном слушании извещен судом в установленном законом порядке, свою позицию по делу/ходатайство/заявления суду не представил.

Руководствуясь требованиями ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Выслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковое заявление обосновано и подлежит удовлетворению.

В силу ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Межрайонной природоохранной прокуратурой адрес проведена проверка исполнения требований природоохранного и земельного законодательства в связи с выявлением факта несанкционированного размещения навалов отходов строительства и сноса на территории земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: внутригородская территория адрес, земельный адрес.

Установлено, что земельный участок по вышеуказанному адресу не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, земельно-правовые отношения не оформлены.

В ходе проведенной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... (вид разрешенного использования - обеспечение деятельности по исполнению наказаний, размещение объектов капитального строительства для создания мест лишения свободы), общей площадью 85992 кв.м., по адресу: внутригородская территория адрес, земельный адрес, земельно-правовыми отношениями не обременен и фактически используется под сбор и накопление отходов производства и потребления, грунтов и иных отходов. Отходы размещаются непосредственно на почвенном покрове и вблизи зеленых насаждений. Территория повсеместно захламлена, используется в том числе для отстоя спецтехники, размещения строительных материалов, демонтированных МАФ.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-Ф3 «Об охране окружающей среды», экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

На основании ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-Ф3 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической планируемой опасности хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе: меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления (далее - отходы) принимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-I "О недрах".

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Объекты обезвреживания отходов – специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.

В силу ч.7 ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании п.10.1 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 года №1018, (далее - Правила) юридические, должностные лица и граждане должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории города.

В соответствие с п.10.2 Правил, на территории города не допускается сброс бытового и строительного мусора, отходов производства, тары, спила деревьев, листвы, снега.

Положениями п.2.17 Правил определено, что несанкционированная свалка мусора - самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование ТБО, КгМ, отходов производства и строительства, другого мусора, образованного в процессе деятельности юридических или физических лиц, на площади свыше 50 кв.м. и объемом свыше 30 куб.м.

В силу п.2.9 Правил к санитарному содержанию территорий относится также и санитарная очистка территории - зачистка территорий, сбор, вывоз и утилизация (обезвреживание) твердых бытовых отходов (ТБО) и крупногабаритного мусора (КГМ).

Как следует из п.2.2.2 устава ГБУ адрес «Жилищник адрес» к обязанностям учреждения отнесена уборка бесхозяйных территорий районов адрес. Пунктом 2.2.10 устава также предусмотрена обязанность учреждения по содержанию и благоустройству территорий общего пользования.

При этом, согласно п.12 ст.1 ГрК, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары)

Однако, данные обязанности ответчиком исполняются не должным образом, спорная территория находится в ненадлежащем санитарном состоянии, нуждается в санитарной очистке.

В силу п.2.1.1 Положения об управе района адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 года №157-ПП, обязанность по содержанию и санитарной очистке длительное время не используемых и не осваиваемых территорий, территорий после сноса строений и территорий, прилегающих к акватории водных объектов, возложена также на управы районов.

Кроме того, согласно п.2.1.4(1), 2.1.4(2) Положения о префектуре административного округа адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 года №157-ПП, префектура адрес организует на территории административного округа деятельность по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий регионального значения в адрес, природных и озелененных территорий, обеспечивает организацию уборки расположенных на территории административного округа бесхозяйных территорий административного округа, содержание зеленых насаждений, расположенных на бесхозяйных территориях административного округа, участвует в обеспечении подготовки правоустанавливающих документов на земельные участки, расположенные на указанных территориях.

Поскольку спорная территория является территорией общего пользования и одновременно длительное время не используемой территорией, то соответчиками по заявленным прокурором требованиям также являются Префектура адрес и Управа адрес.

В настоящее время свалка не ликвидирована, чем нарушается закрепленное и гарантированное ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» право каждого на благоприятную окружающую среду и тем самым затрагиваются экологические права неопределенного круга лиц.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решения суда должно быть исполнено.

Исходя из характера допущенных ответчиком нарушений природоохранного законодательства, а также учитывая конкретные обстоятельства дела, срок три месяца с момента вступления решения суда в законную силу для выполнения требований прокурора является разумным и достаточным.

Доводы ответчиков о том, что обязанность по очистке земельного участка от отходов должна быть возложена на лицо, допустившее загрязнение земельного участка, отклоняются судом, так как ответчики по делу должны были своевременно осуществлять контроль состояния земельного участка и предупредить его загрязнение.

Довод ответчика о том, что обязанность по надлежащему содержанию и санитарной очистке территории земельного участка не возложена на ГБУ «Жилищник адрес» его уставом, признается судом необоснованным и отклоняется судом.

Кроме того, суд обращает внимание ответчиков, что они не лишены возможности ставить вопрос возмещения им расходов, понесенных в связи с надлежащим содержанием и санитарной очисткой территории земельного участка, за счет лица, допустившего загрязнение и снос объектов.

Таким образом, суд находит исковое заявление истца подлежащим удовлетворению в полном объеме, поэтому суд возлагает на ГБУ адрес «Жилищник адрес», Управу адрес, Префектуру адрес обязанность обеспечить надлежащее содержание и санитарную очистку территории земельного участка №1А с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес, адрес, внутригородская территория адрес, в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Межрайонного природоохранного прокурора адрес к ГБУ «Жилищник адрес», Управе адрес, Префектуре адрес об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, - удовлетворить.

Обязать ГБУ «Жилищник адрес», Управу адрес, Префектуру адрес обеспечить надлежащее содержание и санитарную очистку территории земельного участка №1А с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес, адрес, внутригородская территория адрес, в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2026 года.

Судья Е.И. Бабанюк