Решение по делу № 2-3636/2023 от 03.10.2023 - о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в здание образовательной организации для маломобильных групп населения.

Дело № 2-3636/2023

Изготовлено 03.10.2023

УИД 51RS0001-01-2023-000005-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Масловой В.В.,

при секретаре Житниковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению г. Мурманска «Лицей № 2» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в здание образовательной организации для маломобильных групп населения,

установил:

прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению г. Мурманска «Лицей № 2» (далее – МБОУ г. Мурманска «Лицей № 2») о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в здание образовательной организации для маломобильных групп населения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения законодательства о социальных правах детей-инвалидов в деятельности МБОУ г. Мурманска «Лицей № 2».

В ходе проведения проверки установлено, что здание общеобразовательного учреждения, расположенное по адресу: г. Мурманск, <адрес>, в нарушение действующего законодательства, а также строительных норм и правил доступности зданий и сооружений для инвалидов и маломобильных групп населения, не имеют входов с наружным пандусом, чем нарушаются права перечисленных категорий лиц на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Отсутствие наружных пандусов для инвалидов и маломобильных групп населения препятствуют доступу данным категориям лиц в образовательное учреждение, чем нарушает права несовершеннолетних на образование и доступную среду жизнедеятельности.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд обязать МБОУ г. Мурманска «Лицей № 2» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу установить наружные пандусы к входу в здание учреждения в соответствии с СНИП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от 16.07.2001 № 73.

В ходе рассмотрения дела прокурор Октябрьского округа г. Мурманска уточнил исковые требования, окончательно просил суд обязать МБОУ г. Мурманска «Лицей № 2» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ в здание образовательной организации, расположенной по адресу: г. Мурманск, <адрес>, для маломобильных групп населения путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа в здание в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска поддержала уточнённое исковое заявление в полном объеме по доводам и основаниям, в нем изложенным.

Представитель ответчика МБОУ г. Мурманска «Лицей № 2» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, без выделенного финансирования меры для обеспечения доступа инвалидов принять невозможно. Кроме того, сослался на то, что положения СНИП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № применяются только к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, к которым здание гимназии не относится. На сегодняшний день среди сотрудников и учащихся МБОУ г. Мурманска «Лицей №», а также среди родителей и законных представителей учащихся, посещающих образовательное учреждение, лиц, отнесенных к маломобильной группе населения, не имеется.

Представитель третьего лица администрации г. Мурманска в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражал, также указал на то, что дети-инвалиды, а также дети с нарушениями опорно-двигательного аппарата МБОУ г. Мурманска «Лицей № 2» не посещают. При этом, в Учреждении разработан паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры. В соответствии с планом мероприятий по поэтапному повышению уровня доступности объекта для инвалидов и предоставляемых услуг («дорожная карта» объекта) работы по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту планируется выполнять до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в МБОУ г. Мурманска «Лицей № 2» имеется переносной пандус, который устанавливается на крыльцо здания при необходимости. Просит в иске отказать.

Представитель Комитета по образованию администрации г. Мурманска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, мнения по заявленным требованиям не представил.

Представитель ММКУ «УКС» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что проектная документация на капитальный ремонт фасада здания МБОУ «Лицей № 2» разработана учреждением во 2 квартале 2023 года. В состав работ включены работы по капитальному ремонту крыльца главного входа в здание. В соответствии с требованиями, установленными статьей 15 федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также пунктом 5.1.14 свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01- 2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», технических особенностей здания МБОУ г. Мурманска «Лицей № 2», капитальный ремонт крыльца главного входа предусматривает установку платформы подъемной с вертикальным перемещением. В проектной документации предусмотреть устройство пандуса невозможно в связи расположением инженерных сетей в районе главного крыльца, а также благоустройства участка возле образовательного учреждения (при устройстве пандуса перекрывается проход по пешеходной зоне).

Обратил внимание, что проектная документация направлена ГОАУ «Управление государственной экспертизы Мурманской области» для проведения проверки сметной стоимости строительства. Сроки проведения проверки сметной стоимости строительства, составляют от 30 до 50 рабочих дней. С учетом вышеизложенного, выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ г. Мурманска «Лицей № 2» возможно в 2024 - 2025 годах.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

К одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со ст. 15 указанного закона относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Из положений статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Как следует из п.п. «а» п. 3 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в своде правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2020, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр и введен в действие с 01.07.2021 (далее - СП 59.13330.2020).

Как следует из п.п.1.1 СП 59.13330.2020 настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

В силу п. 3.13 СП 59.13330.2020 маломобильные группы населения (МГН) - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

Согласно п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.

В соответствии с п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Согласно п. 6.2.9 СП 59.13330.2020 при реконструкции здания, его приспособлении и на объектах культурного наследия допускается использовать: пандус инвентарный, платформу подъемную вертикального перемещения, в стесненных условиях платформу подъемную наклонного перемещения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Октябрьского округа г. Мурманска проведена проверка соблюдения законодательства о социальных правах маломобильных групп граждан в деятельности МБОУ г. Мурманска «Лицей № 2».

По результатам проведенной проверки установлено, что здание общеобразовательного учреждения, расположенное по адресу: г. Мурманск, <адрес>, в нарушение действующего законодательства не имеет специальных приспособлений и оборудования для свободного передвижения и доступа в здание инвалидов и маломобильных групп населения. Отсутствие специальных приспособлений и оборудования для свободного передвижения и доступа в здание инвалидов и маломобильных групп населения препятствуют доступу данным категориям лиц в образовательное учреждение, чем нарушает их права на образование и доступную среду жизнедеятельности.

Установленные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Поскольку в судебном заседании установлен факт нарушения прав инвалидов и маломобильных групп населения на обеспечение беспрепятственного доступа в здание образовательного учреждения, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Доводы представителей ответчика и третьего лица о том, что положения свода правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001, доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, применяются исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, по мнению суда не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Как следует из п. 4.1 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных положений действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд маломобильных групп населения.

Доказательств отсутствия технической возможности для реализации установленных требований с целью обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в помещение МБОУ г. Мурманска «Лицей № 2» стороной ответчика и третьего лица не представлено.

Доводы представителя ММКУ «УКС» о том, что проектная документация на капитальный ремонт фасада здания МБОУ «Лицей № 2» разработана учреждением во 2 квартале 2023 года, и в ее состав включены работы по капитальному ремонту крыльца главного входа в здание, следовательно требования заявлены прокурором преждевременно, суд отклоняет, поскольку в настоящее время вопрос о доступе в здание образовательной организации для маломобильных групп граждан не разрешен.

Доводы о наличии переносного приспособления для переноски данной категории граждан об обратном не свидетельствуют, так как не обеспечивают свободное передвижение и доступ в здание.

Так, представитель ответчика пояснил, что данное приспособление возможно при непосредственном участии сотрудников образовательной организации.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока, в течение которого ответчик обязан выполнить возложенные на него обязанности, суд принимает во внимание, что ответчику необходимо определенное время для надлежащего выполнения указанных действий. В связи с чем, в соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает срок для выполнения ответчиком возложенной на него судом обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и достаточным для выполнения ответчиком возложенной на него судом обязанности.

Суд отмечает, что в случае объективной невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ответчик вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив документы, подтверждающие данное требование.

На основании изложенного руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение г. Мурманска «Лицей № 2», в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ в здание образовательной организации, расположенной по адресу: г. Мурманск, <адрес>, для маломобильных групп населения, путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа в здание в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Маслова