Постановление по делу № 5-366/2023 от 24.03.2023

Дело № 5-366/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 марта 2023 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., при секретаре Душевской К.П., рассмотрев дело в отношении гражданки Республики ФИО1 А., **.**.1990 года рождения, уроженки Республики А., зарегистрированной по месту пребывания по адресу: <адрес>, паспорт гражданина республики <данные изъяты>, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

**.**.2023 в **.** в отделе по вопросам миграции УМВД России по г. Пскову по адресу: <...>, установлено, что гражданка Республики ФИО1 А. нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся уклонении от выезда по истечении установленного срока пребывания.

Так, гражданка Республики ФИО1 А. въехала на территорию Российской Федерации 09.07.2017 с целью работы. Срок пребывания ФИО1 в Российской Федерации неоднократно продлевался в связи с заключением трудовых договоров. Последний раз срок пребывания в Российской Федерации был продлен до 09.03.2023 в связи с заключением трудового договора с ИП Х.С.. В дальнейшем заявлений о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации ФИО1 в ОВМ УМВД России по Псковской области не поступало. После 09.03.2023 ФИО1 с территории Российской федерации не выехала.

В соответствии с п.2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенное, поскольку срок временного пребывания в России гражданки ФИО1 А., определен до 09.03.2023, и после истечения данного срока она не выехала за пределы Российской Федерации, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, пояснила, что прибыла в Российскую Федерацию 09.07.2017. В дальнейшем срок ее пребывания продлевался в связи с заключением трудовых договоров с ИП М.Р.., ИП М.Г.. М.В.. и ИП Х.С. Последний раз срок временного пребывания был продлен до 09.03.2023 в связи с заключением трудового договора с ИП Х.С. от 10.03.2022. По невнимательности она (ФИО1) пропустила дату истечения срока временного пребывания. Просила суд не применять меру административного наказания в виде выдворения, поскольку на территории Российской Федерации проживает ее семья – муж, родители мужа и трое несовершеннолетних детей. В настоящее время она работает уборщицей у ИП Х.С.С., трудовой договор с которым заключен 10.03.2023. В Российской Федерации ее дети посещают школу и детский сад.

Должностное лицо, составившее административный протокол, старший инспектор отделения по делам миграции Отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Пскову, ФИО2 изложенное в протоколе поддержал. Вид и размер административного наказания оставил на усмотрение суда. Указал, что вне зависимости от даты заключения трудового договора, ответственность за подачу уведомлений о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами несет принимающая сторона, в данном случае ИП Х.С.. до настоящего времени не подал уведомления о заключении трудового договора с ФИО1.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию (п.3 ст.5 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Согласно п.5 ст.5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абзацем вторым п.4 ст.5 указанного Федерального закона решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами. Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.Приказом МВД России от 22.11.2021 N 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в силу п. 6.3 которого в целях продления срока временного пребывания заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина.

В случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, одновременно с заявлением представляются: документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, и его копия (все страницы), копия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза с работодателем или заказчиком работ (услуг) (п.9.1-9.3 Приказа МВД России от 22.11.2021 N 926).

Из материалов дела следует, что гражданин Республики ФИО1 А. въехала в Российскую Федерацию 09.07.2017 с целью работы по найму. Срок пребывания ФИО1 в Российской Федерации неоднократно продлевался в связи с заключением трудовых договоров с различными работодателями (ИП М.Р.., ИП М.Г.., М.В.., ИП Х.С..). Последний раз срок пребывания в Российской Федерации был продлен до 09.03.2023 в связи с заключением трудового договора с ИП Х.С.., что подтверждается данными системы АС ЦБДУИГ ФМС России. В дальнейшем заявлений о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации ФИО1 в ОВМ УМВД России по Псковской области не поступало. После 09.03.2023 ФИО1 с территории Российской Федерации не выехала, представленный новый трудовой договор с ИП Х.С.. заключен 10.03.2023, то есть уже после истечения срока временного пребывания.

Тем самым ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Вина ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении, в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения, миграционной картой, данными АС ЦБДУИГ, ее письменными объяснениями, иными документами, имеющимися в материалах дела.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о назначении наказания, суд приходит к следующему.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение на виновное лицо административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.08.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

Наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих вид на жительство либо гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО1 длительное время находится на территории Российской Федерации, в установленный срок была поставлена на миграционный учет, здесь же проживают ее супруг, трое несовершеннолетних детей, а также родители мужа, ранее она не допускала нарушений миграционного законодательства, что признается судом смягчающими административную ответственность обстоятельствами.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П и от 14.02.2013 № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и учитывая, что ФИО1 имеет семейные связи на территории Российской Федерации, прихожу к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 602701001 УФК по Псковской области (УМВД России по Псковской области), счет получателя: 40101810400001010002, лицевой счет: <***>, ОКТМО 58701000, КБК: 18811601181019000140, УИН 18891609990003754454, назначение платежа – «оплата штрафа по постановлению по делу об административном правонарушении № 5-366/2023 от 24.03.2023, протокол об административном правонарушении 60 АП № 168/238976 от 24.03.2023

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Предложить ФИО1 представить документ об уплате штрафа в Псковский городской суд (каб.14 1 этаж). При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Новикова