Дело № 2-626/2023 года
УИД69RS0023-01-2023-000761-28
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 декабря 2023 года г. Осташков
Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Ракитского Н.В.,
при секретаре Сысоевой А.А.,
с участием ст. помощника Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осташковского межрайонного прокурора к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И. Савина" о возложении обязанности установить на фасаде объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой, середина 19 века" информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия,
УСТАНОВИЛ:
Осташковский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит возложить обязанность на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени академика А.И. Савина»в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, установить на фасаде объекта культурного наследия, в котором расположена образовательная организация – памятнике регионального значения «Дом жилой, середина 19 века», расположенного по адресу: <...>, информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, продублированную знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также информационное табло (тактильной таблички) с наименованием организации, местом его нахождения, с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.
Свои требования мотивировал тем, что врамкахнадзорной деятельностив МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени академика А.И. Савина»прокуратуройвыявлены нарушенияФЗ от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ФЗ от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части непринятия мер по установке надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия, продублированных знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, в котором расположена образовательная организация — памятнике регионального значения «Дом жилой, середина 19 века», расположенного по адресу: <...>, а также информационное табло (тактильной таблички) с наименованием организации, местом его нахождения, с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.
Памятник регионального значения «Дом жилой, середина 19 века», расположенный по адресу: <...>, находится в оперативном управлении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. ак. А.И. Савина», в связи с чем обязанность по принятию мер по установке информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия, продублированных знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, в силу закона возложена на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. ак. А.И. Савина».
Однако, в нарушение требований закона, информационные и обозначения содержащие информацию об объекте культурного наследия, продублированных знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, на здании школы не установлены, меры по их установке образовательной организацией не приняты.
Указанные обстоятельства нарушают гарантированные государством права граждан на получение информации, а также права инвалидов по зрению на беспрепятственный доступ к объектам культурного наследия, образовательной организации, право на достойную и полноценную жизнь.
Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 24 ноября 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Осташковского городского округа, комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа, отдел образования администрации Осташковского городского округа.
В судебном заседании старший помощник Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В. поддержала заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 им. академика А.И. Савина" в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном отзыве на исковое заявление возражений относительно исковых требований не представил.
Представитель третьего лица администрации Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия, в письменном отзыве пояснил, что мероприятия по установке информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия, являются расходными обязательствами, что требует проведения определенных организационных и административно-хозяйственных мер, в связи с чем указанный прокурором в исковом заявлениисрок является недостаточным.
Представитель третьего лица отдела образования администрации Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав ст.помощника прокурора Волощук Е.В., исследовав материалы дела, суд находит требования Осташковского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2, 3 ст. 44 Конституции РФ предусмотрено право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям и обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Согласно ч. 1, 2,3 ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерацию»на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследи» (далее информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.
Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются Правительством Российской Федерации.
Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 1 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.
В случае, если объект культурного наследия принадлежит нескольким лицам, указанным в пункте 1.1 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, установка на него информационных надписей и обозначений осуществляется по соглашению, заключаемому между данными лицами, а при его отсутствии лицом (лицами), которому принадлежит наибольшая площадь объекта культурного наследия.
В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.
В соответствии с п. 2, 5, 6 Приказа Министерства культуры РФ от 20.11.2015 № 2834 «Об утверждении Порядка обеспечения условия доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», принятого во исполнение подпункта 34.1 пункта 1 статьи 9 Закона, в целях обеспечения инвалидов возможностью получения доступа к объектам культурного наследия собственником (пользователем) объекта культурного наследия принимаются меры по обеспечению доступности для инвалидов объектов культурного наследия наравне с другими лицами.
Собственник (пользователь) объекта культурного наследия обеспечивает соблюдение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, указанных в пункте 6 настоящего Порядка.
Требования по обеспечению доступа к объекту культурного наследия инвалидов устанавливаются в охранном обязательстве собственника (пользователя) объектом культурного наследия и включают в том числе, в себя следующие условия доступности объектов культурного наследия для инвалидов, соблюдение которых обеспечивается собственником (пользователем) объекта культурного наследия, в том числе дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение объекта культурного наследия знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации,необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственного перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
Памятник регионального значения «Дом жилой, середина 19 века», расположенный по адресу: <...>, находится в оперативном управлении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени академика А.И. Савина», в связи с чем обязанность по принятию мер по установке информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия, продублированных знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, в силу закона возложена на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени академика А.И. Савина».
Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи. Руководители образовательных учреждений должны обеспечить инвалидам возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них, перемещения по территории.
Согласно Порядка в зданиях и на территориях образовательных учреждений также должны быть размещены носители информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефноточечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (пункт З).
Из материалов дела следует, что врамках надзорной деятельности Осташковской межрайонной прокуратуройпроведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения«Дом жилой, середина 19 века», расположенного по адресу: <...>, в ходе которого выявлены нарушения в виде отсутствия надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия,продублированных знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, в котором расположена образовательная организация — памятнике регионального значения «Дом жилой, середина 19 века», расположенного по адресу: <...>, а также информационное табло (тактильной таблички) с наименованием организации, местом его нахождения, с применением рельефно-точечного шрифта Брайля(л.д.25).
В целях устранения нарушений законодательства Осташковской межрайонной прокуратурой 19.05.2023 года в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени академика А.И. Савина» внесено представление (л.д.14-18).
08.06.2023в межрайонную прокуратуру поступил ответ на представление, из которого следует, что образовательной организацией на имя главы Осташковского городского округа направлены заявки о выделении денежных средств на приобретение табличек с надписями и обозначениями, содержащими информацию об объекте культурного наследия, выполненными рельефноточечным шрифтом Брайля, а также вывески с названием организации, графиком работы, планами зданий, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля (л.д.19-21).
Согласно дополнительной информации о результатах рассмотрения представления прокурора № 115 от 21.09.2023, денежные средства для устранения выявленных нарушений администрацией Осташковского городского округа не выделены. В связи с отсутствием денежных средств, договора на изготовление табличек не заключены, таблички не изготовлены и не установлены (л.д.22).
В соответствии со списком объектов историко-культурного наследия Тверской области «Дом жилой, середина19 века», расположенный по адресу <...>, является объектом культурного наследия регионально значения, поставлен на государственную охрану в соответствии с решением №310, номер паспорта 1084/36677 (л.д.23-24).
Собственник (пользователь) объекта культурного наследия обеспечивает соблюдение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, указанных в пункте 6 Приказа Министерства культуры РФ от 20.11.2015 года №2834 «Об утверждении порядка обеспечения условия доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».
На основаниидоговора о закреплении муниципального имущества МО «Осташковский район» на праве оперативного управления от 21.11.2008 заключенного между Комитетом по управлению имуществом МО «Осташковский район» и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», образовательному учреждению в оперативное управление передано здание школы, расположенной по адресу: <...> (л.д.26-41).
Таким образом, обязанность по принятию мер по установке информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия, продублированных знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, в котором расположена образовательная организация — памятнике регионального значения «Дом жилой, середина 19 века», расположенного по адресу: <...>, а также информационное табло (тактильной таблички) с наименованием организации, местом его нахождения, с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, следует возложить наМБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1».
В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего закона.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обстоятельством, указывающим на нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, является отсутствие равного доступа неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями на участие в культурной жизни и получения доступа к культурным ценностям, создание равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени академика А.И. Савина»в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, установить на фасаде объекта культурного наследия, в котором расположена образовательная организация – памятнике регионального значения «Дом жилой, середина 19 века», расположенного по адресу: <...>, информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, продублированную знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также информационное табло (тактильной таблички) с наименованием организации, местом его нахождения, с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме – 25декабря 2023 года.
Судья Н.В. Ракитский