Решение по делу № 2-155/2023 от 07.09.2023 - о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет федеральному государственному гражданскому служащему, включении в стаж муниципальной службы периодов работы, возложении обязанности по направлению документов в Федеральный налоговый орган России для вынесения представления к назначению пенсии за выслугу лет, взыскания расходов по оплате государственной пошлины.

№ 2-155/2023

64RS0035-02-2023-000151-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2023 год р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Волковой И.А.,

при секретаре Былинкиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации № 2 по Саратовской области, управлению Федеральной налоговой службы по Саратовской области, Федеральной налоговой службы России, отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет федеральному государственному гражданскому служащему, включении в стаж муниципальной службы периодов работы, возложении обязанности по направлению документов в Федеральный налоговый орган России для вынесения представления к назначению пенсии за выслугу лет, взыскания расходов по оплате государственной пошлины,

установил:

ФИО1 обратилась в Советский районный суд Саратовской области с иском к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации № 2 по Саратовской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет федеральному государственному гражданскому служащему, включении в стаж муниципальной службы периодов работы, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет федеральному государственному гражданскому служащему, взыскать расходы по оплате государственной пошлины. В обосновании иска указала, что 29.07.2019 она была уволена с должности ведущего специалиста–эксперта отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства федеральной государственной гражданской службы, которую она осуществляла в межрайонной ИФНС России № 9 по Саратовской области. Служебный контракт был расторгнут на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» до приобретения ею права на страховую пенсию. В период с 20.08.2007 по 28.07.2016 она замещала муниципальные должности в администрации Федоровского муниципального района Саратовской области, а в период с 07.11.2016 по 29.07.2019 замещала должности в Межрайонной ИФНС № 9 по Саратовской области, что подтверждается записью в трудовой книжке. Поскольку, на момент её увольнения стаж государственной гражданской службы составлял 11 лет 7 месяцев, ею было подано заявление на имя начальника Межрайонной ИФНС № 2 по Саратовской области, которая является правопреемником Межрайонной ИФНС № 9 по Саратовской области о назначении ей пенсии за выслугу лет, в удовлетворении которой ей было отказано. В период с 03.08.2016 по 06.11.2016 в установленном законе порядке она получала пособие по безработице, что не прерывает её трудовой стаж. Она считает, что в силу положений с. 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» стаж её муниципальной и государственной гражданской службы взаимосвязан, в связи с этим, считает отказ незаконным в нарушении ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Определениями Советского районного суда Саратовской области от 02.06.2023, 27.06.2023 и 04.08.2023 в качестве соответчиков к участию в деле привлечены - управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области, Федеральная налоговая службы России, отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела в соответствии с ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) размещена на официальном сайте Советского районного суда Саратовской области (http://sovetsky2.sar@sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнила, просила суд признать незаконным отказ межрайонной ИФНС России № 2 по Саратовской области в назначении пенсии за выслугу лет федеральных гражданских служащих, выраженный в письме от 17 марта 2023 года № 03-11/05526; включить стаж муниципальной службы с 20 августа 2007 года по 28 июля 2016 года при исчислении стажа государственной гражданской службы, дающий ей право на назначение пенсии за выслугу лет федеральных гражданских служащих; обязать межрайонную ИФНС России№ 2 по Саратовской области направить документы, предусмотренные Перечнем документов, утвержденных Приказом Минтруда России от 22 мая 2017 года № 436Н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» в Федеральный орган налоговой службы России для вынесения представления к назначению ей пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ. Пояснив следующее, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она замещала муниципальные должности в администрации Федоровского муниципального района <адрес>, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещала должности государственной гражданской службы в Межрайонной ИФНС № по <адрес>, куда была принята на должность ведущего специалиста – эксперта отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства федеральной государственной гражданской службы. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в установленном законе порядке она получала пособие по безработице, что не прерывает её трудовой стаж. ДД.ММ.ГГГГ она была уволена из межрайонной ИФНС России № по <адрес> по ч. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» до приобретения ею права на страховую пенсию. На момент её увольнения она имела стаж государственной гражданской службы 11 лет 7 месяцев. ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в межрайонную ИФНС России № по <адрес> с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, куда предоставила все необходимые документы. Однако, ДД.ММ.ГГГГ она получила сопроводительное письмо, в котором было указано, что пакет документов ей возвращается, так как необходимых условий для назначения пенсии за выслугу лет, установленный п. 1.1. ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» не было. Данный отказ она считает незаконным, поскольку стаж муниципальной службы за период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в администрации Федоровского муниципального района <адрес> и государственной гражданской службы за период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в межрайонной ИФНС России № по <адрес> взаимосвязан, о чем сказано в ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Кроме того, межрайонной ИФНС России № по <адрес> был нарушен порядок направления документов, предусмотренных Перечнем документов, утвержденных Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №Н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» в Федеральный орган налоговой службы России для вынесения представления к назначению её пенсии за выслугу лет. В связи с чем, просила её уточненные требования удовлетворить полностью.

В судебном заседании представитель истца – ФИО2, допущенная к участию в деле на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ уточненные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить, указав на то, что у ФИО1 имеется стаж федеральной государственной гражданской службы, необходимый ей для назначении пенсии за выслугу лет, поскольку стаж муниципальной службы ФИО1 за период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в администрации Федоровского муниципального района <адрес> и государственной гражданской службы за период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в межрайонной ИФНС России № по <адрес> взаимосвязан. Кроме того указала, что пенсия за выслугу лет должна назначаться ФИО1 не с момента обращения - ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку пенсия за выслугу лет назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин Российской Федерации обратился за ней, но не ранее дня возникновения права на нее и назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Представитель ответчика межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации № по <адрес>, управления Федеральной налоговой службы по <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, поддержал доводы изложенные в письменном отзыве на заявление об изменении исковых требований. (Т. 1 л.д. 141-142).

Представитель ответчика Федеральной налоговой службы России по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, поскольку отсутствуют предусмотренные законом основания для назначения пенсии на выслугу лет.

Представитель ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном ходатайстве об исключении их из числа ответчиков. (Т. 1 л.д. 123-125).

В силу ст. 35 ГПК РФ, каждая сторона должна добросовестно пользоваться своими процессуальными правами.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт, заключенный Межрайонной ИФНС России № по <адрес> с ФИО1 был расторгнут, она была освобождена от занимаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы по собственной инициативе на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». (Т. 1 л.д. 62).

С ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости. (Т. 1 л.д. 60-61).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Межрайонную ИФНС России № по <адрес> с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет, предоставив необходимый пакет документов. (Т. 1 л.д. 31-32,34-35).

Уведомлением Межрайонной ИФНС России № по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в оформлении документов для назначения пенсии за выслугу лет, с указанием на отсутствие необходимых условий для назначения пенсии за выслугу лет, установленных п. 1.1. ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». (Т. 1 л.д. 33).

В соответствии с п. 1.1. ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение федеральным государственным гражданским служащим, имеющим значительный стаж государственной гражданской службы, возможности реализации права на пенсию за выслугу лет в случае их увольнения с федеральной государственной гражданской службы по собственной инициативе до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) и не препятствует им по достижении общеустановленного пенсионного возраста обратиться за назначением пенсии за выслугу лет по указанному основанию.

При этом закрепленное в п. 2 ст. 7 названного Федерального закона правило о том, что пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой (ранее - к трудовой) пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» (Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), и выплачивается одновременно с ней, в равной мере распространяется на всех федеральных государственных гражданских служащих, направлено на реализацию их пенсионных прав как лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования с учетом их особого правового статуса, обусловленного характером и задачами федеральной государственной гражданской службы.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производятся органом, определяемым Правительством Российской Федерации, по месту жительства лица, обратившегося за пенсией. Перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемой Правительством Российской Федерации.

Согласно Приказа Минтруда России от 22.05.2017 № 436н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, Правил обращения за указанной пенсией, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, и Правил выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты» (с изменениями и дополнениями) для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - пенсия за выслугу лет) федеральному государственному гражданскому служащему (далее - гражданину Российской Федерации) необходимы следующие документы: а) заявление о назначении (перерасчете) пенсии за выслугу лет; б) копия паспорта гражданина Российской Федерации; в) документы, подтверждающие стаж государственной гражданской службы – трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, архивных учреждений; е) представление федерального государственного органа к назначению пенсии за выслугу лет; ж) справка о размере среднемесячного заработка за 12 полных месяцев; з) справка федерального государственного органа, оформляющего документы для назначения (перерасчета) пенсии за выслугу лет, о периодах замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы для назначения (перерасчета) пенсии за выслугу лет; и) копия документа, удостоверяющего личность представителя гражданина Российской Федерации, и документ, подтверждающий его полномочия, оформленный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в случае, если заявление подается от имени гражданина Российской Федерации его законным или уполномоченным представителем; к) подлинник решения о включении в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов работы в должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, в случае принятия Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации соответствующего решения (п.1 Правил).

Гражданин Российской Федерации может обращаться за назначением пенсии за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». (п. 3 Правил).

Документы, необходимые для назначения (перерасчета) пенсии за выслугу лет, предусмотренные перечнем документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих согласно приложению № 1 к настоящему Приказу (далее - Перечень документов), подаются в федеральный государственный орган или его аппарат, иной государственный орган, образованный в соответствии с Конституцией Российской Федерации или федеральным законом (далее - федеральный орган), или в территориальный орган федерального органа исполнительной власти (далее - территориальный орган), в котором замещалась должность федеральной государственной гражданской службы перед увольнением.

В случае подачи гражданином Российской Федерации заявления и других документов, предусмотренных Перечнем документов, в территориальный орган, кадровая служба территориального органа в течение 14 дней направляет указанные заявление и документы в соответствующий федеральный орган (п. 4 Правил).

Кадровая служба федерального органа рассматривает заявление и другие документы, предусмотренные Перечнем документов, осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в них сведений, оформляет справку о периодах замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы для установления пенсии за выслугу лет (далее – справка о периодах замещения должностей), рекомендуемый образец которой предусмотрен приложением № 2 к настоящим Правилам (п. 8 Правил).

В случае необходимости представления недостающих документов и (или) устранения недостатков в оформлении заявления и других документов, предусмотренных Перечнем документов, федеральный орган, территориальный орган в течение 14 дней со дня регистрации заявления направляет гражданину Российской Федерации информацию о необходимости представления недостающих документов и (или) устранения недостатков в оформлении указанных документов в течение 3 месяцев со дня поступления указанной информации (п. 10 Правил).

Федеральный орган в месячный срок со дня регистрации заявления (со дня поступления недостающих документов и (или) устранения недостатков в их оформлении) оформляет и направляет на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, в Пенсионный фонд Российской Федерации представление к назначению пенсии за выслугу лет гражданина Российской Федерации (далее - представление к назначению пенсии), рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением N 4 к настоящим Правилам, и необходимые документы к нему, либо отказывает в оформлении представления, о чем сообщает в письменной форме гражданину Российской Федерации с указанием причин отказа, и возвращает ему документы (п.11 Правил).

Пенсионный фонд Российской Федерации регистрирует поступившее представление к назначению пенсии и прилагаемые документы, рассматривает их, проверяет полноту и достоверность содержащихся в них сведений (п.13 Правил).

Пенсионный фонд Российской Федерации в месячный срок со дня регистрации представления к назначению пенсии (со дня поступления недостающих документов и (или) устранения недостатков в их оформлении) определяет ее размер и принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет гражданам Российской Федерации (далее - решение о назначении пенсии), рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением N 5 к настоящим Правилам, либо отказывает в ее назначении, о чем в течение 7 дней со дня принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме гражданину Российской Федерации и федеральному органу с указанием причин отказа, и возвращает документы федеральному органу (п.14 Правил).

В судебном заседании было с достоверностью установлено, что 09 декабря 2022 года истец обратилась в Межрайонную ИФНС России № 2 по Саратовской области с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет, приложив к нему необходимые документы.

Межрайонная ИФНС России № 2 по Саратовской области, в нарушении правил к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 мая 2017 г. N 436н, в течение 14 дней со дня регистрации заявления ФИО1 не направила указанное заявление и документы в соответствующий федеральный орган, кадровая служба которого рассматривает заявление и другие документы, предусмотренные Перечнем документов, осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в них сведений, оформляет справку о периодах замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы для установления пенсии за выслугу лет.

Более того, Межрайонная ИФНС России № 2 по Саратовской области самостоятельно отказала ФИО1 в оформлении документов для назначения пенсии за выслугу лет, направив в её адрес уведомление № 03-11/05526 от 17.03.2023, что является нарушением, поскольку именно Федеральный орган в месячный срок со дня регистрации заявления отказывает в оформлении представления, о чем сообщает в письменной форме гражданину Российской Федерации с указанием причин отказа, и возвращает ему документы (п.11 Правил).

Отказывая ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет, Межрайонная ИФНС России № 2 по Саратовской области сослалась на отсутствие необходимых условий, предусмотренных п. 1.1. ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации, а именно – замещение должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет непосредственно перед увольнением, указывая на то, что стаж ФИО1 перед увольнением составлял 2 года 8 месяцев 23 дня.

Вышеназванные доводы ответчика отражены и в письменном отзыве на исковое заявление, а также в письменных возражениях, содержащихся в материалах дела. (Т. 1 л.д. 42-44, 75-76).

Согласно записям 33-36 вкладыша в трудовую книжку, ФИО1 непосредственно перед увольнением замещала должности федеральной государственной гражданской службы (главного специалиста-эксперта отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства, ведущего специалиста-эксперта отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства) в период с 07.11.2016 по 29.07.2019 в Межрайонной ИФНС России № 9 по Саратовской области в течение 2 лет 8 месяцев 23 дней. (Т. 1 л.д.22-29).

Перед замещением должностей федеральной государственной гражданской службы в Межрайонной ИФНС России № 9 по Саратовской области, ФИО1 временно не работала в течение 3 месяцев 9 дней (с 03.08.2016 по 06.11.2016) в установленном законном порядке получала пособие по безработице, что подтверждается справкой № 1109 от 10.11.2016 государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр занятости населения Федоровского района». (Т. 1 л.д. 30).

На основании п. 2 ст. 28 Закона Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе «Альтернативной гражданской службе», исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа.

В связи с чем, суд считает, что период с 03.08.2016 по 06.11.2016, в течении которого ФИО1 получала пособие по безработице не прерывает её трудовой стаж.

В период с 20.08.2007 по 28.07.2016 ФИО1 замещала муниципальные должности в администрации Федоровского муниципального района Саратовской области, что составляет 8 лет 11 месяцев 9 дней, о чем свидетельствуют записи 27-32 вкладыша в трудовую книжку. (Т. 1 л.д. 22-29).

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к названному федеральному закону.

Из приведенных положений п. 4 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федераци»" не следует, что стаж гражданской службы и стаж муниципальной службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, должен быть приобретен исключительно в органах государственной власти или органах местного самоуправления определенного субъекта Российской Федерации или определенного муниципального образования, поскольку федеральный законодатель такого условия для предоставления права на пенсию за выслугу лет не устанавливает.

Так, единство основных требований к муниципальной службе, а также правовая и социальная защищенность муниципальных служащих, в силу пп. 7 и 8 ст. 4 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», являются основными принципами муниципальной службы. Положениями ст. 5 этого же федерального закона и положениями ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлена взаимосвязь государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, а также ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы.

Осуществляя специальное правовое регулирование пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих, в том числе вводя для них дополнительные гарантии в сфере пенсионных отношений, федеральный законодатель исходил из того, что единство публичной природы государственной гражданской службы и муниципальной службы, обусловленное объективной схожестью условий и порядка их прохождения, предполагает и общность основных принципов и условий государственного пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих и муниципальных служащих (п. 6 ст. 7 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и п. 6 ст. 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Принимая во внимание вышеназванные положения Федеральных законов Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что стаж муниципальной службы ФИО1 в период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в администрации Федоровского муниципального района <адрес> и стаж государственной гражданской службы ФИО1 в период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной ИФНС России № по <адрес> имеют взаимосвязь, в связи с чем суд считает, что на момент обращения ФИО1 в Межрайонную ИФНС России № по <адрес> с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, у неё имелся достаточный стаж государственной гражданской службы, необходимый для назначения ей пенсии за выслугу лет на основании п.п. 1.1. ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования истца, предъявленные к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации № по <адрес>, управлению Федеральной налоговой службы по <адрес>, Федеральной налоговой службы России о признании незаконным отказа межрайонной ИФНС России № по <адрес> в назначении пенсии за выслугу лет федеральных гражданских служащих, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; включении стажа муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при исчислении стажа государственной гражданской службы, дающий ей право на назначение пенсии за выслугу лет федеральных гражданских служащих; о возложении на межрайонную ИФНС России № по <адрес> обязанности направить документы, предусмотренные Перечнем документов, утвержденных Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №Н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» в Федеральный орган налоговой службы России для вынесения представления к назначению ей пенсии за выслугу лет подлежат удовлетворению.

Согласно п. 18 «Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, её установления, проведения проверок документов, необходимых для её установления», утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-н - пенсия за выслугу лет назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин Российской Федерации обратился за ней, но не ранее дня возникновения права на нее и назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

На основании вышеизложенного, с учетом поданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Межрайонную ИФНС России № по <адрес> заявления о назначении пенсии за выслугу лет, суд приходит к выводу, что пенсия за выслугу лет должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований, предъявленных истцом ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет федеральному государственному гражданскому служащему, включении в стаж муниципальной службы периодов работы, возложении обязанности по направлению документов в Федеральный налоговый орган России для вынесения представления к назначению пенсии за выслугу лет, взыскания расходов по оплате государственной пошлины суд считает необходимым отказать по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2003 № 247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан» с 01.01.2023 на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации возложена обязанность по назначению федеральным государственным служащим пенсии за выслугу лет и перерасчет её размера, осуществление её выплаты и организацию доставки.

Процедура обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих установлена «Правилами обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, её установления, проведения проверок документов, необходимых для её установления», утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-н.

В соответствии с вышеуказанными Правилами прием документов для назначения пенсии за выслугу лет от федеральных органов, а также рассмотрение представленных для назначения пенсии документов и принятие решения о назначении пенсии за выслугу лет либо об отказе в её назначении осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Пенсия за выслугу лет выплачивается одновременно со страховой пенсией по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведении проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.08.2021 № 545н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14.10.2021 № 65407), на основании поручения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Рассмотрев по существу вышеназванный спор, учитывая ходатайство привлеченного к участию по делу в качестве соответчика - отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, содержащегося в материалах дела (Т. 1 л.д. 123-125), суд приходит к выводу о необходимости исключения их из числа соответчиков по данному делу, поскольку на момент рассмотрения вышеназванного спора в суде, представление Федерального органа налоговой службы России к назначению пенсии за выслугу лет в отношении ФИО1 в адрес отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области не поступало.

Рассматривая требования истца о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу положений ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

Как следует из чека ордера от 30.03.2023 истцом при подаче искового заявления оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. (Т. 1 л.д. 10).

Принимая во внимание, что налоговый орган освобожден от уплаты госпошлины на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, исковые требования истца о взыскании расходов по оплате государственной пошлины удовлетворения не подлежат.

Однако, суд считает необходимым разъяснить истице ФИО1 её право в порядке ст. 333.40 НК РФ обратиться в суд, рассматривающий данный спор, с заявлением о возврате ей уплаченной государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации № 2 по Саратовской области, управлению Федеральной налоговой службы по Саратовской области, Федеральной налоговой службы России – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации № 2 по Саратовской области в назначении пенсии за выслугу лет федеральных гражданских служащих, выраженный в письме от 17 марта 2023 года № 03-11/05526.

Включить стаж муниципальной службы с 20 августа 2007 года по 28 июля 2016 года при исчислении стажа государственной гражданской службы, дающий право на назначение ФИО1 пенсии за выслугу лет федеральных гражданских служащих.

Обязать межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы Российской Федерации № 2 по Саратовской области направить документы, предусмотренные Перечнем документов, утвержденных Приказом Минтруда России от 22 мая 2017 года № 436Н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» в Федеральный орган налоговой службы России для вынесения представления к назначению ФИО1 пенсии за выслугу лет с 01 декабря 2022 года.

В удовлетворении исковых требований к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации № 2 по Саратовской области, управлению Федеральной налоговой службы по Саратовской области, Федеральной налоговой службы России о взыскании расходов по оплате государственной пошлины – отказать.

В удовлетворении исковых требований к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет федеральному государственному гражданскому служащему, включении в стаж муниципальной службы периодов работы, возложении обязанности по направлению документов в Федеральный налоговый орган России для вынесения представления к назначению пенсии за выслугу лет, взыскания расходов по оплате государственной пошлины – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Волкова