УИД: 66RS0043-01-2023-000705-84

Дело № 33-15427/2023 (2-1140/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург

28.09.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Зоновой А.Е.,

судей Редозубовой Т.Л., Ершовой Т.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Серебряковой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Единой комиссии при Главе Новоуральского городского округа по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих и исчислению стажа муниципальной службы, Администрации Новоуральского городского округа о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии,

по апелляционной жалобе истца

на решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 22.06.2023.

Заслушав доклад судьи Ершовой Т.Е., объяснения представителя ответчика Администрации Новоуральского городского округа ФИО2, судебная коллегия

установила:

23.04.2023 ФИО1 обратилась с исковым заявлением к Единой комиссии при Главе Новоуральского городского округа по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих и исчислению стажа муниципальной службы, Администрации Новоуральского городского округа, в котором просила:

- признать незаконным решение Единой комиссии при Главе Новоуральского городского округа по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих и исчислению стажа муниципальной службы об отказе в назначении пенсии за выслугу лет № 4795/125-01-38 от 06.05.2022;

- обязать Единую комиссию при Главе Новоуральского городского округа по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих и исчислению стажа муниципальной службы назначить ей пенсию за выслугу лет.

В обоснование заявленных требований указано, что истец обратилась с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, при этом стаж муниципальной службы истца на момент обращения составлял 20 лет 13 дней. Решением Единой комиссии при Главе Новоуральского городского округа по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих и исчислению стажа муниципальной службы от 06.05.2022 истцу было отказано на том основании, что стаж муниципальной службы истца составляет менее 25 лет. Истец полагает, что данное решение является незаконным.

Определением суда от 02.05.2023 к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация Новоуральского городского округа.

Решением Новоуральского городского суда Свердловской области от 22.06.2023 исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает на то, что выводы суда первой инстанции о том, что требуется наличие специальных оснований прекращения трудовых отношений, при назначении пенсии за выслугу лет, нарушает положения Приложения 2 к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.201 № 166-ФЗ. Полагает, что для назначения пенсии необходимо только наличие трудового стажа, а вывод суда о том, что отсутствие в Положении основания прекращения трудовых отношений по инициативе работника по собственному желанию, является основание для отказа в удовлетворении заявленных требований нарушает права истца и обладает признаками дискриминации.

В заседании судебной коллегии представитель ответчика Администрации Новоуральского городского округа ФИО2 возражал против доводов жалобы истца.

В заседание суда апелляционной инстанции истец, представитель ответчика Единой комиссии при Главе Новоуральского городского округа по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих и исчислению стажа муниципальной службы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (истец путем направления заказного письма с уведомлением, ответчик – по электронной почте, а также путем размещения информации на официальном сайте Свердловского областного суда).

С учетом положений ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 в период с 02.10.1989 по 01.12.1991 работала в Исполнительном комитете городского Совета народных депутатов г. Сведловска-44 в должности инспектора II категории отдела культуры; с 01.12.1991 по 01.07.1993 работала в Исполнительном комитете городского Совета народных депутатов г. Сведловска-44 (Администрации г. Свердловска-44) в должности инспектора I категории отдела культуры; с 01.07.1993 по 01.07.2000 работала в Администрации г. Новоуральска в должности ведущего специалиста отдела культуры; с 01.07.2000 по 14.10.2009 работала в Администрации г. Новоуральска (Администрации Новоуральского городского округа) в должности главного специалиста отдела культуры.

14.10.2009 истец ФИО1 уволена из Администрации Новоуральского городского округа по инициативе работника (по собственному желанию), на основании личного заявления от 02.10.2009 (Распоряжение № 264лс от 07.10.2009 года л.д. 34).

Стаж муниципальной службы истца ФИО1 на дату увольнения с муниципальной службы в Администрации Новоуральского городского округа оставляет 20 лет 13 дней (л.д. 37).

13.04.2022 года от истца ФИО1 в Единую комиссию при Главе Новоуральского городского округа по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих и исчислению стажа муниципальной службы поступило заявление о назначении ей пенсии за выслугу лет за счет средств бюджета Новоуральского городского округа к назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховой пенсии по старости.

Распоряжением Администрации Новоуральского городского округа от 28.04.2022 №149лс, на основании решения Единой комиссии при Главе Новоуральского городского округа по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих и исчислению стажа муниципальной службы от 28.04.2022 №3, ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет (л.д. 12). В качестве основания отказа указано на увольнение с должности муниципальной службы по инициативе работника (по собственному желаю) (ст. 80 Трудового кодекса Российской Федерации) при наличии стажа муниципальной службы 20 лет 13 дней (мене 25 лет).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции правомерно не установил оснований для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконным, в силу отсутствия у истца права на назначение пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему.

Согласно ч. 1 ст. 2 от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 "25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

При этом содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, а также профессиональной деятельности муниципальных служащих на должностях муниципальной службы, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих.

Положениями Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

В соответствии с п. п. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения.

Именно поэтому как Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (п. 4 ст. 7), так и Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ч. 1 ст. 24) исходят из того, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований субъектов Российской Федерации возложены федеральным законодателем на сами органы местного самоуправления, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих, в связи с чем оценка прав служащего на пенсионное обеспечение за счет средств местного бюджета должна производиться с учетом заявительного порядка назначения пенсии по выслуге лет и действующего в органе местного самоуправления акта, регулирующего порядок назначения таких пенсий.

Отношения, связанные с назначением и выплатой пенсии за выслугу лет к трудовой (страховой) пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с федеральным законодательством лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления Новоуральского городского округа, регулируются Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Новоуральского городского округа и должности муниципальной службы Новоуральского городского округа, утвержденным решением Думы Новоуральского городского округа от 28.06.2006 N 72.

В соответствии с подпунктом 2.1.2 пункта 2.1 Положения предусмотрено, что пенсия за выслугу лет назначается гражданам, замещавшим должности муниципальной службы в Думе Новоуральского городского округа, Администрации Новоуральского городского округа, Контрольно-счетной комиссии Новоуральского городского округа, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований (не менее трех лет непосредственно перед увольнением с муниципальной службы), при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и уволенным с должности муниципальной службы Новоуральского городского округа по следующим основаниям:

а) истечение срока действия срочного трудового договора с муниципальным служащим, замещавшим должность муниципальной службы, учреждаемую для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность;

б) расторжение трудового договора по инициативе муниципального служащего в связи с выходом на пенсию;

в) отказ муниципального служащего от перевода на иную должность муниципальной службы Новоуральского городского округа по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же органе местного самоуправления (муниципальном органе, не входящем в структуру органов местного самоуправления Новоуральского городского округа);

г) возникновение установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения муниципальным служащим обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности;

д) сокращение должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления Новоуральского городского округа (муниципальном органе, не входящем в структуру органов местного самоуправления Новоуральского городского округа);

д-1) ликвидация органа местного самоуправления Новоуральского городского округа (муниципального органа, не входящего в структуру органов местного самоуправления Новоуральского городского округа);

е) признание муниципального служащего полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

ж) достижение муниципальным служащим установленного федеральным законом предельного возраста пребывания на муниципальной службе.

Таким образом, для назначения пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему должность муниципальной службы органе местного самоуправления Новоуральского городского округа необходима совокупность нескольких условий: наличие стажа муниципальной службы, исчисленного в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"; замещение должности муниципальной службы перед увольнением не менее трех лет; достижение возраста, дающего права на трудовую (страховую) пенсию по старости (инвалидности); назначение такой пенсии; увольнение с муниципальной службы по указанным в Положении основаниям.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами ФИО1 в период с 02.10.1989 по 01.12.1991 работала в Исполнительном комитете городского Совета народных депутатов г. Сведловска-44 в должности инспектора II категории отдела культуры; с 01.12.1991 по 01.07.1993 работала в Исполнительном комитете городского Совета народных депутатов г. Сведловска-44 (Администрации г. Свердловска-44) в должности инспектора I категории отдела культуры; с 01.07.1993 по 01.07.2000 работала в Администрации г. Новоуральска в должности ведущего специалиста отдела культуры; с 01.07.2000 по 14.10.2009 работала в Администрации г. Новоуральска (Администрации Новоуральского городского округа) в должности главного специалиста отдела культуры.

На момент назначения ФИО1 пенсии по старости действовал Указ Президента Российской Федерации от 16.08.1995 N 854 (в редакции от 13.12.2000) "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности государственной службы".

Согласно п. 2 Указа указанные лица, при наличии у них стажа государственной службы не менее 15 лет, имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", при увольнении с федеральной государственной службы по следующим основаниям:

а) ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, а также сокращение штата федеральных государственных служащих в органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах;

б) увольнение с должностей, учреждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

в) достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должностей федеральной службы;

г) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности федеральной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы;

д) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.

По состоянию на 05.02.2016 (назначение пенсии по старости) ФИО1 не замещала муниципальную должность, права на назначение пенсии по выслуге лет как муниципальному служащему, в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Новоуральского городского округа и должности муниципальной службы Новоуральского городского округа, утвержденным решением Думы Новоуральского городского округа от 28.06.2006 N 72, не приобрела, в том числе, по мотиву несоответствия формулировки увольнения, имевшего место 14.10.2009 с должности главного специалиста отдела культуры (освобожден от замещаемой должности по инициативе работника (по собственному желанию), на основании личного заявления).

Таким образом, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет в апреле 2022 года истец в любом случае не отвечала требованиям, установленным Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Новоуральского городского округа и должности муниципальной службы Новоуральского городского округа, которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в связи с чем оснований для назначения ФИО1 пенсии по выслуге лет не имелось.

С учетом вышеприведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствие у истца права на назначение пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему.

Доводы истца в части того, что отказ в удовлетворении заявленных требований нарушает ее права и обладает признаками дискриминации, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, по своей правовой природе пенсионное обеспечение муниципальных служащих (в виде пенсии за выслугу лет либо ежемесячной доплаты к пенсии) является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов, помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, наделение органов местного самоуправления указанным правомочием основано на конституционно-правовой природе института муниципальной службы как одного из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации (статья 12), в силу чего органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года N 1591-О, от 6 октября 2015 года N 2309-О от 19.12.2019 N 3380-О и др.).

Указанная правовая позиция подтверждена п. 16 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016.

Иных доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Ее содержание по существу повторяет позицию истца в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 327, ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 22.06.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий А.Е. Зонова

Судьи Т.Л. Редозубова

Т.Е. Ершова