Дело № 2-929/2023 (2-7903/2022;)
39RS0002-01-2022-008157-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Калининград 08.02.2023
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Кисель М.П.,
при секретаре Булакевич О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГО «Город Калининград» о признании бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с названными требованиями, после уточнения требований, окончательно просил признать незаконным бездействие администрации ГО «город Калининград» в части обеспечения равного доступа к должностям муниципальной службы к целевой группе «Управленческий резерв на руководящие должности в администрации ГО «город Калининград»; обязать администрацию ГО «город Калининград» обеспечить равный доступ к должностям муниципальной службы к целевой группе «Управленческий резерв на руководящие должности в администрации ГО «город Калининград» путем предоставления сведений о наличии вакантных должностей муниципальной службы до 05 числа каждого месяца.
В судебном заседании истец уточненные требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям, акцентировал внимание суда, что направление писем на адрес электронной почты не свидетельствует о выполнении обязанности ответчика по работе с кадровым потенциалом.
Представитель ответчика ФИО2 против удовлетворения иска возражал по доводам представленного отзыва, из содержания которого следует, что от ФИО1 за период нахождения в резерве отчеты о выполнении индивидуального плана не поступали, при этом истец неоднократно информировался о необходимости соблюдения условий нахождения в резерве по электронной почте (18.10.2021, 26.04.2022). Кроме того, истцу дважды направлялись приглашения на бесплатные семинары – тренинги для состава управленческого резерва, проводимые по субботам 16.10.2021, 23.10.2021, 28.05.2022 и 04.06.2022, от участия в которых последний отказался. При рассмотрении кандидатуры ФИО1 от руководителей структурных подразделений администрации предложений с рекомендациями не выносилось.
Выслушав явившихся лиц, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Судом достоверно установлено, не оспорено сторонами и объективно подтверждается материалами дела, что распоряжением администрации ГО «город Калининград» от 07.09.2020 № 382-р ФИО1 зачислен в муниципальный резерв в целевую группу «Управляющий резерв на руководящие должности в администрации ГО «город Калининград».
31.10.2022 ФИО1 получена справка < ИЗЪЯТО > об отсутствии сведений о привлечении к уголовной ответственности и об осуждении на территории РФ.
06.09.2021 истец обратился в администрацию ГО «город Калининград» с заявлением о предоставлении сведений о наличии вакантных должностей и возможности трудоустройства. Ответом № от 05.10.2021 заявитель уведомлен о порядке назначения на вакантную должность, а также о том, что по его кандидатуре рекомендаций руководителей структурных подразделений АГО главе города не поступало. ФИО1 уведомлен, что по состоянию на дату названного ответа в администрации ГО «город Калининград» кадровая потребность в заполнении вакантных должностей целевой группы «Управленческий резерв на руководящие должности в администрации ГО «город Калининград» отсутствует.
В ответ на обращение истца от 22.04.2022 ответом АГО № 249/ИН от 20.05.2022 ФИО1 разъяснено, что включение кандидата в муниципальный резерв управленческих кадров администрации не гарантирует его обязательное назначение управленческую должность муниципальной службы. До сведения заявителя доведена информация, что в 2021 году в администрации действительно проводились организационно-штатные мероприятия, в рамках которых назначение на руководящие должности муниципальной службы осуществлялось из числа работающих муниципальных служащих, соответствующих квалификационным требованиям. В 2022 структура администрации не изменялась, организационно-штатные мероприятия не проводились. На момент дачи ответа в администрации отсутствуют вакантные должности категории руководителей, соответствующие образованию ФИО1.
Фактически установленные обстоятельства свидетельствуют, что ФИО1 должным образом осведомлен, что в 2021 и 2022 отсутствовали вакантные должности в администрации ГО «город Калининград», при этом отсутствие соответствующих вакантных должностей исключает возможность его трудоустройства в администрацию ГО «город Калининград».
Давая правовую регламентацию заявленным правоотношениям суд исходит из следующих обстоятельств.
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации прохождением и прекращением муниципальной службы, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации").
Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
В силу части 1 статьи 32 названного выше норматива назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности является приоритетным направлением формирования кадрового состава муниципальной службы.
В муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы (статья 33 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").
При этом при формировании резерва кадров должны выполняться те же требования, что и при проведении конкурса, поскольку его целью также является выявление кандидатов, отвечающих квалификационным требованиям к соответствующей должности муниципальной службы.
Постановлением администрации ГО «город Калининград» от 20.01.2015 № 126 утверждено положение о формировании и подготовке муниципального резерва управленческих кадров в администрации ГО «город Калининград».
Распоряжением администрации ГО «город Калининград» от 20.01.2015 № 622-р утверждены положения о комиссии по формированию муниципального резерва управленческих кадров администрации ГО «город Калининград» и руководителей муниципальных учреждений и предприятий, и состав комиссии.
В соответствии с п. 1.4 положения о резерве основными задачами управленческого резерва являются: учет текущей и перспективной потребности в замещении руководящих должностей; эффективное использование управленческого резерва; обеспечение потребности в квалифицированных управленческих кадрах; содействие профессиональному и должностному росту.
Согласно п. 3.1 положения о резерве предусмотрено, что основными задачами работы с участниками управленческого резерва являются совершенствование их профессиональных знаний, управленческих умений и навыков, приобретение опыта управленческой деятельности, развитие деловых и личностных качеств.
Пунктом 3.6. Положения о резерве предусмотрено, что участники Управленческого резерва не реже 2 раз в год (до 10 июня и 10 декабря текущего календарного года) представляют в отдел муниципальной службы Администрации отчеты о выполнении своих индивидуальных планов.
В п. 4.1. Положения о резерве предусмотрено, что выдвижение лиц из управленческого резерва для назначения на руководящую должность в Администрации осуществляется только при наличии вакансии.
Согласно п. 4.3 руководитель структурного подразделения, в котором имеется вакантная должность, с учетом результатов изучения кандидатов принимает решение рекомендовать главе Администрации участника Управленческого резерва для назначения на вакантную должность. Таких предложений с рекомендациями при рассмотрении кандидатуры ФИО1 не выносилось.
Названные нормативы не содержат обязанности муниципального органа предоставлять лицу, состоящему в кадровом резерве сведения о наличии вакансий.
Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом учитывается, что индивидуальный план ФИО1 был представлен только один раз за все время нахождения в резерве; отчеты о выполнении индивидуального плана в администрацию не поступали, при неоднократном информировании о необходимости соблюдения условий нахождения в резерве.
Доказательств обратного, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.
Фактов свидетельствующих о нарушении ответчиком действующего законодательства, ФИО1 не приведено.
Также судом учитывается, что правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения).
Работодатели представляют органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона о занятости населения, согласно которому порядок представления работодателями сведений и информации устанавливается Правительством Российской Федерации.
Так, в соответствии с пунктом 3 Правил представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2021 г. N 2576 (далее - Правила), работодатели, за исключением работодателей, указанных в пункте 5 Правил, представляют сведения и информацию, предусмотренные пунктом 3 статьи 25 Закона о занятости населения, в том числе информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, одним из следующих способов по выбору: а) посредством размещения сведений и информации на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее - единая цифровая платформа), в том числе (с 1 января 2023 г.) с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"; б) в органы службы занятости непосредственно, либо в виде почтового отправления с описью вложения, либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Из содержания пункта 5 Правил следует, что в соответствии с подпунктом 3.2 статьи 25 Закона органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, юридические лица, в уставном капитале которых имеется доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также работодатели, у которых среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе в результате реорганизации) организации, у которых среднесписочная численность работников превышает указанный предел, представляют сведения и информацию, предусмотренные пунктом 3 статьи 25 Закона, посредством их размещения на единой цифровой платформе, в том числе с использованием единого портала.
Доказательств нарушения указанных положений со стороны ответчика суду истцом не приведено.
В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступным с учетом конкретных обстоятельств дела может быть признано размещение информации о принятом решении собрания на доске объявлений и в сети Интернет. Общедоступность сведений предполагается, пока лицом, права которого нарушены принятием решения, не доказано иное.
Принимая во внимание осведомлённость истца о факте отсутствия вакансий, учитывая содержание приведённых норм и положений, суд не усматривает бездействия со стороны ответчика, вследствие чего правовых оснований для возложения обязанности не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 15.02.2023.
СУДЬЯ: