ДЕЛО № 2-5492/2023

22RS0068-01-2023-006008-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 г. г. Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего: Наконечниковой И.В.

при секретаре: Крощенко И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о возложении обязанности по включению в список для обеспечения жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к указанному ответчику, просит:

- признать отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выраженный в приказе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 16.05.2023г. №305 «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежит обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края» в части, касающейся ФИО1, незаконным и нарушающим права и законные интересы ФИО1;

- обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Алтайского края.

В обоснование требований указано, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на дополнительные гарантии по социальной защите со стороны государственной власти.

Согласно выписке из приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 16.05.2023г. №305 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с достижением возраста 23 лет на момент подачи заявления о включении в список. Иные основания для отказа во включении в список Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в тексте отказа не обозначены.

Истец не является и не являлась правообладателем жилых помещений более учетной нормы площади на праве собственности или социального найма.

Для истца длительно неустранимым существенным препятствием для подачи документов для включения в список являлось отсутствие сведений о дополнительных гарантиях и социальных правах детей-сирот и лиц из их числа. Социальные и образовательные организации и учреждения Алтайского края не оказали истцу надлежащего информационного обеспечения и о наличии у сирот права на жилищное обеспечение и порядке его реализации. Истец был лишен возможности соответствующего обращения в уполномоченные органы в возрасте до 23 лет с соответствующим заявлением в связи с бездействием органов государственной власти.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме. Пояснила, что права истца нарушены в силу несвоевременного уведомления государственных органов о наличии права у истца на жилищное обеспечение. Считает, что права истца подлежат реализации в настоящее время.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу абз. 4 ст. 1 Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пп. 1, 9 ст. 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные данным Федеральным законом, в том числе и ранее действовавшее право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Следовательно, до достижения возраста 23 лет лица указанной категории граждан в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были письменно обратиться в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как усматривается из преамбулы Федерального закона N 159-ФЗ, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Барнаула от 17.12.2003г. (дело №2-3245/2003) исковые требования комитета по образованию администрации Центрального района г. Барнаула удовлетворены. Лишена ФИО3 родительских прав в отношении ее несовершеннолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Несовершеннолетние дети ФИО4, ФИО5, ФИО6 переданы на попечение органов опеки и попечительства. Взысканы с ФИО3 алименты в размере ? заработка на содержание несовершеннолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начиная с 17.11.2003г. и до достижения ими совершеннолетнего возраста. Алименты зачислять на личные счета детей в Сберегательном банке РФ. Взыскана с ФИО3 госпошлина в размере 420,78 руб. в доход федерального бюджета.

Решение вступило в законную силу 30.12.2003г.

Решением Гаврилова-Ямского райсуда Ярославской области от 23.04.2004г. (дело №2-54/2004) ФИО7 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Переданы несовершеннолетние дети ФИО4 и ФИО5 на попечение органам опеки и попечительства. Взысканы с ФИО7,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, алименты в размере 1/3 части дохода на содержание дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в пользу органа опеки и попечительства. Взыскания производить ежемесячно, начиная с 09.12.2003 г. по день совершеннолетия детей.

Решение вступило в законную силу 05.05.2004 г.

На основании постановления Администрации Центрального района г. Барнаула от 04.03.2004г. № назначена ФИО8 попечителем над несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке от 27.08.2004г., выданной комитетом по образованию администрации Центрального района г. Барнаула, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на льготы, обеспеченные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без родителей». Основание для подтверждения: решение суда о лишении родителей родительских прав.

Согласно свидетельству о расторжении брака от 30.04.2021г., брак, заключенный между ФИО10 и ФИО9, прекращен 18.04.2014г.

Судом установлено, что ФИО1 является матерью ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( копия паспорта истца).

ФИО1 зарегистрирована с 10.04.2021г. по адресу: ...., ...., что подтверждается паспортом истца.

Согласно уведомления Управления Росреестра по Алтайскому краю от 20.06.2023г. в ЕГРН отсутствует информация о правах ФИО1 на имевшиеся у нее объекты недвижимости за период с 01.02.1998г. по 14.06.2023г.

Из справки КГОУНПО «ПУ-35» г. Барнаула от 03.07.2007г. следует, что ФИО9 учится в «ПУ-35» по очной форме обучения на дневном отделении в группе №308 по профессии продавец, консультант с 01.09.2004г. по 30.06.2007г. и не находится на Гособеспечении.

Согласно справки от 15.06.2023г., выданной администрацией Митинского сельского поселения, с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение по адресу: ...., заключен не был.

Из пояснений представителя истца в предварительном судебном заседании следует, что истец при достижении 18 лет обращалась устно в администрацию г. Барнаула с целью включения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, где ей было отказано в связи с отсутствием регистрации в г. Барнауле, она прописалась в ..... При обращении истца в устной форме в Новосибирской области с целью включения в список детей-сирот ей устно пояснили, что документов на истца нет, так как в г. Барнауле родители истца были лишены родительских прав. Истец с 2006 года (когда истцу исполнилось 18 лет) не реализовала свое право в постановке на учет, так как ей было везде отказано в устной форме.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 обратилась в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края с заявлением о включении ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно выписке из приказа Минстрой Алтайского края от 16.05.2023г. ФИО1 отказано во включении в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ, а именно: достижение возраста старше 23 лет на дату подачи заявления о включении в список (несоответствие п.3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019г. №379); отсутствие регистрации лица, подлежащего включению в список, по месту жительства на территории Алтайского края (несоответствие п.2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019г. №397). (л.д.18-19).

В настоящее время, а также ранее ФИО1 не состоит и никогда не состояла на учете в качестве лица, нуждающейся в жилом помещении, не только как лицо, оставшееся без попечения родителей, но и как лицо, нуждающееся в обеспечении жильем.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. №397 «О формирований списка детей-сирот...» утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

При этом из системного толкования вышеуказанных положений Правил и норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, не все лица, достигшие возраста 23 лет, имевшие право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовавшие это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имевшие право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не включенные в список, включаются в данный Список.

Такое право имеют лица, достигшие возраста 23 лет, которые по объективным, уважительным причинам не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях.

Соответственно, Правила иную категорию лиц, имеющую право на предоставление жилого помещения, не вводят, заявительный порядок не меняют.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из того, что в силу приведенных выше норм для включения лица в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, необходимы следующие условия: нуждаемость в жилом помещении, достижение возраста 18 лет и наличие не реализованного, до вступления в законную силу Федерального закона N 159-ФЗ, права на предоставление жилого помещения.

При этом, реализация права на дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилым помещением, осуществляется по заявительному принципу при условии письменного обращения данной категории граждан в орган местного самоуправления для принятия их на учет как нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, реализация права на предоставление жилья ограничена достижением возраста 23 лет и носит заявительный характер.

На дату обращения истца в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края с заявлением (2023 год) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, достигла возраста 34 года.

Обстоятельств, объективно препятствовавших ФИО1 реализовать свое право на обеспечение жильем, то есть подать в установленный срок соответствующее заявление в орган местного самоуправления, истцом приведено не было, а судом таких обстоятельств в ходе судебного разбирательства не установлено.

23 года истцу исполнилось 22.11.2011г.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, и не вставшим (не поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа во включению в Список.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Суд отмечает, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8 Закона сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.

Доводы истца о том, что ей не было известно о том, что она может воспользоваться предусмотренной законом социальной гарантией в виде обеспечения жилой площадью только, если встала на учет до достижения 23 лет, поскольку не знала норм действующего законодательства, не могут быть приняты во внимание.

Вышеуказанные нормативные правовые акты находятся в открытом доступе. При необходимости истец не была лишена возможности ознакомиться с ними, воспользоваться предоставленным ей правом.

В данной связи доводы истца о наличии бездействия со стороны социальных и образовательных организаций и учреждений Алтайского края в части того, что никто из этих органов не разъяснил истцу о порядке обеспечения жильем, подлежат отклонению.

Постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

На 2006 год истцу исполнилось 18 лет, истец могла получить соответствующую информацию и своевременно воспользоваться предоставленным ей правом, вместе с тем с заявлением о постановке на учет истец обратилась только в 2023 году по достижению 34 лет.

Учитывая изложенное, проанализировав фактические обстоятельства по делу, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным отказа о включении истца в список для обеспечения жилым помещением, о включении истца в список для обеспечения жилым помещением, поскольку у истца отсутствует право на получение жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.В. Наконечникова