№ 5-525/25
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г.Дмитров 17 июля 2025 г.
Судья Дмитровского городского суда Московской области Бандура Д.Г., при секретаре Кругловой А.А., рассмотрев в судебном заседании, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,
на основании ст. 23.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего заместителем Главы Дмитровского муниципального округа Московской области, документ, удостоверяющий личность – паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ. ГУ МВД России по Московской области, код подразделения №,
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо ФИО1 не выполнил в установленный срок законное Представление органа государственного финансового контроля при следующих обстоятельствах:
При проведении контрольного мероприятия «Проверка использования средств бюджета Московской области, направленных ДД.ММ.ГГГГ на благоустройство территории прилегающей к озеру Сенеж, а также зон досуга и отдыха населения на территории парка имени И.А. Лямина в городе Яхроме» на объекте администрация Дмитровского муниципального округа Московской области, адресом местонахождения которой является: <адрес>, Контрольно-счетной палатой Московской области выявлены нарушения законодательства.
В целях устранения выявленных нарушений КСП Московской области в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» и частью 1 статьи 14 Закона Московской области № 135/2010-03 «О Контрольно-счетной палате Московской области» посредством межведомственной системы электронного документооборота Московской области (далее - МСЭД) Администрации внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № которое получено Администрацией ДД.ММ.ГГГГ. и зарегистрировано за № (карточка регистрации документа (Представления).
Согласно Представлению, Администрация должна была уведомить о принятых мерах по результатам выполнения Представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Указанное требование Представления соответствует положениям части 3 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ и части 3 статьи 14 Закона №.
ДД.ММ.ГГГГ. с целью получения информации о ходе выполнения Представления, в адрес Администрации направлено письмо №.
В установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) информация об исполнении Представления в КСП Московской области не поступила.
За пределами установленного срока исполнения Представления от Администрации поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ №
Как следует из Письма от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация выполнила требования 1,2 и 4 Представления, требования 3 и 5 Представления не исполнены.
Требованием 3 Представления Администрации предписывалось обеспечить устранения дефектов (трещины в бетонном покрытии скейт-парка размерами до 5 мм и в покрытии между памп-треком и скейт-парком до 7 мм, отслоившаяся краска на деревянных элементах лавочек) в рамках исполнения гарантийных обязательств Администрации по содержанию и техническому обслуживанию парка в Яхроме, в том числе в соответствии с правилами, рекомендациями и условиями производителя, и правилами благоустройства территории Дмитровского городского округа Московской области, утвержденные решением Совета депутатов Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно Письму от ДД.ММ.ГГГГ устранение дефектов (трещины в бетонном покрытии скейт-парка размерами до 5 мм и покрытии между памп-треком и скейт-парком размерами до 7 мм, отслоившаяся краска на деревянных элементах лавочек), осуществлено ООО «Федераль» в соответствии с Актом устранения выявленных недостатков результата выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Информация об устранении дефектов, касающихся отслоившейся краски на деревянных элементах лавочек, не представлена.
Тем самым требование 3 Представления не выполнено.
Требованием 5 Представления Администрации предписывалось провести проверку по каждому из выявленных фактов нарушений законодательства Российской Федерации, указанных в Представлении, по результатам которой рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц Администрации, допустивших указанные нарушения.
Согласно Письму от ДД.ММ.ГГГГ., проверка проведена в МБУ «Парк культуры и отдыха «Березовая роща» о чем представлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ., в Администрации проверка не проведена, вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц Администрации, допустивших указанные в Представлении нарушения, не рассмотрен.
Тем самым требование 5 Представления не выполнено.
Администрация с просьбой о продлении срока выполнения требований Представления в КСП Московской области не обращалась.
Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет за собой ответственность, предусмотренную частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» за окончание календарной даты принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам. Таким образом, в срок до 24:00:00 час. ДД.ММ.ГГГГ. Представление не выполнено.
Согласно карточке регистрации Представления, исполнение Представления поручено заместителю главы Дмитровского городского округа Московской области ФИО2 (Распоряжением главы Дмитровского муниципального округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 уволен с муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ). С целью установления должностного лица Администрации, ответственного за неисполнение Представления, КСП Московской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ № запрошены документы на должностных лиц Администрации, а также инструкцию об организации делопроизводства, включая утвержденный порядок приеме-передачи дел при увольнении заместителей главы Дмитровского муниципального округа Московской области, а также акт приема-передачи (или иной документ) дел заместителя главы Дмитровского муниципального округа Московской области ФИО2 иному должностному лицу Администрации.
Согласно письму Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в Администрации порядок, определяющий прием-передачу дел при увольнении заместителей главы Дмитровского муниципального округа Московской области, не разрабатывался, акт приема-передачи дел в связи с увольнением заместителя главы Дмитровского городского округа Дмитровский, не оформлялся. В рамках протокола поручений главы Дмитровского городского округа Московской области, исполнение дел и документов поручено ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно подпунктам 30 и 37 пункта 1 раздела 2 должностной инструкции заместителя Главы Дмитровского муниципального округа Московской области, заместитель главы обязан в системах электронного документооборота, а именно рассматривать в установленный срок по существу обращения (заявления), запросы, документы, материалы, протесты и представления прокуратуры, готовить, согласовывать и подписывать ответы, а также выполнять иные поручения главы Дмитровского муниципального округа Московской области.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 Должностной инструкции, заместитель главы имеет право на получение в установленном порядке информации и материалов.
Тем самым, заместитель главы, будучи ответственной за исполнителем Представления, имея достаточно полномочий для его исполнения, не надлежащим образом организовала работу по исполнению Представления, что привело к неисполнению Представления в установленный срок.
Распоряжением главы Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О переводе на другую работу ФИО1» ФИО1 переведен на должность заместителя Главы Дмитровского муниципального округа Московской области с ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, заместитель Главы Дмитровского муниципального округа Московской области ФИО1, местом исполнения должностных обязанностей является <адрес>, в 00 часов 00 минут 00 секунд ДД.ММ.ГГГГ. в нарушение части 3 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ и части 3 статьи 14 Закона № не выполнил в установленный срок законное Представление органа государственного финансового контроля, что образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.
ФИО1 в судебном заседании пояснил, что он был назначен на должность заместителя Главы Дмитровского м.о. с ДД.ММ.ГГГГ. Приема-передачи дел и документов от бывшего заместителя Главы ФИО2 не было, в связи с чем о наличии Представления и необходимости его исполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. он не знал. В настоящее время требования предписания выполнены.
Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему выводу.
Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
-протоколом об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ., в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения(л.д.1-5);
-Представлением Контрольно-счетной палаты Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, направленным в адрес Главы Дмитровского городского округа(л.д.6-8);
-Карточкой регистрации документа (Представления КСП Московской области ДД.ММ.ГГГГ №) от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которой Представление получено Администрацией Дмитровского м.о. ДД.ММ.ГГГГ., исполнение получено ФИО2, срок для исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Представление исполнено ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.9);
-Письмом Контрольно-счетной палаты Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении Представления(л.д.10);
-Карточкой регистрации документа (письма Контрольно-счетной палаты Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №) от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором Администрации Дмитровского м.о. уведомляется об истечении срока выполнения представления, и дальнейшее исполнение Представления поручается ФИО1(л.д.11);
-Письмом Администрации Дмитровского м.о. от ДД.ММ.ГГГГ №.2 в адрес Контрольно-счетной палаты Московской области, в котором сообщается о выполнении Представления(л.д.12);
-Распоряжением Главы Дмитровского муниципального округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №р. об увольнении заместителя Главы Дмитровского м.о. ФИО2(л.д.26);
-Письмом Контрольно-счетной палаты Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Главы Дмитровского м.о. об установлении должностного лица, допустившего неисполнение Представления в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.27);
-Письмом Администрации Дмитровского м.о. от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которого исполнение обязанностей заместителя Главы Дмитровского м.о. ФИО2 было возложено на заместителя Главы Дмитровского г.о. ФИО1(л.д.28);
-Должностной инструкцией заместителя Главы Дмитровского муниципального округа Московской области, с которой ФИО1 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.31-42).
-Распоряжением Главы Дмитровского муниципального округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №. О переводе ФИО1 на должность муниципальной службы заместителя Дмитровского м.о. с ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.43);
-Табелями учета использования рабочего времени ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.44-46).
В судебном заседании заместитель заведующего контрольно-аналитического отдела Инспекции № 4 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области ФИО3 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Главы Администрации Дмитровского м.о. было направлено представление по устранению нарушений, выявленных контрольно-счетной палатой Московской области в ходе «Проверки использования средств бюджета Московской области, направленных в ДД.ММ.ГГГГ на благоустройство территории прилегающей к озеру Сенеж, а также зон досуга и отдыха населения на территории парка имени И.А. Лямина в городе <адрес>». Срок для исполнения был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок представление в полном объеме исполнено не было. На момент истечения срока для исполнения представления ответственным за его исполнение являлся заместитель Главы Дмитровского г.о. ФИО1
Согласно ч.20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
С учетом изложенного, квалификацию действий заместителя Главы Дмитровского м.о. ФИО1 по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ суд находит правильной, т.к. он не исполнил в установленный срок –до ДД.ММ.ГГГГ. законное Представление органа государственного финансового контроля –Контрольно-счетной палаты Московской области, выданное ДД.ММ.ГГГГ
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с требованиями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в данном кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
В рассматриваемом случае субъектом данного правонарушения является должностное лицо, на которое возложена обязанность исполнения предписания органа, осуществляющего соответствующие полномочия, об устранении нарушений требований в области финансов.
Кроме отнесения той или обязанности к полномочиям должностного лица ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения, повлекших нарушений требований закона, следует установить меры, принятые этим лицом для надлежащего выполнения своих служебных обязанностей и недопущению нарушений закона с позиции их достаточности и правовой полноценности, то есть, для признания в действиях должностного лица наличия состава административного правонарушения необходимо установить его виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в результате которых произошло нарушение закона, квалифицируемое как административное правонарушение, влекущее административную ответственность.
Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств того, что нарушение требований закона вызвано обстоятельствами, не зависящими от должностного лица и объективно являются непреодолимыми, либо в результате непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля должностного лица учреждения, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, и проведение мероприятий по исполнению требований закона.
Вмененное в вину нарушение требований закона в силу должностных обязанностей входит в круг исполнения полномочий ФИО1
Учитывая, что ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекался, суд полагает назначить ему наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.
На основании ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать заместителя Главы Дмитровского муниципального округа ФИО1 ФИО12 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа:
КБК 852 1 16 01196 01 0000 140
ИНН <***>
КПП 502401001
Получатель платежа: УФК по Московской области (Контрольно-счетная палата Московской области л/с 04482Р15290
Банк получателя платежа – ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области г. Москва
БИК 004525987
к/счет: 40102810845370000004
расч.счет 03100643000000014800
ОКТМО 46744000
УИН 0355982307292879780818293
Назначение платежа: перечисление административного штрафа по постановления о наложении административного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ. №.
Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.
Судья: