Решение по делу № 2-626/2022 от 16.12.2022 | Верхнеуслонский районный суд (Республика Татарстан)

УИД: 16RS0012-01-2022-001030-46

Дело № 2-626/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 16 декабря 2022 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,

при секретаре судебного заседания Мардегалимовой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры к Исполнительному комитету Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об обязании обеспечить безопасность гидротехнического сооружения,

установил:

Казанская межрайонная природоохранная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц, интересов РФ обратилась с исковым заявлением к Исполнительному комитету Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об обязании обеспечить безопасность гидротехнического сооружения обоснование указывав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (далее-ГТС) в деятельности Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

Установлено, что на территории сельского поселения расположено гидротехническое сооружение в <адрес>. Введено в эксплуатацию в 2020 году.

Согласно сведениям Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вышеуказанное гидротехническое сооружение входит в перечень ГТС, расположенных на территории Республики, состояние, содержание и эксплуатация которых должна соответствовать нормам и правилам, определенным законодательством о безопасности гидротехнических сооружений.

Проверка показала, что в нарушение требований закона класс сооружения не определен, отсутствуют правила эксплуатации ГТС, согласованные с приволжским Управлением Ростехнадзора, не проведено преддекларационное обследование ГТС, предшествующее составлению декларации безопасности ГТС.

Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации; ущемляет права неопределенного круга лиц, пребывающих на территории Нижнеуслонсокго сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, на благоприятную среду; создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на жизнь и защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В связи с чем просит обязать Исполнительный комитет Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить безопасность эксплуатации гидротехнического сооружения в деревне Воробьевка, а именно:

1) определить класс опасности сооружения,

2) разработать правила эксплуатации гидротехнического сооружения и согласовать с Приволжским управлением Ростехнадзора;

3) провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, по результатам которого при необходимости разработать декларацию безопасности данного сооружения.

В судебном заседании помощник прокурора Верхнеуслонского района РТ Полякова Л.С., действующая на основании доверенности, иск поддержала.

Представитель ответчика Исполнительный комитет Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 в судебном заседании иск признал.

Представитель третьего лица Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее-Федеральный закон "Об охране окружающей среды") размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон "О безопасности ГТС"), обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Статья 3 Федерального закона "О безопасности ГТС" раскрывает основные понятия безопасности гидротехнических сооружений:

гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение;

собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением;

чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;

безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов;

декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса;

оценка безопасности гидротехнического сооружения - определение соответствия состояния гидротехнического сооружения и квалификации работников эксплуатирующей организации требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленным законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования);

обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

На основании статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Декларация безопасности обосновывает безопасность ГТС, его соответствие критериям безопасности, проекту, техническим нормам и правилам, определяет порядок и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации на основании Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 N 1892.

Судом установлено, что в собственности Исполнительного комитета Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан находится гидротехническое сооружение у <адрес>

В ходе проведения проверки Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что в нарушение требований закона у ответчика не определен класс сооружения, отсутствуют правила эксплуатации ГТС, согласованные с приволжским Управлением Ростехнадзора, не проведено преддекларационное обследование ГТС, предшествующее составлению декларации безопасности ГТС.

Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ по данному факту внесено представление руководителю Исполнительного комитета Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, однако указанные нарушения не устранены.

Из ответа Исполнительного комитета Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при поступлении финансовых средств будет произведено: разработка правил эксплуатации ГТС и согласование с Приволжским Управлением Ростехнадзора, определение класса сооружения, преддекларационное обследование ГТС и составление декларации безопасности ГТС.

Принимая по делу решение, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений могут способствовать возникновению аварий и чрезвычайных ситуаций - повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, а также вреда имуществу юридических лиц.

Также неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС ущемляет права неопределенного круга лиц, пребывающих на территории Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, на благоприятную среду, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на жизнь и защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования признал.

В соответствии со статьей 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны, суд считает возможным принять его.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет Нижнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (ИНН №, ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить безопасность эксплуатации гидротехнического сооружения в <адрес>, а именно:

1) определить класс опасности сооружения,

3) провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, по результатам которого при необходимости разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2022 года.

Председательствующий: О.М. Тюфтина

Решение21.12.2022