Решение по делу № 2-562/2023 от 12.09.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2023 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Айнулиной Г.С.

при секретаре судебного заседания Фроловой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-562/2023 по исковому заявлению прокурора Сызранского района Самарской области к администрации сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области о возложении обязанности изготовить паспорта на автомобильные дороги,

установил:

Прокурор Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области (далее – администрация сельского поселения Старая Рачейка) о возложении обязанности в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изготовить паспорта на автомобильные дороги сельского поселения Старая Рачейка: автодорога от 16 км. трассы "Урал-Ст.Рачейка-Смолькино" до п.Ясная Поляна, автодорога с.Старая Рачейка-кладбище (Кавлейка), автодорога-участок дороги Старая Рачейка-с.Никольское, автодорога Старая Рачейка-памятник природы "Моховое болото", автодорога-участок дороги Старая Рачейка-Старая Балашейка, автодорога Старая Рачейка-Ясная Поляна, автомобильная дорога Смолькино- Гремячий, автодорога Смолькино-Конопляный; в <...> автодорога ул. Пролетарская, автодорога ул. Щеглова, автодорога ул. Дачная, ул.Московская, ул. Почтовая, ул. Родниковая, ул. Заводская, ул. Посадская, ул. Карла Маркса, ул. Гагарина, ул. Кирова, ул. Молодежная, ул. Полевая, ул. Набережная, ул. Базарная, ул. Энергетиков; в <...> в п.Гремячий автодорога ул. Лесная.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе осуществления прокурорского надзора установлено, что администрацией сельского поселения Старая Рачейка, в нарушение требований федерального законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, не проведена полная паспортизация автомобильных дорог поселения.

В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» установлено, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия.

По факту неполной паспортизации автомобильных дорог поселения в администрацию сельского поселения Старая Рачейка было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 22.03.2023.

В настоящее время допущенные нарушения законодательства не устранены, требования представления администрацией сельского поселения Старая Рачейка в полном объеме не исполнены, не изготовлены паспорта на 32 автомобильных дороги поселения, что послужило поводом обращения прокурора в суд с указанным исковым заявлением в порядке ч.1 ст.45 Гражданского-процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ).

В судебном заседании представитель истца прокурора Сызранского района Самарской области – помощник прокурора Сызранского района Самарской области Пузравина И.Ю. исковые требования поддержала, дополнив, что отсутствие бюджетного финансирования не может явиться основанием для неисполнения обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Старая Рачейка в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указав, что возражений по заявленным не имеет, в связи с большим количеством автомобильных дорог, на которые необходимо изготовить автомобильные паспорта, просил увеличить срок исполнения требований прокурора до 18 месяцев (л.д.77).

Суд, заслушав представителя прокуратуры Сызранского района Самарской области, исследовав гражданское дело, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу положений п. 5 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ст. 7 Уставе сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области к компетенции сельского поселения отнесены вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч.3).

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР 05 февраля 1982 года, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п.1.2).

В соответствии с пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года №150 оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее – ГОСТ 33388-2015).

Согласно п.3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги. В соответствии с п.4.2.2. ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Судом установлено, что прокуратурой Сызранского района в ходе осуществления прокурорского надзора во исполнение указания Генерального Прокурора Российской Федерации № от 19.03.2020 выявлены нарушения федерального законодательства о дорожной деятельности о безопасности дорожного движения со стороны администрации сельского поселения Старая Рачейка, выразившееся в отсутствии технических паспортов, составленных в соответствии с ГОСТ 33388-2015 на автомобильные дороги местного значения.

22.03.2023 в адрес главы сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский ФИО1 вынесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.28).

Из объяснений главы администрации сельского поселения Старая Рачейка ФИО1 от 19.06.2023 следует, что в сельском поселении Старая Рачейка имеется 35 автомобильных дороги, технические паспорта изготовлены на 3 из них. В 2023 году планируется заключить муниципальный контракт на изготовление технических паспортов еще на часть автомобильных дорог. Оставшиеся дороги будут паспортизированы по мере поступления денежных средств в бюджет сельского поселения (л.д.6).

Постановлением Администрации сельского поселения Старая Рачейка № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области с присвоенными идентификационными номерами, в котором указаны дороги: Автодороги: от 16 км. трассы «Урал-Ст. Рачейка-Смолькино до п. Ясная Поляна протяженностью 5000 м., с. Старая Рачейка-кладбище (Кавлейка) протяженностью 4000 м., участок дороги Старая Рачейка-с. Никольское протяженностью 6000 м., Старая Рачейка-памятник природы "Моховое болото" протяженностью 3000 м., Старая Рачейка - Старая Балашейка протяженностью 6000 м., Старая Рачейка-Ясная Поляна протяженностью 3000 м., Смолькино- Гремячий протяженностью 1500 м., Смолькино-Конопляный протяженностью 6000 м.;

в <...> м., ул. Советская протяженностью 2875 м., ул. Пролетарская протяженностью 1500 м., ул. Щеглова протяженностью 875 м., ул. Дачная протяженностью 1500 м., ул. Московская протяженностью 1250 м., ул. Почтовая протяженностью 352 м., ул. Родниковая протяженностью 375 м., ул. Заводская протяженностью 750 м., ул. Посадская протяженностью 375 м., ул. Карла Маркса протяженностью 625 м., ул. Гагарина протяженностью 1250 м., ул. Кирова протяженностью 375 м., ул. Молодежная, протяженностью 2250 м., ул. Полевая протяженностью 250 м., ул. Набережная протяженностью 200 м., ул. Базарная протяженностью 500 м., ул. Энергетиков протяженностью. 100 м.;

в <...> м., ул. Ленинградская протяженностью 1700 м., ул. Набережная протяженностью 300 м., ул. ФИО2 протяженностью 200 м., ул. Красный Клин протяженностью 100 м.;

в <...> м. (л.д.13-19).

Указанные автомобильные дороги включены в состав имущества и реестр муниципальной собственности сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский Постановлениями Администрации сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-21, 22-24, 27).

Из материалов дела следует, и не оспаривается ответчиком, что технические паспорта на автомобильные дороги в сельском поселении Старая Рачейка отсутствует.

Исходя из установленных судом обстоятельств и проанализировав в соответствии с требованиями ст. ст. 59, 60 и ст. 67 ГПК РФ совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Сызранского района Самарской области требования о возложении обязанности на администрацию сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области изготовить паспорта на автомобильные дороги являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку администрация сельского поселения Старая Рачейка является компетентным органом, в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отсутствие, несвоевременная актуализация технических паспортов влечет ненадлежащие выполнение администрацией поселения обязанностей по содержанию автомобильных дорог, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

При решении вопроса о предоставлении срока для устранения нарушений законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, суд исходит из объемов работ по изготовлению паспортов на автомобильные дороги, а также процедуры их оформления, стоимости изготовления, и полагает возможным удовлетворить ходатайство представителя ответчика администрации сельского поселения Старая Рачейка, установив срок для изготовления паспортов автомобильных дорог – в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Довод ответчика об отсутствии финансовой возможности для изготовления паспортов на автомобильные дороги не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ суд,

решил:

Исковое заявление прокурора Сызранского района Самарской области заявленное в защиту неопределенного круга лиц о возложении обязанности изготовить паспорта на автомобильные дороги удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области в течение 18 месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу изготовить паспорта на 32 автомобильные дороги сельского поселения Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области расположенные:

Автодороги: от 16 км. трассы «Урал-Ст. Рачейка-Смолькино до п. Ясная Поляна протяженностью 5000 м., с. Старая Рачейка-кладбище (Кавлейка) протяженностью 4000 м., участок дороги Старая Рачейка-с. Никольское протяженностью 6000 м., Старая Рачейка-памятник природы "Моховое болото" протяженностью 3000 м., Старая Рачейка - Старая Балашейка протяженностью 6000 м., Старая Рачейка-Ясная Поляна протяженностью 3000 м., Смолькино- Гремячий протяженностью 1500 м., Смолькино-Конопляный протяженностью 6000 м.;

в <...> м.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19.09.2023.

Судья –