№

УИД 03RS0030-01-2025-000203-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 апреля 2025 года с. Бижбуляк

Судья Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан Курамшина А.Р.,

с участием помощника прокурора Бижбулякского района Беловой А.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленном в отношении должностного лица - главы администрации сельского поселения Аитовский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>,

установил:

Главой администрации сельского поселения Аитовский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан ФИО2 нарушен порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

В нарушение требований порядка предоставления отчетности, установленных пунктом 4.3.11 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету сельского поселения Аитовский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан на реализацию программ формирования современной городской среды от 30 января 2024 года № 80612404-1-2024-001 (далее – Соглашение), отчет о расходах в целях софинансирования которых предоставляется субсидия на 01 апреля 2024 года, а также отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01 апреля 2024 года, созданы 19 августа 2024 года и размещены посредством ГИС УОФ «Электронный бюджет» для обеспечения информирования Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (далее - МЖКХ РБ) только 23 августа 2024 года, тогда как подлежал размещению не позднее 10 рабочих дней по окончании квартала, то есть не позднее 00:00 час. 12 апреля 2024 года, а отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01 июля 2024 года, размещен в ГИС УОФ «Электронный бюджет» для обеспечения информирования МЖКХ РБ лишь 03 сентября 2024 года, тогда как подлежал размещению не позднее 10 рабочих дней после отчетного квартала, то есть не позднее 00:00 час. 12 июля 2024 года.

Таким образом, главой администрации сельского поселения Аитовский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан допущено нарушение порядка расходования межбюджетного трансферта, предоставленного в виде субсидии, определенного пунктом 4.3.11 Соглашения, подпунктом «з» пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999 (далее – Правила), подпунктом 2 пункта 10 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджетам городских округов и поселений Республики Башкортостан на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13 февраля 2019 года № 68 (далее – Порядок), повлекшее несвоевременное предоставление отчетности в МЖКХ РБ по условиям названного соглашения в целях обеспечения прозрачности (открытости) и контроля расходов и достижения значений результатов использования субсидии.

Глава сельского поселения ФИО2, являясь подписантом соглашения от 30 января 2024 года № 80612404-1-2024-001, выполняя организационно-распорядительные функции в отношении подчиненных работников (муниципальных служащих), не обеспечил контроль за исполнением порядка расходования субсидии, определенного пунктом 4.3.11 Соглашения, подпунктом «з» пункта 10 Правил, подпунктом 2 пункта 14 Порядка, является должностным лицом и несет ответственность за нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Должностное лицо ФИО2, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, представил заявление о том, что вину в совершении признает полностью, раскаивается, просит назначить ему наказание в виде предупреждения.

Помощник прокурора Бижбулякского района Белова А.А. в судебном заседании доводы постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленном в отношении должностного лица - главы администрации сельского поселения Аитовский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан ФИО2, поддержала.

Судья, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о виновности должностного лица ФИО2 в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

Согласно пунктам 1-3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения...

Согласно части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При этом согласно статье 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу части 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Прокуратурой Бижбулякского района проведена проверка бюджетного законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда», а также законности исполнения обязательных требований Бюджетного кодекса РФ и подзаконных правовых актов.

Реализуя требования статьи 139 БК РФ между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан и администрацией сельского поселения Аитовский сельсовет муниципального района Бижбулякский район заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету сельского поселения Аитовский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан на реализацию программ формирования современной городской среды от 30 января 2024 года № 80612404-1-2024-001, согласно которому выделены из бюджета Республики Башкортостан бюджетные ассигнования в виде субсидии на 2024 год в сумме 3 500 000 руб.

Как следует из упомянутого Соглашения, правовыми основаниями для его заключения послужили Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999, а также Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджетам городских округов и поселений Республики Башкортостан на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13 февраля 2019 года № 68.

Согласно подпункту «в» пункта 3.2 раздела III «Порядок, условия предоставления и сроки перечисления Субсидии» данного Соглашения к последнему предъявляется требование о его соответствии положениям пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

В силу подпункта «з» пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать: сроки и порядок представления в системе "Электронный бюджет" отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (за исключением субсидии, предоставляемой в целях возмещения произведенных расходов бюджета субъекта Российской Федерации), а также о достижении значений результатов использования субсидии, в отношении единой субсидии - отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также отчета о выполнении плана по достижению показателей, формируемого в системе "Электронный бюджет", в том числе в рамках информационного взаимодействия с государственными информационными системами субъектов Российской Федерации в сфере управления проектами и (или) государственными и муниципальными (общественными) финансами, в соответствии с типовой формой и с учетом соблюдения общих требований, устанавливаемых в соответствии с абзацем седьмым пункта 28 Положения о системе управления государственными программами.

Согласно подпункту 2 пункта 14 Порядка, субсидии предоставляются на основании соглашения, заключаемого по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет", предусматривающего показатели результата использования субсидий, обязательства по их достижению, порядок, сроки и формы представления отчетности об использовании субсидий, о достижении показателей результата использования субсидий.

Таким образом, порядок расходования субсидии должен в соглашении о ее предоставлении предусматривать порядок предоставления отчетности о расходовании субсидии и достижении значений результатов ее использования, что обеспечивает исполнение принципов эффективности использования бюджетных средств и прозрачности (открытости), определенных статьями 34, 36 БК РФ. Пунктом 4.3.11 Соглашения урегулирован порядок предоставления отчетности по расходованию субсидии и достижению значений результатов использования субсидии, в частности предусмотрена обязанность администрации сельского поселения предоставить в МЖКХ РБ, а также в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о (об) расходах бюджета сельского поселения, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, являющемуся его неотъемлемой частью не позднее 10 числа месяца следующего за отчетным кварталом; достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 5 к данному соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью; ежеквартальные отчеты – не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты – не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным.

Согласно части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу требований статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом в силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Как показала проверка, по данным ЕГРЮЛ (выписка от 24 февраля 2025 года № ЮЭ9965-25-23935872) ФИО2 является главой сельского поселения Аитовский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Таким образом, глава сельского поселения, возглавляющий администрацию сельского поселения Аитовский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан ФИО2, являясь подписантом соглашения от 30 января 2024 года № 80612404-1-2024-001, выполняя организационно-распорядительные функции в отношении подчиненных работников (муниципальных служащих), не обеспечил контроль за исполнением порядка расходования субсидии, определенного пунктом 4.3.11 Соглашения, подпункта «з» пункта 10 Правил, подпункта 2 пункта 14 Порядка, является должностным лицом и несет ответственность за нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признаков правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в бездействии названного должностного лица не установлено.

Выявленные проверкой нарушения законодательства допущены по вине указанного должностного лица, в бездействии которого усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина должностного лица - главы сельского поселения Аитовский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан ФИО2 в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, а именно:

- письменным объяснением главы сельского поселения, возглавляющий администрацию сельского поселения Аитовский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан ФИО2;

- соглашением от 30 января 2024 года № 80612404-1-2024-001;

- отчетом о расходах, в целях сформирования которых предоставляется Субсидия на 1 апреля 2024 год;

- отчетом о достижении значения результатов использования Субсидии в обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 апреля 2024 год;

- отчетом о расходах, в целях сформирования которых предоставляется Субсидия на 1 июля 2024 год;

- отчетом о достижении значения результатов использования Субсидии в обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 июля 2024 год;

- отчетом о расходах, в целях сформирования которых предоставляется Субсидия на 1 октября 2024 год;

- отчетом о достижении значения результатов использования Субсидии в обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 октября 2024 год;

- отчетом о расходах, в целях сформирования которых предоставляется Субсидия на 1 января 2025 год;

- отчетом о достижении значения результатов использования Субсидии в обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 января 2025 год;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 февраля 2025 года.

У суда нет оснований не доверять имеющимся в материалах дела документам, которые не находятся в противоречии между собой, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства происшедшего.

Действия ФИО2 суд квалифицирует по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка расходования межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из материалов дела не усматривается.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Санкцией части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

Вместе с тем частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 1563-О).

С учетом положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание то, что административное правонарушение совершено впервые, административное правонарушение выявлено в ходе государственного (муниципального) контроля, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (полное признание вины, раскаяние в содеянном), при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, полагаю возможным назначить ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать главу администрации сельского поселения Аитовский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в статьями 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении.

Судья А.Р. Курамшина