Постановление по делу № 5-260/2023 от 05.06.2023 - По статье 8.2 КоАП РФ.

Дело № 5-260/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Златоуст 05 июня 2023 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Подымова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту «КоАП РФ»), в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЗлатСитиСервис» (ОГРН <***>), юридический <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил :

ДД.ММ.ГГГГ в 14-35 часов Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЗлатСитиСервис» (далее- ООО УК «ЗлатСитиСервис», по адресу: <адрес> допустила создание и содержание площади накопления твердых коммунальных отходов с нарушением законодательства Российской Федерации, а именно контейнеры установлены на непокрытую почву, площадка ТКО оборудована ограждением лишь частично, крышки мусорных контейнеров неплотно прилегают к контейнерам.

Законный представитель ООО УК «ЗлатСитиСервис» ФИО1, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об уважительности причин неявки суду не сообщила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала. Определением судьи дело рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО УК «ЗлатСитиСервис».

Исследовав представленные материалы дела, судья приходит к выводу, что виновность ООО УК «ЗлатСитиСервис» в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и виновность ООО УК «ЗлатСитиСервис» в его совершении подтверждается письменными материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания:

- протоколом об административном правонарушении 529648 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены обстоятельства совершенного ООО УК «ЗлатСитиСервис» правонарушения. Протокол составлен с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушений, правомочным на то должностным лицом – участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОМВД РФ по ЗГО Челябинской области ФИО2 в присутствии законного представителя юридического лица ФИО1. Во исполнение требований ст. 28.2 КоАП РФ законному представителю юридического лица ФИО1 были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. В объяснении законный представитель юридического лица ФИО1 указала, что с протоколом ознакомлена, с нарушением полностью не согласна. Копию протокола ФИО1 получила (л.д.1);

- рапортами участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД РФ по ЗГО Челябинской области ФИО2 (л.д.2,4), согласно которым 30 августа в 14-35 часов ООО УК «ЗлатСитиСервис», по адресу: <адрес> допустила создание и содержание площади накопления твердых коммунальных отходов с нарушением законодательства Российской Федерации, а именно контейнеры установлены на непокрытую почву, площадка ТКО оборудована ограждением лишь частично, крышки мусорных контейнеров неплотно прилегают к контейнерам, чем нарушила требования САН ПИН 2.1-3684-21 п. 216, утвержденным Постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 1, ст. 8 Федерального закона Российской Федерации № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», п. 12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12.11.2016 г.;

- письменными объяснениями ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, полученными после разъяснения ей её прав, предусмотренных ст. 25.6 КоАП РФ, и предупреждения об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, из которых следует, что она проживает в МКД по адресу: <адрес> С 2018 года является председателем совета данного МКД, который обслуживается ООО УК «ЗлатСитиСервис». С левого торца МКД на расстоянии около 50-60 метров, расположены мусорные контейнера – два черных пластиковых, один зеленый металлический. Они стоят прямо на земле. Около данных контейнеров периодически валяется хаотично складируемый или просто брошенный на землю, или разнесенный ветром мусор. Больше возле их дома мусорной площадки нет, поэтому жители их МКД выбрасывают мусор на эту площадку (л.д.5);

- письменными объяснениями ФИО4, ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, полученными после разъяснения им их прав, предусмотренных ст. 25.6 КоАП РФ, и предупреждения об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, из которых следует, что они проживают в МКД по адресу: <адрес>, который обслуживается ООО УК «ЗлатСитиСервис». Напротив левого торца МКД на расстоянии около 50-60 метров, расположены несколько черных пластиковых контейнеров для сбора мусора и один зеленый металлический, которые стоят прямо на земле. Около данных контейнеров периодически валяется хаотично складируемый или просто брошенный на землю, или разнесенный ветром мусор. Больше возле их дома мусорной площадки нет, поэтому жители их МКД выбрасывают мусор на эту площадку (л.д.6, 7);

- распечаткой с сайта «ГИС ЖКХ», согласно которой управляющей организацией МКД по адресу: <адрес>, является ООО УК «ЗСС» (л.д. 8)

- протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осмотрена контейнерная площадка для сбора ТКО. В ходе осмотра выявлено, что контейнеры установлены на непокрытую почву, у черных контейнеров крышки открыты, бетонное ограждение частично отсутствует, около контейнеров хаотично свален на землю бытовой мусор (л.д. 9-18);

- письменными объяснениями законного представителя юридического лица ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, полученными после разъяснения ей её прав, предусмотренных КоАП РФ, из которых следует, что она является временно исполняющей обязанности директора ООО УК «ЗлатСитиСервис» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ООО УК «ЗлатСитиСервис» действует на основании Устава, в котором не содержится никаких упоминаний о том, что ООО УК «ЗлатСитиСервис» должно соблюдать требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживания отходов производства и потребления. Поясняет, что собственники МКД по адресу: <адрес> не являются собственниками контейнерной площадки расположенной возле их дома, а являются лишь пользователями, поскольку технических документах МКД нет сведений о передаче контейнерной площадки в адрес собственников МКД и решения общего собрания собственников МКД о разграничении земельного участка на котором расположена данная контейнерная площадка, и включения в состав общего имущества МКД, отсутствует. Реестр мест накопления ТКО на территории ЗГО, утвержден распоряжением Администрации ЗГО № 1339-р/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время ООО УК «ЗлатСитиСервис» данное распоряжение обжалуется, поскольку оно содержит некорректные данные о собственниках контейнерных площадок. ООО УК «ЗлатСитиСервис» на основании договора управления № 151 от 30.04.2015 г. осуществляет деятельность по управлению МКД, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.20-21);

- копией решения участников № 3 ООО УК «ЗлатСитиСервис» от 19.09.2022 г., согласно которому полномочия временно исполняющего обязанности директора ООО УК «ЗСС» - ФИО1 продлены до 31.10.2022 г. (л.д. 22);

- копией Устава ООО УК «ЗлатСитиСервис» (л.д.23-30).

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для установления виновности ООО УК «ЗлатСитиСервис» в совершении административного правонарушения.

Исследованные судьей доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой и по ряду существенных моментов дополняют и уточняют друг друга, сомнений у судьи не вызывают.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к ТКО относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно п. 216 САН ПИН 2.1-3684-21, утвержденным Постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Согласно п. 4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Златоустовского городского округа утвержден распоряжением Администрации ЗГО №-р/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому возле дома по адресу: <адрес> имеется площадка для накопления ТКО. Собственником площадки для накопления ТКО по вышеуказанному адресу являются собственники дома <адрес>.

Как следует из письменных объяснений свидетелей ФИО6, Зубовой, Сауть, и не отрицается законным представителем ООО УК «ЗлатСитиСервис» ФИО1, деятельность по управлению МКД, расположенного по адресу: <адрес> осуществляется на основании договора управления № 151 от 30.04.2015 г. ООО УК «ЗлатСитиСервис».

В соответствии с п. 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 29.06.2020) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией, то управляющая компания выполняет работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждается совокупностью собранных и исследованных доказательств, что 30 августа 2022 года в 14-35 часов ООО УК «ЗлатСитиСервис» являясь управляющей компанией многоквартирного дома по адресу: <адрес>, жильцы которого являются собственниками мест накопления ТКО, расположенной возле их дома, не выполнило требования по содержанию площадки накопления ТКО, а именно контейнеры установлены на непокрытую почву, площадка ТКО оборудована ограждением лишь частично, крышки мусорных контейнеров не плотно прилегают к контейнерам.

Оценив и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, судья находит установленным нарушение ООО УК «ЗлатСитиСервис» требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Исследовав все доказательства в их совокупности, судья считает, что вина ООО УК «ЗлатСитиСервис» в совершении административного правонарушения доказана.

Действия ООО УК «ЗлатСитиСервис» следует квалифицировать по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание ООО УК «ЗлатСитиСервис», судом не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Также при определении вида наказания судья учитывает характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действий, обстоятельства совершения правонарушения, которые влияют на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий, и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Оснований для назначения ООО УК «ЗлатСитиСервис» наказания в виде приостановления деятельности судьей не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснениями, изложенными в абз. 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, так как малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» такие обстоятельства, как, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды и имеет формальный состав, т.е. наличие состава нарушения не зависит от наступления негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении своих обязанностей в области охраны окружающей среды и природопользования. С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного деяния, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они как таковые не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным. При этом следует иметь в виду, что возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности предусмотренного конкретной статьей КоАП РФ административного штрафа характеру совершенного правонарушения, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона (п. 4.2 Постановления Конституционного суда РФ от 25.02.2014г. №4-11).

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил :

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЗлатСитиСервис» (ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Челябинской области (Министерство экологии Челябинской области), ИНН <***>, КПП 745301001, расчетный счет <***> в ОТДЕЛЕНИЕ ЧЕЛЯБИНСК БАНКА РОССИИ// УФК ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Г.ЧЕЛЯБИНСК, БИК 017501500, ОКТМО 75701000, КБК 00911601082010000140, УИН 0000286609635902716981559.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления, с подачей жалобы через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Судья Н.В. Подымова

Постановление не вступило в законную силу