Решение по делу № 2-104/2023 от 21.03.2023 - о возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации.

Дело № 2-104/2023

УИД 27RS0009-01-2023-000012-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе: председательствующего - судьи Фетисовой М.А.,

при секретаре судебного заседания - Артазей Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю к Обществу с ограниченной ответственностью «Шелеховский теплоэнергетический комплекс», к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что Общество с ограниченной ответственностью «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» (далее по тексту ООО «ШелТЭК», ответчик) на основании договора аренды муниципального имущества от 13.11.2018 № 5-4, заключенного с Администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края, приняло во временное владение и в пользование муниципальное имущество - объекты централизованного водоснабжения, расположенные в <адрес>, для эксплуатации его по назначению. Срок аренды установлен с 01.01.2019 по 31.12.2028. Объектами централизованной системы холодного водоснабжения являются: водозабор (в составе здания скважина № глубиной <данные изъяты> м), кадастровый номер № и водозабор (в составе здания скважина № глубиной <данные изъяты> м), кадастровый номер №, расположенные в <адрес>. В ходе надзорных мероприятий установлено, что забор воды из подземных источников водоснабжения осуществляется с нарушением обязательных требований, установленные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. У ответчика ООО «ШелТЭК» отсутствует положительное санитарно-эпидемиологические заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов. Кроме того, ООО «ШелТЭК» на основании договора аренды муниципального имущества от 13.11.2018 № 5-3, заключенного с Администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края, приняло во временное владение и в пользование муниципальное имущество - объекты централизованного водоснабжения, расположенные в <данные изъяты> и в <данные изъяты>, для эксплуатации их по назначению. Срок аренды установлен с 01.01.2019 по 31.12.2028. ООО «ШелТЭК» не осуществляет производственный контроль качества питьевой воды в полном объеме (период с 01.01.2021 по 31.12.2021), путем отбора проб воды, проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, транспортировки и реализации продукции, в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг, по централизованным системам хозяйственно-питьевого водоснабжения на объектах холодного водоснабжения в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>. 14.12.2020 истцом согласована Программа производственного контроля качества питьевой воды <данные изъяты>. 14.12.2020 согласована Программа производственного контроля качества питьевой воды <данные изъяты>. Однако, ООО «ШелТЭК» не обеспечена кратность проведения контроля в соответствии с утвержденными программами производственного контроля. За допущенные нарушения обязательных требований законодательства РФ ООО «ШелТЭК» 22.02.2022 привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Допускаемые ООО «ШелТЭК» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровью людей. Непринятие мер по разрешению указанных нарушений ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасную среду обитания и может являться причиной возникновения инфекционных заболеваний, что соответственно и послужило основанием для обращения в суд с исковым заявлением о возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства. Просит обязать ООО «ШелТЭК» и Администрацию Комсомольского муниципального района рая принять меры по устранению нарушений требований санитарного законодательства, путём получения санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов Ягодненского сельского поселения санитарным правилам и условиям безопасного использования, а также просит обязать ООО «ШелТЭК» осуществлять производственный контроль питьевой воды, в том числе проводить лабораторные исследования, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, транспортировки и реализации продукции в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких - работ и услуг, соблюдать периодичность отбора проб воды в ни с согласованными Программами производственного контроля централизованным системам хозяйственно - питьевого водоснабжения на объектах холодного водоснабжения в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявила об отказе от исковых требований к ООО «ШелТЭК», ввиду отмены 07.03.2023 постановления администрации Комсомольского муниципального района о закреплении за ООО «ШелТЭК» муниципального имущества. Настаивает на удовлетворении исковых требований в части возложения на администрацию Комсомольского муниципального района обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов - скважина № и скважина №, санитарным правилам и условиям безопасного использования.

Представитель истца ФИО2 на удовлетворении исковых требований, заявленных к администрации Комсомольского муниципального района, настаивала, суду пояснила, что администрация муниципального района, как собственник имущества и орган местного самоуправления, должна обеспечить условия для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, следовательно, получение санитарно-эпидемиологического заключения, также должно быть возложено на администрацию муниципального района.

На основании ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), истец вправе отказаться от иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Суд принимает отказ от иска, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании установлены основания для принятия отказа истца от требований, заявленных к Обществу «ШелТЭК», поскольку это не нарушает права и законные интересы сторон и иных лиц.

Так, судом установлено, материалами дела подтверждается, что постановлением администрации Комсомольского муниципального района от 07.03.2023 № 190, признаны утратившими силу постановления администрации Комсомольского муниципального района, в том числе, № 849 от 15.10.2021 и № 876 от 19.10.2021, которыми за ООО «ШелТЭК», как за ресурсоснабжающей организацией, с 01.10.2021 закреплялось муниципальное имущество, находящееся в муниципальной собственности, составляющее централизованные системы водоснабжения и водоотведения, на срок до принятия данного имущества в пользование лицами, определенными в соответствии с проведёнными конкурентными процедурами.

Принятие судом отказа истца от иска влечёт прекращение производства по делу в указанной части, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Комсомольского муниципального района, ФИО3, возражала относительно исковых требований, суду пояснила, что администрация муниципального района не является хозяйствующим субъектом, оказывающим населению коммунальные услуги и не может получать санитарно-эпидемиологическое заключение.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество подтверждается, что водозаборные скважины № и №, с кадастровыми номерами № и №, расположенные в <адрес>, находятся в собственности ответчика - Комсомольского муниципального района.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских кругов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, принятие мер организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от выполнения своих обязательств (п.1).

Указанные полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч.1.1 ст.6 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона N 416-ФЗ, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Как следует из материалов дела, администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края 13.11.2018 был заключен договор аренды, по условиям которого, на срок с 01.01.2019 по 31.12.2028 Обществу «ШелТЭК» передавалось во владение и в пользование муниципальное имущество - объекты централизованного водоснабжения, расположенные в <адрес>, для эксплуатации его по назначению : водозабор в составе здания скважина № глубиной <данные изъяты> м и водозабор в составе здания скважина № глубиной <данные изъяты> м, расположенные в <адрес>

В судебном заседании показаниями представителя ответчика установлено и не оспаривалось сторонами, что названный договор аренды был признан недействительным.

Также в судебном заседании установлено, что 07.03.2023 отменено постановление Комсомольского муниципального района от 15.10.2021 о передаче Обществу «ШелТЭК» в пользование указанного муниципального имущества. По указанным обстоятельствам истец отказался от своих требований к ООО «ШелТЭК», отказ от иска в указанной части принят судом.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени не заключено в отношении названного имущества, с каким-либо хозяйствующим субъектом, Концессионного соглашения на эксплуатацию централизованной системы водоснабжения в <адрес>.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в настоящее время не имеется хозяйствующего субъекта, которому объекты централизованного водоснабжения в <адрес> могли бы быть переданы собственником для осуществления водоснабжения и водоотведения.

При таких обстоятельствах, доводы представителя ответчика о том, что на него не может быть возложена обязанность получения санитарно-эпидемиологического заключения, суд находит не состоятельными.

В судебном заседании установлено, что не имеется санитарно-эпидемиологического заключения на скважины № и №, находящиеся в <адрес>, принадлежащие ответчику на праве собственности.

Между тем, наличие такого заключения предусмотрено действующим законодательством.

Согласно ст. 2 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

На индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью ст. 11 ФЗ РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» возложены обязанности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с ч.3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 3 ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 введены в действие Санитарные правила и нормы 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Как следует из п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10.

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Правила № 10 от 06.01.2015 устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

В п.п. 5, 7, 17, 19 Правил № 10 указано: производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (п. 7).

Отбор проб воды осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение, или по ее поручению иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией (п. 17).

Проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. (п. 19).

В соответствии с ч.1 ст. 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль, в том числе, проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Частью 4 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности с исследованными доказательствами свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления Комсомольский муниципальный район Хабаровского края обязан принять меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении объектов водоснабжения на территории Комсомольского муниципального района и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на скважины № и №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на Комсомольский муниципальный район Хабаровского края, в лице администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края (681070, Хабаровский край, Комсомольский район, с. Пивань, ОГРН <***>, дата внесения сведений в ЕГРЮЛ 31.10.2002 ) обязанность, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов - водозабора (скважина № с кадастровым номером № и водозабора (скважина №) с кадастровым номером №, находящихся в <адрес>, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в соответствии с требованиями и. 3. ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме - 24 марта 2023 года.

Судья