Производство № 2-258/2025

УИД 57RS0027-01-2025-002413-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2025 года

г. Орел

Северный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Добариной Е.Н.,

с участием помощника прокурора Северного района г. Орла Бровчук А.О.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Северного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление №4» о понуждении к устранению нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами,

установил:

прокурор Северного района г. Орла в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «УК Жилищное эксплуатационное управление №4» о понуждении к устранению нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории Северного района г. Орла. В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес>А, на земельном участке, право собственности на который не разграничено, расположена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, предназначенная для жильцов указанного многоквартирного дома. В нарушение пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 указанная контейнерная площадка не имеет трехстороннего ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отвода талых и дождевых сточных вод. Указанные обстоятельства подтверждаются актами проверки от 18.12.2024. В соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Орла, утвержденных постановлением администрации г. Орла от 25.07.2014 №2947, собственником вышеуказанной контейнерной площадки являются жильцы многоквартирного <адрес>. Управление вышеуказанным многоквартирным домом на основании договора управления осуществляется управляющей организацией ООО «УК «ЖРЭУ №4».

Допущенное бездействие управляющей организацией по созданию и содержанию места накопления твердых коммунальных отходов приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам.

На основании изложенного истец просил обязать ООО «УК ЖРЭУ №4» привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.3684-21, Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Орла, утвержденного постановлением администрации г. Орла №2947 от 25июля 2014 года, контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> а именно: установить трехстороннее ограждение и твердое бетонное покрытие.

В последствии исковые требование истцом были уточнены, просил обязать ООО «УК ЖРЭУ №4» привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.3684-21, Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Орла, утвержденного постановлением администрации г. Орла №2947 от 25июля 2014 года, контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> а именно: установить твердое бетонное покрытие.

В ходе рассмотрения дела по существу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены администрация <адрес>, муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г.Орла» (далее - МКУ «ОМЗ г. Орла»), общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Зеленая Роща» (далее - ООО УК «Зеленая Роща»), Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орла, Департамент Жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Финансовое управление администрации г. Орла, Правительство Орловской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Северного района г.Орла БровчукА.О. исковое заявление с учетом уточнения поддержала по изложенным в нем доводам.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «УК ЖЭУ №4» по доверенности ФИО1 не оспаривала отсутствие бетонного покрытия контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>А. Просила предоставить двухмесячный срок для установления бетонной площадки.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации г. Орла, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орла, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в представленных письменных пояснениях указали, что исковые требования прокурора Северного района г. Орла являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению, просили рассмотреть дело без участия представителя.

В судебное заседание представители третьих лиц Управления Роспотребнадзора по Орловской области, МКУ «ОМЗ г. Орла», ООО УК «Зеленая Роща», Департамента Жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области, Департамента финансов Орловской области, Финансового управления администрации г. Орла в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при имевшейся явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ), абзацем вторым статьи 8 Федерального закона от 30марта 1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30марта 1999 года N 52-ФЗ) закреплено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 30марта 1999года N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 30марта 1999 года N 52-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30марта 1999 года N52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым: территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13); накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4); накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 13.4).

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила N 1039), предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

В силу пунктов 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ, а также пунктов 11, 15 - 19 Правил N1039, органы местного самоуправления обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО.

В силу статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21.

Указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3684-21 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов.

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 определено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 13.12 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел», утвержденных Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 июня 2011 года N 5/0073-ГС, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществляются за счет средств бюджета года Орла, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением администрации г. Орла от 25 февраля 2021 года N 667 утверждено «Положение о комиссии по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Орла», устанавливающее процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Город Орел», согласно которой в полномочия комиссии входит рассмотрение поступивших в администрацию г.Орла письменных заявок лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации лежит обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Орла; определение с выездом на место возможности (невозможности) создания, переноса, ликвидации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с соблюдением Правил, требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов; оформление актов об определении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Орла (пункт 2.2) и принятие решений о согласовании или отказе в согласовании создания таких мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Орла.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13августа 2006 года N 491 (далее - Правила N 491).

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013года N290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень).

В пункте 26 (1) Минимального перечня N 290 указано, что в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Орловской области от 28 января 2021 года N34 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Орловской области.

В соответствии с пунктом 4.1. указанного Порядка потребители обеспечивают накопление ТКО на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», а также Порядком.

Как следует из материалов дела, 18 декабря 2024 года в ходе проводимой проверки исполнения требований федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления прокуратурой Северного района г. Орла был установлен факт того, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>А, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21: Указанная контейнерная площадка не имеет трехстороннего ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отвода талых и дождевых сточных вод ( л.д.38-41).

Данная контейнерная площадка включена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> (далее – реестр), который утвержден постановлением администрации г. Орла от 25июля 2014 года N2947.

Согласно указанному реестру источником образования ТКО для данной контейнерной площадки является многоквартирный дом № № <адрес> <адрес>.

Из материалов дела следует, что многоквартирный <адрес> находятся в управлении одной управляющей организации - ООО «УК ЖЭУ №» ( л.д. 28-37).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок площадью 2361 кв.м. с кадастровым номером 57:25:0040218:29 предназначен для эксплуатации и обслуживания жилого дома, имеет адрес: <адрес>А, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Согласно акту осмотра от 31.03.2025 года, произведенному помощником прокурора Северного района г. Орла Киреевой А.В., установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>А имеет трехстороннее ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отвода талых и дождевых сточных вод отсутствует, данное обстоятельство не отрицалось в судебном заседании представителем ответчика.

Данный акт принимается судом во внимание и кладется в основу решения, поскольку отражает состояние контейнерной площадки непосредственно к моменту рассмотрения спора.

Обязанность по содержанию и обслуживанию контейнерной площадки вменяется управляющим организациям, поскольку она организована и предназначена для накопления отходов многоквартирного дома, находящегося в управлении ООО «УК ЖРЭУ № 4», в связи с чем, с учетом норм жилищного законодательства, согласно которым содержание мест (площадок) накопления ТКО, контейнерных площадок и прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО в силу договора управления многоквартирным домом лежит на управляющей организации.

Факт расположения контейнерной площадки на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, сам по себе не может являться единственным определяющим при установлении лица, обязанного выполнять работы по содержанию контейнерной площадки.

Возложение обязанности по содержанию контейнерной площадки на лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, являющимся источником образования ТКО, не обусловлено местоположением контейнерной площадки и принадлежностью соответствующего земельного участка.

Такое толкование закона согласуется с приведенной Конституционным судом Российской Федерации в Определении от 25 ноября 2020 года N 2862-О правовой позицией по вопросу о допустимости возложения на органы местного самоуправления обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО. Как отмечено Конституционным судом Российской Федерации, установление данного полномочия пунктом 4 статьи 8 Закона об отходах в рамках такого вопроса местного значения как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО согласуется с содержанием вопросов местного значения как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. При этом установление данного полномочия само по себе не свидетельствует об исполнении соответствующей обязанности исключительно органами местного самоуправления и за счет средств местного бюджета независимо от источника образования ТКО.

В случае, если собственники помещений пользуются для складирования ТКО муниципальной площадкой, включенной в соответствующий реестр, либо место (площадка) накопления ТКО организовано для многоквартирного дома (нескольких многоквартирных домов) на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, ввиду невозможности его организации с соблюдением санитарно-эпидемиологических и иных требований на придомовой территории, обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО лежит на управляющей организации или распределяется между управляющими организациями нескольких домов пропорционально общей площади помещений в многоквартирных домах, которыми они управляют (статья 249 Гражданского кодекса).

Данная правовая позиция изложена в пункте 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г.

Соответственно бремя содержания спорной контейнерной площадки, в том числе установка ограждения и бетонного покрытия должна нести управляющая организация.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Северного района г. Орла подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что вопрос устранения нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами является одним из основополагающих факторов санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то разумным будет являться срок исполнения решения в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Кроме того, в случае недостаточности указанного срока для исполнения решения суда ответчик может ставить вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного постановления.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Северного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление №4» о понуждении к устранению нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление №4» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями Федерального Закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства», п.3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N3 от 28января 2021 года, Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Орла, утвержденного постановлением администрации г. Орла №2947 от 25 июля 2014 года, путем установления твердого бетонного покрытия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла.

Мотивированный текст решения изготовлен 16 апреля 2025 года.

Председательствующий Е.Н. Добарина