Дело № 2-2933/2022; №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2022 года город Пермь
Свердловский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Толмачевой И.И.,
при помощнике судьи Бересневой Е.И.,
с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО3, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МВД России по Пермскому краю о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Пермскому краю о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет. В обоснование исковых требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел, выслуга лет по подсчетам ответчика на день увольнения составила ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении, в льготном исчислении , в данное время является пенсионером ГУ МВД России по Пермскому краю.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в подразделениях по борьбе с радикальными движениями национального характера и молодежным объединениям экстремистской направленности Центра по противодействию экстремизму ГУВД России по Пермскому краю; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. заместителем начальника отдела по противодействию радикальным движениям национального характера и молодежным объединениям эстремистской направленности Центра по противодействию экстремизму ГУВД по Пермскому краю; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. находился в распоряжении ГУ МВД по Пермскому краю; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. служил заместителем начальника отдела по противодействию радикальным движениям национального характера и молодежным объединениям экстремистской направленности Центра по противодействию экстремизму ГУВД по Пермскому краю.
Истцом в ДД.ММ.ГГГГ. были направлены ответчику заявления о перерасчете выслуги лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за один и одну треть месяц за период службы в названных подразделениях ГУ МВД России по Пермскому краю в соответствии с приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако ответчик предоставил справку, из которой следует, что обозначенные периоды службы в органах МВД приняты в выслугу лет из расчета 1 месяц службы за один месяц службы.
Считает, что ответчиком необоснованно применен коэффициент 1 при расчете выслуги лет для назначения пенсии на периоды службы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., так как при исполнении должностных обязанностей в указанные периоды истец осуществлял предупреждение и пресечение преступной деятельности общественно-политических, молодежных организаций, групп и движений экстремистской направленности; выявление и пресечение межэтнических конфликтов, а также разжигания национальной ненависти или вражды; оказание методической и практической помощи территориальным органам внутренних дел в раскрытии и расследовании преступлений, совершенных участниками общественно-политических, молодежных организаций и движений экстремистской направленности, мотивом совершения которых явилась национальная (расовая) ненависть; выявление и перекрытие источников финансирования сформировавшихся на территории обслуживания общественно-политических, молодежных организаций и движений экстремистской направленности, в том числе каналов поступления оружия; принятие необходимых мер по установлению и изъятию в законном порядке у членов общественно-политических, молодежных организаций и движений экстремистской направленности незаконно нажитого имущества. За все время службы в указанном подразделении функции истца были одинаковыми независимо от того как было поименовано его структурное подразделение.
На основании изложенного истец просит суд обязать ГУ МВД РФ по Пермскому краю зачесть период службы истца с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в выслугу лет в льготном исчислении как один месяц службы за один месяц и одну треть месяца; произвести перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет с момента ее назначения.
В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ МВД России по Пермскому краю выразила несогласие с иском пояснив, что в спорные периоды отсутствуют документы, подтверждающие выполнение истцом льготной службы.
Суд, выслушав пояснения истца, возражения представителя ответчика, исследовав письменные документы дела, находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в части в виду следующего.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 года N 342-ФЗ, Федеральным законом "О полиции" от 07.02.2011 года N 3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.
Согласно ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.
Из пояснений сторон и письменных документов судом установлено, что на основании приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № л/с истец был зачислен в кадры МВД РФ с присвоением специального звания «младший лейтенант милиции».
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в должности начальника отделения по противодействию радикальным движениям национального характера и молодежным объединениям экстремистской направленности Центра по противодействию экстремизму ГУВД России по Пермскому краю; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. заместителя начальника отдела по противодействию радикальным движениям национального характера и молодежным объединениям эстремистской направленности Центра по противодействию экстремизму ГУВД по Пермскому краю; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. находился в распоряжении ГУ МВД по Пермскому краю; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. заместителя начальника отдела по противодействию радикальным движениям национального характера и молодежным объединениям экстремистской направленности Центра по противодействию экстремизму ГУВД по Пермскому краю.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № л/с ГУ МВД России по Пермскому краю контракт с подполковником полиции ФИО1 прекращен, 26.06.2015г. истец уволен со службы в органах внутренних дел по п.2 ч.1 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. 12).
Истец обращался к ответчику с заявлениями о перерасчете выслуги лет (л.д. 17-18, 20).
Письмом Управления по работе с личным составом ГУ МВД России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в льготном исчислении заявленного периода службы (л.д. 19).
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим иском.
Согласно послужному списку истца стаж службы в органах внутренних дел РФ составил в календарном исчислении , в льготном излечении дней.
Исследовав обстоятельства настоящего дела и собранные по делу доказательства, суд находит требования истца об обязании произвести перерасчет из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца в спорные периоды подлежащими удовлетворению частично.
Пенсионное обеспечение военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Статьей 18 указанного Закона предусмотрено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством РФ.
В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий...", в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел РФ засчитывается в календарном исчислении.
Подпунктом "д" пункта 3 указанного Постановления N 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, предписано засчитывать на льготных условиях один месяц службы за один и одну треть месяца - в подразделениях органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите, - с 6 сентября 2008 года по Перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Таким образом, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел, поставлено в зависимость от службы в соответствующих специализированных подразделениях и осуществление функциональных обязанностей, в данном случае непосредственного осуществления борьбы с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите.
Из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П следует, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
В спорные периоды ФИО1 осуществлял службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника отделения по противодействию радикальным движениям национального характера и молодежным объединениям экстремистской направленности Центра по противодействию экстремизму ГУВД России по Пермскому краю; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. заместителя начальника отдела по противодействию радикальным движениям национального характера и молодежным объединениям эстремистской направленности Центра по противодействию экстремизму ГУВД по Пермскому краю; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. заместителя начальника отдела по противодействию радикальным движениям национального характера и молодежным объединениям экстремистской направленности Центра по противодействию экстремизму ГУВД по Пермскому краю.
Из представленных в дело доказательств, судом установлено, что за период службы в должностях начальника отделения и заместителя начальника отдела в Центре по противодействию экстремизма на территории обслуживания систематически получал и обрабатывал оперативную значимую информацию по линии ОСД отдела. Выступал руководителем и организатором оперативно-розыскных мероприятий, по результатам которых были раскрыты преступления, проводил оперативно-профилактические мероприятия с эктремистски (радикально) настроенными лицами и другое.
Суд полагает, что отсутствие должностных инструкций на сотрудника ФИО1 не должно являться основанием для отказа во включению истцу периодов службы в льготном исчислении, поскольку он фактически и непосредственно осуществлял деятельность по борьбе с организованной преступностью экстремистской направленности.
Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, учитывая конкретные обстоятельства дела, наличие сведений о непосредственном выполнении истцом функций по борьбе с организованной преступностью эстремистской направленности в спорные периоды службы, суд считает, что исковые требования ФИО1 о включении в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях один месяц службы за один и треть месяца спорных периодов заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению частично, исходя из периодов выполнения должностных обязанностей. В судебном заседании обозревались материалы личного дела истца, из которых следует, что он в спорные периоды непосредственно осуществлял борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите. В связи с чем в выслугу лет в льготном исчислении как один месяц за один и треть месяца подлежат включению следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Иные периоды включению в льготную выслугу лет не подлежат, так как в судебном заседании установлено, что в период с 29.06.2011г. по 20.07.2011г. истец находился в распоряжении ГУ МВД по Пермскому краю на основании приказа ГУ МВД РФ по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. № л/с (л.д.15). В соответствии с частями 9, 12, 13 - 15 ст. 36 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные настоящим Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).
Сотрудник органов внутренних дел, зачисленный в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, до назначения на другую должность в органах внутренних дел либо увольнения со службы в органах внутренних дел выполняет поручения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо служебные обязанности по ранее замещаемой должности.
На сотрудника органов внутренних дел, зачисленного в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, распространяется режим служебного времени, установленный настоящим Федеральным законом.
К сотруднику органов внутренних дел, зачисленному в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, могут применяться меры поощрения, и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Время нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения засчитывается в календарном исчислении в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, в выслугу лет для присвоения специального звания.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Пермскому краю удовлетворить частично.
Возложить на ГУ МВД России по Пермскому краю обязанность зачесть периоды службы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в выслугу лет в льготном исчислении как один месяц службы за один месяц и одну треть месяца.
Возложить на ГУ МВД России по Пермскому краю обязанность произвести перерасчет назначенной ФИО1 пенсии за выслугу лет с даты ее назначения.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления в полном объеме.
Судья: И.И. Толмачева
Решение в полном объеме изготовлено 23.09.2022г.