Решение по делу № 2-1245/2023 от 24.04.2023

2-1245/2023

26RS0023-01-2023-001161-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2023 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Колесникова Д.В., при секретаре судебного заседания Супруновой А.А.,

с участием старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Минераловодского городского суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения требований трудового законодательства Российской Федерации,

установил:

Минераловодский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения требований трудового законодательства Российской Федерации, а именно разработать систему управления охраной труда в соответствии с приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 № 776Н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Из содержания искового заявления следует, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения трудового законодательства работодателями, осуществляющими деятельность на территории Минераловодского городского округа, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа (далее – УМХ администрации МГО), выразившиеся в следующем: УМХ администрации МГО, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрирован в ЕГРИП 09.11.2015, основной вид деятельности – деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

По результатам проверки установлено, что УМХ администрации МГО оценка профессиональных рисков, включая выявление опасностей, оценка уровней профессиональных рисков, снижение уровней профессиональных рисков в нарушение ст. 214 Трудового Кодекса РФ, не проведена.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты.

Согласно п.п. 2,5,6 ч.2 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить, в т.ч.: создание и функционирование системы управления охраной труда; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест.

В соответствии со ст. 217 ТК РФ система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н утверждено «Примерное положение о системе управления охраной труда» (далее – Приказ).

В соответствии с разделом 2 Приказа, политика (стратегия) в области охраны труда является: локальным актом или разделом локального акта работодателя, в котором излагаются цели и мероприятия, направленные на сохранение жизни и здоровья работников; публичной декларацией работодателя о намерении и гарантированном выполнении им государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа.

Политика (стратегия) по охране труда: а) направлена на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности; б) направлена на обеспечение безопасных условий труда, управление рисками производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; в) соответствует специфике экономической деятельности и организации работ у работодателя, особенностям профессиональных рисков и возможностям управления охраной труда; г) отражает цели в области охраны труда; д) включает обязательства работодателя по устранению опасностей и снижению уровней профессиональных рисков на рабочих местах; е) включает обязательство работодателя совершенствовать СУОТ; ж) учитывает мнение выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа (при наличии).

По результатам проверки установлено, что в УМХ администрации МГО в нарушение требований ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации, требований примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 № 776Н не разработана система управления охраной труда (далее - СУОТ) в целом.

Исковое заявление предъявлено в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений, возникающих в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. поддержала заявленные исковые требования по указанным в иске основаниям, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений по заявленным требованиям не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, о причинах неявки суду не сообщил. Судебная повестка, направленная ответчику, вручена 05 апреля 2023 года.

Представитель третьего лица - администрации Минераловодского городского округа о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений по заявленным требованиям не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, о причинах неявки суду не сообщил.

При таких обстоятельствах суд, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии неявившихся участников судебного разбирательства.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно абз. 2, 7 ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить, в т.ч.: создание и функционирование системы управления охраной труда; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест.

Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Приказом Минтруда России от 19 августа 2016 года N 438н было утверждено Типовое положение о системе управления охраной труда, которое разработано в целях оказания содействия работодателям при создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда (далее - СУОТ), разработки положения о СУОТ, содержит типовую структуру и основные положения о СУОТ.

С 1 марта 2022 года взамен вышеуказанного правового акта утверждено и применяется Примерное положение о системе управления охраной труда, утвержденное приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года N 776н.

Примерное положение о системе управления охраной труда (далее - Примерное положение) разработано в целях оказания содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда посредством создания, внедрения и обеспечения функционирования системы управления охраной труда (далее - СУОТ) в организации, в разработке локальных нормативных актов, определяющих порядок функционирования СУОТ, в разработке мер, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Работодатель устанавливает структуру и порядок функционирования СУОТ в локальном нормативном акте, принимаемом с учетом Примерного положения.

В соответствии с разделом II Положения Политика (стратегия) в области охраны труда является:

локальным актом или разделом локального акта работодателя, в котором излагаются цели и мероприятия, направленные на сохранение жизни и здоровья работников;

публичной декларацией работодателя о намерении и гарантированном выполнении им государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа.

10. Политика (стратегия) по охране труда:

а) направлена на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности;

б) направлена на обеспечение безопасных условий труда, управление рисками производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

в) соответствует специфике экономической деятельности и организации работ у работодателя, особенностям профессиональных рисков и возможностям управления охраной труда;

г) отражает цели в области охраны труда;

д) включает обязательства работодателя по устранению опасностей и снижению уровней профессиональных рисков на рабочих местах;

е) включает обязательство работодателя совершенствовать СУОТ;

ж) учитывает мнение выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа (при наличии).

УМХ администрации МГО, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в ЕГРИП 09.11.2015, основной вид деятельности – деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения трудового законодательства работодателями, осуществляющими деятельность на территории Минераловодского городского округа, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа (далее – УМХ администрации МГО), по результатам которой установлено, что УМХ администрации МГО оценка профессиональных рисков, включая выявление опасностей, оценка уровней профессиональных рисков, снижение уровней профессиональных рисков в нарушение ст. 214 Трудового Кодекса РФ, не проведена.

Как установлено судом, УМХ администрации МГО, в нарушение требований ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации и Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 № 776Н, не разработана система управления охраной труда (далее - СУОТ) в целом.

Проведение ответчиком оценки профессиональных рисков, включая выявление опасностей, оценка уровней профессиональных рисков, снижение уровней профессиональных рисков, как предусмотрено ст. 214 Трудового Кодекса РФ, и разработка системы управления охраной труда в целом является обязанностью, а не проведение данной оценки и не разработка системы управления охраной труда может привести к нарушению трудовых прав неопределенного круга лиц в сфере трудовых отношений, а именно в областях регулирования безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Истцом заявлены требования о возложении на ответчика разработать систему управления охраной труда в соответствии с Приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства отвечает принципу разумности и является достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения требований трудового законодательства Российской Федерации – удовлетворить полностью.

Возложить на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа (ОГРН <***>) обязанность устранить нарушения требований трудового законодательства РФ, а именно устранить нарушения требований трудового законодательства Российской Федерации, а именно разработать систему управления охраной труда в соответствии с приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 № 776Н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме (мотивированное) принято 02 мая 2023 года.

Судья Д.В. Колесников