Дело № 12-8/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобам на постановления

по делам об административном правонарушении

29 августа 2023 года с. Усть-Чарышская Пристань

Судья Усть-Пристанского районного суда Алтайского края Репникова О.А. при секретаре Весельевой Е.С.

с участием заместителя прокурора Стоянкова С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ФИО1 на постановления Государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай от 19 мая 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай М. от 19 мая 2023 года № заместитель главного врача по медицинской части КГБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему вынесено предупреждение.

Постановлением государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай М. от 19 мая 2023 года № заместитель главного врача по медицинской части КГБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на него наложен административный штраф в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с данными постановлениями, ФИО1 обратился в суд с жалобами, в которых просит постановления отменить на том основании, что не исследовались все юридически значимые обстоятельства. На момент вынесения решения он не занимал должность заместителя главного врача по медицинской части, обязанности по охране труда возложены на инструкторов по технике безопасности К. и П., заполнение журналов учета на работников отдела кадров В-н и С., в его должностных обязанностях нет полномочий по обеспечению работников материально-техническими средствами.

Определением Усть-Пристанского районного суда Алтайского края от 21 августа 2023 года указанные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснив, что раскаивается в выявленном бездействии. От этого никто не пострадал, поскольку работники не жаловались на отсутствие средств и состояние здоровья. Как заместитель главного врача по медицинской части он занимался в первую очередь лечебными вопросами и не знал, что истопникам не выдали средства индивидуальной защиты. За это отвечал работник К., который ДД.ММ.ГГГГ ушел в ряды СВО, и его обязанности до ДД.ММ.ГГГГ никто не исполнял.

Потерпевшие В., В., Г., Ч. в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим способом.

Заместитель прокурора Усть-Пристанского района Стоянков С.Е. полагал, что события административных правонарушений нашли свое подтверждение при рассмотрении дела. Данное обстоятельство подтверждается справками от ДД.ММ.ГГГГ, составленными по итогу проведения совместной проверки с государственным инспектором труда в КГБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ». Просил учесть, что работники, на которых ссылается ФИО1, не прошли обучение по охране труда, поэтому они не могут являться ответственными за обеспечение средствами индивидуальной защиты.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив жалобу, исследовав административный материал, судья полагает оспариваемые постановления подлежащим изменению.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении проверено в полном объеме независимо от доводов жалобы.

В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения основаны на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу требований ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Положениями ст.221 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с п. 13, п. 14 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (ред. от 12.01.2015) "06 утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ)" работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ. При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам средства индивидуальной защиты, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

В силу п. 45 Приказа Минтруда России от 09.12.2014 № 997н "06 утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" работники должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания (фильтрующие); костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), сапогами резиновыми с защитным подноском (1 пара), перчатками с полимерным покрытием (12 пар), очками защитными.

Согласно Приложению 4 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (TP ТС 019/2011) средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее относится ко второму классу опасности.

Как усматривается из материалов дела, в нарушение вышеуказанных правовых норм работодатель КГБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» не обеспечил выдачу истопникам В., В., Г., Ч. средств индивидуальной защиты органов дыхания (фильтрующее); костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), сапог резиновыми с защитным подноском (1 пара), перчаток с полимерным покрытием (12 пар), очков защитных.

Данные обстоятельства подтверждаются решением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в КГБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» с привлечением специалистов ГИТ; справками от ДД.ММ.ГГГГ врио главного государственного инспектора труда о выявленных нарушениях трудового законодательства, справкой заместителя прокурора Стоянкова С.Е. о результатах проверки; приказами о приеме на работу истопников В., В., Г., Ч. на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, личными карточками учета выдачи СИЗ.

В соответствии с п.2.24 должностной инструкции заместителя главного врача по медицинской части ФИО1, в его полномочия входит контроль за соблюдением всем персоналом ЦРБ правил и норм охраны труда и техники безопасности, в случае выявления их нарушений он незамедлительно принимает меры по ликвидации последствий, информирует главного врача о происшествии и организовывает проведение служебного расследования.

Также, к должностным обязанностям заместителя главного врача по медицинской части ФИО1 отнесен контроль за соблюдением всем персоналом ЦРБ, находящимся на территории ЦРБ, трудовой и исполнительной дисциплины, принципов медицинской и корпоративной этики и деонтологии в работе с сотрудниками, пациентами и посетителями ЦРБ (п.2.23 инструкции).

Постановлением прокурора Усть-Пристанского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного врача КГБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» ФИО1 по факту не обеспечения вышеуказанных работников средствами индивидуальной защиты органов дыхания.

Постановлением прокурора Усть-Пристанского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении заместителя главного врача КГБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» ФИО1 по факту не обеспечения вышеуказанных работников костюмами, сапогами, перчатками, очками.

По мнению прокурора, вышеназванное несоблюдение требований закона со стороны заместителя главного врача КГБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» ФИО1 образует разные составы административных правонарушений, предусмотренные частью 1 и частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай М. от 19 мая 2023 года № заместитель главного врача по медицинской части КГБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, ему вынесено предупреждение.

Постановлением государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай М. от 19 мая 2023 года № заместитель главного врача по медицинской части КГБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на него наложен административный штраф в размере <данные изъяты>.

Вместе с тем, с указанными выводами суд согласиться не может.

В силу ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как разъяснено в пунктах 18-19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, влечет административную ответственность по соответствующей части статьи 5.27.1 КоАП РФ. Например, административная ответственность по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ наступает за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты 1 класса классификации по степени риска причинения вреда пользователю.

Невыполнение работодателем иных обязанностей в связи с проведением специальной оценки условий труда, предусмотренных, например, пунктом 6 части 2 статьи 4 Федерального закона "О специальной оценке условий труда", образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

При этом согласно разъяснениям, изложенным в п.25 указанного Постановления Пленума, если из протоколов об административных правонарушениях усматривается, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления и назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

На основании изложенного судья приходит к выводу о наличии в бездействии должностного лица – заместителя главного врача КГБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» ФИО1 по факту не обеспечения истопников В., В., Г., Ч. средствами индивидуальной защиты органов дыхания (фильтрующее); костюмами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), сапогами резиновыми с защитным подноском (1 пара), перчатками с полимерным покрытием (12 пар), очками защитными, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данным лицом совершено одно бездействие по не обеспечению в день приема указанных работников на работу средствами индивидуальной защиты, независимо от класса опасности указанных средств.

Поэтому его бездействия следовало квалифицировать по ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах должностное лицо ФИО1 подлежит административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Следовательно, постановления государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай от 19 мая 2023 года № и № подлежат изменению.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что в его обязанности не входит обеспечение работников материально-техническими средствами опровергаются должностной инструкцией. Наличие специалиста по охране труда не влияет на выполнение заместителем главного врача контроля за соблюдением всем персоналом КГБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» правил и норм охраны труда и техники безопасности.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что в результате его бездействия никто не пострадал, суд отклоняет, как не обоснованные, ничем не подтверждающиеся. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты представляет потенциальную угрозу для их жизни и здоровья.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление Государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай от 19 мая 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление Государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай от 19 мая 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя главного врача по медицинской части КГБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» ФИО1 изменить, жалобу удовлетворить частично.

Признать должностное лицо – заместителя главного врача по медицинской части КГБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Репникова