Решение по делу № 2-1365/2025 от 23.04.2025

УИД: 61RS0019-01-2025-001118-80

Дело № 2-1365/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи: Тюрина М.Г.,

при секретаре: Федоровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Новочеркасска поданного в интересах семьи Ш-вых к Администрации г. Новочеркасска, третье лицо КУМИ Администрации г. Новочеркасска, о признании постановления администрации недействительным, обязании поставить граждан на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, исключении записи о регистрации

установил:

Прокуратурой города во исполнение требований приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 1 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в связи с поступившем обращением, ФИО1, проведена проверка исполнения требований законодательства при обеспечении многодетных семей земельными участками.

Проверкой установлено, что постановлением администрации г. Новочеркасска от 18.06.2014 № 1354 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также члены ее семьи: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (муж), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь); ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын); ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын) поставлены на учет и включены в реестр граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск».

Постановлением администрации г. Новочеркасска от 08.12.2017 № 1924 в общую долевую собственность бесплатно предоставлен земельный участок, расположенный по адресу (адресному ориентиру): Ростовская область, г. Новочеркасск, <данные изъяты><данные изъяты> (кадастровый №).

В настоящее время на земельном участке построенные объекты недвижимости, а также объекты незавершенного строительства отсутствуют.

На основании заключенного 14.03.2023 между Департаментом строительства и городского развития администрации г. Новочеркасска и ООО «СПУ» договора № 43-0/2023 последним выполнено геотехническое обследование на предмет возможности строительства объекта: «Строительство инфраструктуры перспективной застройки <данные изъяты>».

Согласно отчету о результатах геотехнического обследования использование вышеуказанной территории в качестве площадки для нового строительства запрещено по причине высокого положения уровня грунтовых вод, приводящего к подтоплению территории, наличия провалов поверхности земли (грунта), при этом предоставляемый участок подлежит обеспечению необходимой инфраструктурой в виде централизованных систем электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дорогой к ним.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372 (пп. 3 и 4 п. 17 Методических рекомендаций).

При этом проведенной прокуратурой города проверкой также установлено, что предоставленный многодетной семьей земельный участок в настоящее время надлежащей инфраструктурой не обеспечен.

Прокурор просил суд: Признать постановление администрации города Новочеркасска от 08.12.2017 № 1924 «О предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, <данные изъяты> недействительным.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска восстановить ФИО1, <дата> года рождения, а также членов ее семьи: ФИО2, <дата> года рождения (муж), ФИО3, <дата> года рождения (дочь); ФИО4, <дата> года рождения (сын); ФИО5, <дата> года рождения (сын) на учете как граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск».

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности ФИО1, <дата> г.р., а также членов ее семьи: ФИО2, <дата> г.р., ФИО3, <дата> г.р., ФИО4, <дата> г.р., ФИО5, <дата> г.р., на земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>, с кадастровым №, площадью 600 кв.м.В судебное заседание семья ФИО6 не явилась, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании, помощник прокурора Хороброва А.А просила иск удовлетворить в полном объем

Представитель Администрации г. Новочеркасска ФИО7 просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством. Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, обозрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Судом установлено, постановлением администрации г. Новочеркасска от 18.06.2014 № 1354 ФИО1, <дата> года рождения, а также члены ее семьи: ФИО2, <дата> года рождения (муж), ФИО3, <дата> года рождения (дочь); ФИО4, <дата> года рождения (сын); ФИО5, <дата> года рождения (сын) поставлены на учет и включены в реестр граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования % «Город Новочеркасск».

Постановлением администрации г. Новочеркасска от 08.12.2017 № 1924 в общую долевую собственность бесплатно предоставлен земельный участок, расположенный по адресу (адресному ориентиру): <адрес>, <данные изъяты> (кадастровый №).

Как следует из отчета, использование территории под застройку возможно только при условии ее отсыпки с целью повышения уровня земли, что, в свою очередь, обуславливает применение при строительстве только свайных фундаментов и делает невозможной малоэтажную застройку вследствие ее нерентабельности. При этом обязательным условием строительства на насыпных территориях в соответствии с требованиями СП 22.13330.2016 «СНиП 2.02.01-83* Основания зданий и сооружений», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 970/пр, является естественное уплотнение насыпей в течение 5 лет, что с учетом проектирования соответствующих работ и их выполнения составит не менее 10 лет.

При этом предоставляемый участок подлежит обеспечению необходимой инфраструктурой в виде централизованных систем электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дорогой к ним.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества. В силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 г. № 2516-0, Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

Таким образом, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры.

В связи с чем многодетной семьей предоставлен земельный участок, не позволяющий его использовать в соответствии с целевым назначением - для индивидуального жилищного строительства.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о невозможности реализации семьей ФИО6 конституционного права на использование предоставленного земельного участка в соответствии с разрешенными условиями, то есть в целях индивидуального жилищного строительства.

В связи с чем, суд полагает, что требования настоящего искового заявления подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска (ИНН <***>), удовлетворить.

Признать постановление администрации города Новочеркасска от 08.12.2017 № 1924 «О предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> недействительным.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска (ИНН <***>) восстановить ФИО1, <дата> года рождения, а также членов ее семьи: ФИО2, <дата> года рождения (муж), ФИО3, <дата> года рождения (дочь); ФИО4, <дата> года рождения (сын); ФИО5, <дата> года рождения (сын) на учете как граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 24 апреля 2025 года.

Судья

Новочеркасского городского М.<адрес>

<адрес>