дело № 2-92/2023(№ 2-929/2022)
УИД 56RS0015-01-2022-001928-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кувандык 24 января 2023 года
Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Полтевой В.А.,
при секретаре Юдиной Т.С.,
с участием старшего помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Мосиенко Н.В.,
представителя ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Ибрагимовский детский сад «Алёнка» Кувандыкского городского округа Оренбургской области» - ФИО1,
представителя ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области – ФИО2,
представителя третьего лица Управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кувандыкского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ибрагимовский детский сад «Алёнка» Кувандыкского городского округа Оренбургской области», администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о принятии мер антитеррористической защищённости образовательного учреждения,
УСТАНОВИЛ:
Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ибрагимовский детский сад «Алёнка» Кувандыкского городского округа Оренбургской области», администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (далее – МБДОУ «Ибрагимовский детский сад «Алёнка»», детский сад, АМО Кувандыкский городской округ Оренбургской области, администрация) о принятии мер антитеррористической защищенности образовательного учреждения. В обоснование иска указал, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищённости дошкольного образовательного учреждения. По результатам проверки установлены факты нарушения законодательства антитеррористической защищенности МБДОУ «Ибрагимовский детский сад «Алёнка». Зданию МБДОУ «Ибрагимовский детский сад «Алёнка», расположенному по адресу: <...>, присвоена 4 категория опасности, вместе с тем, в нарушение п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства № 1006 от 02 августа 2019 года, детский сад не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Непринятие мероприятий антитеррористического характера в дошкольном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, указанное не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательной организации, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников организации, что является недопустимым.
Прокурор просит обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МБДОУ «Ибрагимовский детский сад «Алёнка» Кувандыкского городского округа Оренбургской области» для проведения мероприятий по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006.
Обязать МБДОУ «Ибрагимовский детский сад «Алёнка» Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006.
Определением суда от 29 декабря 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление образования АМО Кувандыкский городской округ Оренбургской области.
В судебном заседании прокурор Мосиенко Н.В. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика заведующая МБДОУ «Ибрагимовский детский сад «Алёнка» Кувандыкского городского округа Оренбургской области» ФИО1, действующая на основании приказа № 62-ЛС от 01 июня 2021 года, в судебном заседании иск прокурора признала. Пояснила, что учредителем МБДОУ «Ибрагимовский детский сад «Алёнка» является администрация МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области. У самого дошкольного образовательного учреждения денежные средства на финансирование установки систем оповещения отсутствуют. В свою очередь, в адрес начальника Управления образования была направлена заявка на установку в дошкольном образовательном учреждении систем оповещения и представлены коммерческие предложения. Произвести перераспределение бюджетных средств она также не имеет возможности, так как все выделенные денежные средства имеют целевое назначение. В случае если дошкольному образовательному учреждению будут выделено финансирование, указанные нарушения будут незамедлительно устранены. Считает, что заявленный прокурором срок для устранения данных нарушений является достаточным для выполнения работ, при надлежащем финансировании.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области – ФИО2, действующий на основании доверенности от 01 марта 2021 года, указал, что исковые требования понятны, однако, бюджет на следующий год утверждается в конце текущего года, в связи с чем, расходы на установку систем оповещения в данном дошкольном образовательном учреждении на 2023 год заложены не были, и изыскать их в настоящее время не представляется возможным. В данном случае возможен только перенос денежных средств из одной статьи расходов в другую, при согласовании. Указанный вопрос решается, но на внесение изменений в бюджет требуется время. На основании изложенного, просит суд принять решение по имеющимся в материалах деле доказательствам, против срока устранения недостатков не возражает и считает его реальным.
Представитель третьего лица Управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области – ФИО3, действующий на основании доверенности от 17 мая 2021 года, пояснил, что финансирование детского сада производится из местного бюджета, самостоятельно перераспределять денежные средства руководство МБДОУ «Ибрагимовский детский сад «Алёнка» не имеет возможности. Кроме того, на начало года в образовательном учреждении отсутствует какая-либо экономия. В настоящее время запрошена информация по всем коммерческим предложениям и рассчитывается сумма для проведения указанных в иске прокурора мероприятий. Разрешение спора оставляет на усмотрение суда, против срока устранения недостатков не возражает и считает его реальным.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Из сообщения инспектора Кувандыкского ОВО-ФФГКУ УВО ВНГ России по Оренбургской области ФИО4 от 17 августа 2022 года следует, что в МБДОУ «Ибрагимовский детский сад «Алёнка» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении ЧС.
Согласно уведомлению УО АМО Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 26 сентября 2022 года в ходе оценки готовности образовательных организаций округа к новому 2022 год-2023 году инспектором ОВО-ФФГКУ УВО ВНГ России по Оренбургской области были выявлены нарушения требований антитеррористической защищённости. Основной причиной допущенных нарушений явилось недостаточное финансирование мероприятий в данной сфере. С целью недопущения нарушений антитеррористической защищённости принимались меры: в апреле 2022 года в Министерство образования Оренбургской области направлена заявка на отбор муниципальных объектов для участия в текущем году в мероприятиях государственной программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Оренбургской области»; в мае 2022 года в АМО Кувандыкский городской округ направлена информация о принятии мер безопасности на объектах образовательных организаций. Нарушения требований антитеррористической защищённости, не требующие больших финансовых затрат, частично устранены.
Из представления Кувандыкского межрайонного прокурора Турбина А.М. об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищённости образовательного учреждения от 30 ноября 2022 года следует, что в деятельности МБДОУ «Ибрагимовский детский сад «Алёнка» выявлены нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищённости образовательного учреждения, а именно МБДОУ «Ибрагимовский детский сад «Алёнка» является объектом (территорией) 4 категории опасности, вместе с тем, детский сад не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно сообщению заведующей МБДОУ «Детский сад «Алёнка» ФИО1 от 15 декабря 2022 года указанное представление рассмотрено, запрошены коммерческие предложения по монтажу системы речевого оповещения о чрезвычайных ситуациях. Учредителю направлено письмо о необходимости выделения средств для установки системы речевого оповещения о чрезвычайных ситуациях, планировании денежных средств в бюджете на 2023 год.
До настоящего времени МБДОУ «Ибрагимовский детский сад «Алёнка» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не обеспечено.
В силу п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На основании п.2 ч.1 ст. 33 названного Закона обучающимися в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации являются учащиеся - лица, осваивающие образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).
Согласно п. 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).
Пунктами 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п.1 ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 (далее – Требования) устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (п.1).
Пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п. 13 названных Требований, с учётом степени угрозы совершения террористического акт и возможных последствий его совершения установлены четыре категории опасности объектов (территорий) – первая, вторая, третья, четвёртая категории опасности.
В соответствии с подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов (территорий) четвёртой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Материалами дела подтверждается, что МБДОУ «Ибрагимовский детский сад «Алёнка» Кувандыкского городского округа Оренбургской области» до настоящего времени системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано.
При таких обстоятельствах, в целях предотвращения террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории дошкольного образовательного учреждения, обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и работников дошкольного образовательного учреждения исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора необходимо удовлетворить и обязать МБДОУ «Ибрагимовский детский сад «Алёнка» оборудовать образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02 августа 2019 года.
Требования прокурора, заявленные к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, также подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ч. ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа (подп.1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (подп. 3); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа (подп. 7.1.).
Совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении средствами защиты граждан, в том числе, путем принятия решений по вопросам финансирования образовательных учреждений.
Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Из выписки из ЕГРЮЛ от 20 декабря 2022 года следует, что учредителем МБДОУ «Ибрагимовский детский сад «Алёнка» муниципального образования Кувандыкского городского округа Оренбургской области» является муниципальное образование Кувандыкский городской округ Оренбургской области.
В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации городского округа имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств на финансирование мероприятий по обеспечению образовательного учреждения лицензированной физической охраной.
Бюджет формируется на уровне муниципального городского округа, администрацией распределяются денежные средства, в том числе и на систему образования, учредителем и собственником образовательного учреждения является администрация, но в лице своего структурного подразделения - управления образования, подотчетного администрации городского округа.
На основании изложенного, администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, обязанная в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и являющаяся собственником имущества автономного учреждения, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.
Таким образом, финансирование мероприятий по обеспечению дошкольного образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, является одной из функций органа местного самоуправления по управлению и содержанию муниципального имущества, поэтому исковые требования прокурора к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области необходимо удовлетворить, обязать администрацию городского округа в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Ибрагимовский детский сад «Алёнка» для проведения мероприятий по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02 августа 2019 года.
Представителями ответчиков и третьего лица не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в течение 6 месяцев и 12 месяцев со дня его вступления в законную силу. Если у администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области возникнут обстоятельства, препятствующие исполнению данного решения в указанный срок, то последняя не лишена возможности обратиться в суд первой инстанции в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, пп.8 ч.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина, от которой истец был освобожден, взыскивается в соответствующий бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Прокуроры, обратившиеся в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в силу п. 9 и п. 19 ч. 1 ст.333.36. Налогового кодекса РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Суд удовлетворяет исковые требования прокурора к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, которая от уплаты государственной пошлины освобождена, и к МБДОУ «Ибрагимовский детский сад «Алёнка», не освобожденного от уплаты госпошлины, поэтому с образовательного учреждения в доход бюджета необходимо взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.
обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Ибрагимовский детский сад «Алёнка» Кувандыкского городского округа Оренбургской области» для проведения мероприятий по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02 августа 2019 года.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Ибрагимовский детский сад «Алёнка» Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02 августа 2019 года.
Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Ибрагимовский детский сад «Алёнка» Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд.
Председательствующий: В.А. Полтева
В окончательной форме решение принято 03 февраля 2023 года.
Председательствующий: В.А. Полтева