Решение по делу № 2-947/2023 от 12.04.2023 - о признании незаконными действий и решения, восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ноябрьск ЯНАО 12 апреля 2023 года

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Габовой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Толмачевой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-947/2023 по иску ФИО2 к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа и департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о признании незаконными действий и решения, восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к департаменту строительства и жилищной политики <адрес> и департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконными действий и решения, восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В обоснование исковых требований указала, что ее супруг ФИО3 с составом семьи два человека, включая ее, являлся участником федеральной программы переселения граждан из районов Крайнего Севера, реализуемой в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ...», и с ДД.ММ.ГГГГ года состоял в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в категории «пенсионеры по старости». Из письма департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно о том, что приказом департамента строительства и жилищной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении них принято решение о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании подпункта «з» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи со смертью ФИО3. Указанные решения она считает незаконными, поскольку основания для снятия ее с учета по причине смерти супруга отсутствовали.

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель ФИО7, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, не присутствовали, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика – департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, представили возражения на иск, суть которых сводится к тому, что департамент имущественных отношений является ненадлежащим ответчиком в споре, поскольку только лишь принимает от граждан, изъявивших желание встать на учет, заявления и необходимые документы и направляет их в департамент строительства и жилищной политики <адрес>, каких-либо правовых решений департамента имущественных отношений не принимает, такие решения принимаются департаментом строительства и жилищной политики <адрес>.

Представитель ответчика – департамента строительства и жилищной политики <адрес>, в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Представили возражения на иск, в которых указали, что в ДД.ММ.ГГГГ году при внесении сведений о гражданах в Единый цифровой реестр граждан, перед которыми имеются жилищные обязательства, специалистами департамента с помощью межведомственного взаимодействия выявлен факт смерти заявителя ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ году. До ДД.ММ.ГГГГ года истец в департамент строительства и жилищной политики <адрес> не обращалась, о смерти заявителя не информировала, в связи с чем, приказом департамента № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о снятии ФИО3 и членов его семьи с учета на основании подпункта «з» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Наследование права на получение жилищной субсидии членами семьи гражданина, состоящего на учете и умершего до момента реализации данного права, возможно до снятия гражданина с учета. Длительное бездействие истца свидетельствует об отсутствии интереса в участии в мероприятии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Предоставление жилищных субсидий, удостоверяемых государственным сертификатом, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ установлено, что если иное не предусмотрено данным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

- в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

- во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

- в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

Для целей Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке (статья 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ).

Регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 20 Положения очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).

Пунктом 21 Положения установлены основания снятия граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 21 Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти.

Из материалов дела видно, что ФИО3 состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в рамках федеральной программы на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 2 человека, включая супругу ФИО2, по категории «пенсионеры» под номером №.

Согласно свидетельству о смерти ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом департамента строительства и жилищной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ФИО3 с составом семьи два человека, включая супруг ФИО2, был снят с учета граждан, имеющих право на получение на получение социальных выплат, на основании подпункта «з» пункта 21 Положения в связи со смертью заявителя ФИО3, о чем истцу стало известно из письма департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, решение о снятии ФИО2 с учета граждан, имеющих право на получение на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не может быть признано законным в силу следующего.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ (статья 2 данного Закона).

В связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в частности внесены изменения в подпункт «з» пункта 21 Положения, который дополнен словами «(при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи)».

Поскольку истец является членом семьи умершего ФИО3, который состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры» совместно с истцом, то она вправе претендовать на получение жилищной субсидии. Федеральным законом № 125-ФЗ прямо предусмотрено право члена семьи гражданина, состоявшего на учете, на получение социальной выплаты (с учетом даты постановки на учет и очередности предоставления жилищной субсидии) в случае его смерти.

После смерти супруга истец, как член семьи гражданина, состоявшего на учете, продолжала состоять в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры», заявление о снятии ее с учета не подавала. После того, как истцу стало известно о снятии ее с учета, последняя своим заявлением подтвердила свое желание участвовать в федеральной программе.

При этом на то, что истец не имеет права на получение социальной выплаты, не соответствует в полной мере требованиям, установленным статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ответчик – департамент строительства и жилищной политики <адрес>, в возражениях на исковое заявление не ссылается, доказательств, свидетельствующих об этом, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО2, предъявленные к департаменту строительства и жилищной политики <адрес> о признании незаконным решения о снятии ее с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера» и приравненных к ним местностей», и возложении обязанности осуществить постановку ее на учет исходя из даты подачи заявления о постановке на учете ее умершим супругом – ДД.ММ.ГГГГ, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Пунктом 2 Положения установлено, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

Решение о снятии истца ФИО2 с учета принято департаментом строительства и жилищной политики <адрес>, в связи с чем, департамент имущественных отношений Администрации <адрес> является ненадлежащим ответчиком в данном споре. Доказательств совершения департаментом имущественных отношений действий по исключению ФИО2 из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера» и приравненных к ним местностей», на что имеется ссылка в исковом заявлении, истцом суду не представлено.

Полномочиями по восстановлению в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера» и приравненных к ним местностей», департамент имущественных отношений не обладает.

При таких обстоятельствах суд отказывает ФИО2 в удовлетворении исковых требований, предъявленных к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворить.

Признать незаконным приказ департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО2 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера» и приравненных к ним местностей».

Возложить на департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа обязанность осуществить постановку (восстановление) ФИО2 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера» и приравненных к ним местностей», исходя из даты подачи заявления на учет ФИО3, умершим ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ноябрьский городской суд.

Судья Т.Н. Габова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.