№ 2-427/2022
18RS0004-01-2021-005810-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 августа 2022 года г. Ижевск УР
Индустриальный районный суд г. Ижевска УР в составе:
судьи Кочеткова Д.В.,
при секретаре Зиминой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФГБУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации о восстановлении трудовых прав,
ФИО2 Н О В И Л:
Истец ФИО1 обратился с иском к ответчику ФГБУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, просит:
1. Признать незаконным привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде замечания, приказ Начальника филиала № 6 ФГБУ «426 ВГ» МО РФ от -Дата- № - отменить.
2. Признать незаконным привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора приказ Начальника филиала № 6 ФГБУ «426 ВГ» МО РФ от -Дата- № - отменить.
Иск мотивирован следующим.
Истец работает в должности заведующего хирургическим отделением поликлиники филиала № ФГБУ «426 военный госпиталь » Министерства обороны РФ. Приказами Начальника филиала № ФГБУ «426 ВГ» МО РФ от -Дата- №, от -Дата- № истец привлечен к дисциплинарной ответственности. Данные приказы являются незаконным, необоснованным, подлежащим отмене. Противоправное поведение и вина истца отсутствуют, поскольку доказательств нарушения трудовых обязанностей не имеется. Основаниями для издания обоих приказов, по мнению работодателя, явилось то, что истец подавал некорректные отчетные данные по отделению, что привело к искажению статистической информации по числу законченных случаев оказания медицинской помощи по филиалу № ФГБУ «426 ВГ» МО РФ. Вместе с тем данные приказы не мотивированы: не указано, за какой срок истец подавал некорректные отчетные данные по отделению, в чем выразилась данная некорректность. С актами служебного расследования истца не знакомили. Кроме того, ответчиком нарушен срок привлечения к дисциплинарной ответственности не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске (ч. 3 ст. 193 Трудового кодекса РФ). О якобы, совершенном дисциплинарном проступке (приказ №) представителю работодателя стало известно не позднее мая 2021, что подтверждается текстом самого приказа о привлечении работника к дисциплинарной ответственности от -Дата-. Таким образом, срок для применения дисциплинарного взыскания истекал в июне 2021 года. Оспариваемый приказ № издан работодателем заблаговременно - -Дата-, т.е. ранее факта совершения работником дисциплинарного проступка (май 2021 года) и по этим основаниям также является незаконным.
В судебном заседании истец и его представитель ФИО3 иск поддержали в полном объеме на основании доводов в нем изложенных. Ответчиком не представлены регламентирующие документы по отчетности контролю качества: приказ или распоряжение об обоснованных сроках сдачи отчетности с момента закрытия статистики в последний день текущего месяца и получения данных стат.отдела Филиала № 6.
В судебном заседании -Дата- представитель ответчика ФИО4 заявила о применении последствий пропуска истцом срока на обращение в суд об оспаривании приказа № № от -Дата-, считать причину пропуска срока неуважительной, и в удовлетворении иска отказать, т.к. -Дата- ФИО1 был ознакомлен с приказом, обратился в суд -Дата-, пропустил трехмесячный срок, предусмотренный ст. 392 ТК РФ. В этот период времени истец работал, на больничном не был, в командировку не направлялся, поддержала следующие письменные возражения. В связи с тем, что с истцом трудовой договор заключался начальником филиала № ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России, им принималось решение о привлечении истца к дисциплинарной ответственности, истец к начальнику ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России (как вышестоящему начальнику) с жалобой (заявлением) о необоснованном привлечении к дисциплинарной ответственности не обращался, считаем, что ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России не является ответчиком по предъявленному иску, а является 3 лицом.
В судебном заседании представитель ответчика начальник филиала ФГБУ «426 военный госпиталь» МО РФ ФИО5, действующий на основании доверенности исковые требования не признал, указал на законность дисциплинарных взысканий, примененных к истцу, поддержал заявление о применении последствия пропуска истцом срока на обращение в суд об оспаривании приказа № от -Дата-, а также письменный отзыв, соответствии с которым полагает меру дисциплинарного взыскания в отношении истца вынужденной, поскольку ФИО1, являясь должностным лицом - заведующим отделением, ранее неоднократно допускал аналогичные нарушения, на устные замечания не реагировал. До издания приказа от ФИО1, других должностных лиц поликлиники отбирались объяснения. Истец был в установленные законом сроки ознакомлен с приказом, выразил свое несогласие с ним. Наложенное дисциплинарное взыскание соразмерно содеянному истцом, он, являясь заведующим отделением, врачом с многолетним стажем, нарушил свои должностные обязанности, предоставил недостоверную информацию по отделению, что привело к искажению показателей, представляемых в вышестоящее учреждение, по филиалу в целом.
Суд, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, показания свидетеля, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 Трудового кодекса РФ работник обязан соблюдать трудовую дисциплину.
Статья 189 Трудового кодекса РФ дает определение понятию дисциплины труда, под которой понимается обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В силу ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса РФ
За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.
Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.
К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348.11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7.1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.
Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из ст.ст. 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых РФ как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.
В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о соблюдении процедуры наложения дисциплинарного взыскания.
В соответствии со ст. 193 Трудового кодекса РФ:
До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Из устава ФГБУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, Положения о филиале № 6 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России следует, что данный филиал является обособленным подразделением юридического лица -некоммерческой организации федерального государственного бюджетного учреждения «426 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, расположенным вне места его нахождения и осуществляющим все его функции или их часть. Филиал действует от имени Учреждения на основании доверенности, выданной начальником Учреждения и настоящего Положения, самостоятельно выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководителем филиала является соответствующий начальник. Руководитель филиала является единоличным исполнительным органом филиала, назначается на эту должность в порядке, установленном в Вооруженных Силах РФ в соответствии с законодательством РФ. Руководитель Филиала действует от имени Учреждения на основании доверенности и настоящего Положения, утвержденного руководителем Учреждения. Руководитель Филиала является прямым начальником всего личного состава Филиала. Руководитель Филиала в соответствии с Положением руководит деятельностью Филиала и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Филиал задач и осуществление им своих функций; самостоятельно решает все вопросы деятельности Филиала, отнесенный настоящим Положением к ведению Филиала; издает в пределах своей компетенции приказы и иные правовые акты, касающиеся деятельности Филиала, контролирует их исполнение; обеспечивает своевременную и в полном объеме выплату личному составу денежного довольствия (заработной платы) и иные выплаты в соответствии с законодательство Российской Федерации, безопасные условия труда, меры социальной зашиты подчиненного личного состава; устанавливает обязательные для соблюдения правила внутреннего трудового распорядка и регламент служебного времени; дает указания личному составу Филиала по вопросам, отнесенным к компетенции деятельности Филиала.
В соответствии с выданной начальником ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России доверенностью полномочия начальника филиала № 6 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России осуществляет ФИО5
В соответствии с доверенностью № от -Дата-, доверенностью № от -Дата-, начальник филиала № 6 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России ФИО5 уполномочен издавать в пределах своей компетенции приказы и иные правовые акты, касающиеся деятельности Филиала, контролировать их исполнение; быть представителем Учреждения в том числе, участвовать в отношениях с любыми физическими лицами, в том числе с работниками Филиала и лицами, изъявившими желание заключить трудовой договор с Филиалом, с правами заключения, изменения, прекращения трудовых договоров, принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах компетенции Филиала, издавать приказы по личному составу, строевой части и основной деятельности в отношении военнослужащих и гражданского персонала Филиала, в том числе правила внутреннего трудового распорядка, график сменности при сменной работе, форму расчетного листка, локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, инструкцию по охране труда для работников, локальные нормативные акты, устанавливающие порядок разделения рабочего дня на части, график отпусков, поощрять работников Филиала, добросовестно исполняющих трудовые обязанности, применять дисциплинарные взыскания за совершение работником дисциплинарного проступка с правом снять дисциплинарное взыскание с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.
Истец состоит в трудовых отношениях с ответчиком ФГБУ «426 Военный госпиталь» Минобороны России с 2006 года на основании трудового договора от -Дата-, приказа о приеме на работу от -Дата- №, работает в должности заведующего хирургическим отделением поликлиники филиала ФГБУ «426 Военный госпиталь» Минобороны России.
В соответствии с должностной инструкцией (должностные обязанности) заведующего хирургическим отделением поликлиники:
Заведующий отделением подчиняется заведующему поликлиникой по административной части, заместителю заведующего поликлиникой по лечебной части.
Заведующему отделением подчиняется работающий в отделении медицинский персонал.
В своей работе заведующий отделением руководствуется действующим законодательством, приказами и распоряжениями МЗ РФ, Министерства Обороны РФ, начальника ФГБУ «426 ВГ» Минобороны РФ, локальными актами филиала № 6 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны РФ, настоящей должностной инструкцией.
Для выполнения своих функций заведующий отделением обязан:
Проводить амбулаторный приём пациентов в соответствии с графиком, утвержденным администрацией, регулируя поток посетителей путем рационального распределения повторных пациентов.
Проводить контроль амбулаторного приёма в соответствии с графиком, утверждённым администрацией, в кабинетах, входящих в состав отделения, регулируя поток пациентов путем рационального распределения повторного приема пациентов.
Консультировать больных, представляемых врачами других отделений и кабинетов, работающих в поликлинике.
Обеспечивать своевременную диагностику заболеваний и квалифицированное лечение больных.
Проверять и принимать меры к своевременному, правильному заполнению врачами отделения медицинской документации.
Еженедельно контролировать правильность диагностики и объема лечебно-диагностических мероприятий, проводимых врачами отделения, выборочно проверяя медицинские карты больных с приема.
Ежемесячно анализировать нагрузку врачей на приеме и ведение диспансерного учета.
Осуществлять контроль в отделении за правильностью отбора больных на санаторно-курортное лечение.
Осуществлять планирование в отделении оперативного лечения в амбулаторных условиях с учетом профиля и квалификации специалиста.
Осуществлять наблюдение за больными после проведенного оперативного вмешательства или инструментальных методов исследования.
Госпитализировать больного в хирургический стационар в послеоперационном периоде, а также после проведения лечебно-диагностических манипуляций, при ухудшении общего состояния амбулаторного больного.
Осуществлять контроль за обоснованностью плановой и экстренной госпитализации пациентов в профильное отделение.
Контролировать качество экспертизы временной нетрудоспособности, проверяя медицинские карты больных с первично выданными листами нетрудоспособности в отделении.
Участвовать в проведении военно-врачебной экспертизы.
Рассматривать жалобы граждан на качество и своевременность медицинского обслуживания в отделении.
Качественно вести учетно-отчетную документацию, представлять в установленные сроки зав. поликлиникой сведения для анализа работы отделения (п. 2.16.).
Осуществлять подборку замены медицинского персонала своего отделения, временно отсутствующих на работе (отпуск, болезнь), распределять дополнительные обязанности среди личного состава отделения с согласованием с заведующим поликлиникой.
Осуществлять контроль за сохранностью и рациональным использованием медицинского оборудования, аппаратуры, инструментария.
Составлять и представлять в установленном порядке заявки на приобретение медицинского оборудования.
Обеспечивать участие всех врачей отделения в госпитальных и поликлинических врачебных конференциях, медицинских сестер - в госпитальных и поликлинических конференциях медицинских сестер.
Своевременно доводить до сведения сотрудников отделения соответствующие приказы и распоряжения администрации, а также инструктивно-методические и другие директивные документы.
Контролировать соблюдения всеми сотрудниками отделения трудовой дисциплины, сан.эпид. режима и правил внутреннего распорядка.
Докладывать администрации поликлиники о чрезвычайных происшествиях в отделении.
Повышать свою квалификацию на курсах усовершенствования по профилю своей специальности и организации здравоохранения.
Ежегодно составлять и представлять на утверждение заведующему поликлиникой план повышения квалификации врачей на курсы и циклы усовершенствования.
Ежегодно составлять и представлять на утверждение администрации график отпусков медицинского персонала отделения.
Ежегодно составлять план работы отделения и представлять его на утверждение заведующему поликлиникой.
Ежегодно представлять отчет о работе хирургического отделения за год, с анализом показателей лечебно-профилактической работы.
Заведующий отделением несет ответственность за:
Своевременное и качественное осуществление возложенных на него должностных обязанностей;
Организацию своей работы, своевременное и квалифицированное выполнение приказов, распоряжений и поручений руководства, нормативно-правовых актов своей деятельности;
Соблюдение правил внутреннего распорядка, противопожарной безопасности и техники безопасности;
Своевременное и качественное оформление медицинской и иной служебной документации, предусмотренной действующими нормативно-правовыми документами;
Предоставление в установленные сроки статистической и иной информации по своей деятельности (п. 4.5.);
Обеспечение соблюдения исполнительской дисциплины и выполнения своих должностных обязанностей подчиненными ему работниками.
Оперативное принятие мер, включая своевременное информирование руководства, по устранению недостатков в работе отделения, нарушений техники безопасности, противопожарных и санитарных правил, создающих угрозу деятельности учреждения здравоохранения, его работникам, пациентам, посетителям.
Ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией - оценивается в пределах действующего трудового законодательства Российской Федерации.
Противоправные действия или бездействие, повлекшие за собой ущерб здоровью или смерть пациента, иные правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности оценивается в пределах действующего административного, уголовного и гражданского законодательства Российской федерации.
Ошибки в проведении лечебных мероприятий, повлекшие за собой тяжкие последствия для пациента оцениваются в пределах действующего административного, гражданского и уголовного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, в состав должностных обязанностей истца входит, в частности, предоставление в установленные сроки статистической и иной информации по своей деятельности, ведение учетно-отчетной документации (п.п. 4.5., 2.16.)
В соответствии с приказом Начальника филиала № 6 ФГБУ «426 ВГ» МО РФ от -Дата- № истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неоднократное нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации, а также учитывая уже имеющееся дисциплинарное взыскание «замечание», полученное в марте 2021 за аналогичное нарушение ведения документации (приказ начальника филиала № 6 ФГБУ«426 ВГ» МО РФ от -Дата- №)
Из текста данного приказа следует, что основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности истца послужили следующие обстоятельства.
В мае 2021 года в филиале № 6 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России была проведена проверка внутреннего контроля качества медицинской деятельности поликлиники филиала № ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России, в результате которой были выявлены следующие нарушения: заведующим хирургическим отделением - врачом- хирургом - ФИО1 отчетные данные подавались некорректно, что в нарушение ст.ст. 87, 89, 90 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья в Российской Федерации» привело к искажению статистических данных по оказанию медицинской помощи в филиале, что отражено в акте служебного расследования от -Дата-.
В соответствии с актом служебного расследования от -Дата-, проведенного на основании распоряжения начальника филиала №6 ФГБУ «426 ВГ» МО РФ от -Дата- по факту не предоставления в указанные сроки и в полном объеме документов по результатам первого уровня внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности по хирургическому отделению поликлиники за апрель 2021 заведующим хирургическим отделением поликлиники ФИО1.
В ходе расследования установлено следующее:
Из служебной записки заместителя заведующего поликлиникой по медицинской части ФГБУ «426 ВГ» МО РФ ФИО6 следует, что заведующим хирургическим отделением поликлиники ФИО1 по состоянию на -Дата- не представлены в полном объеме документы по результатам первого уровня внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности за апрель 2021г. Журнал-акт внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности по хирургическому отделению поликлиники за апрель 2021 и журнал внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности на 1 этапе контроля представлены с запозданием -Дата-. Карты внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности по состоянию на -Дата- без объяснения причин не представлены (в количестве 74), что нарушает распоряжение начальника ФГКУ «426 ВГ» МО РФ № от -Дата- (срок исполнения ежемесячно до 5 числа за предшествующий месяц). За апрель 2021 месяц указанные документы были затребованы ФГБУ «426 ВГ» МО РФ -Дата- в связи с Указом Президента РФ « Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021». Также в своей служебной записке ФИО6 докладывает, что выявленный факт не единичный. Так в марте 2021 ФИО1 было вынесено дисциплинарное взыскание по результатам проверки внутреннего контроля качества медицинской деятельности за февраль 2021 -замечание. В апреле 2021 устное повторное указание со стороны заведующего поликлиникой ФИО7, и заместителя заведующего поликлиникой ФИО6 за аналогичное нарушение за март месяц 2021.
Из служебной заведующего поликлиникой ФИО1 следует, что он действительно сдал отчет по внутреннему контролю качества за апрель месяц с опозданием в связи с отсутствием системного блока компьютера с -Дата- по -Дата-, по причине его конфискации ВСО Ижевского гарнизона с разрешения начальника филиала № ФГБУ «426 ВГ» МО РФ. Карты внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности заполняются в настоящее время по причине того что заместитель заведующего поликлиникой умышленно сдала карты в регистратуру поликлиники после реэкспертизы, что усугубляет возобновление поиска амбулаторных карт в регистратуре и отнимает время для составления отчета. Также ФИО1 отмечает, что ФИО6 сама устанавливает правила отчетности и с учетом 2 этапа закрытия статистического учета в последний день текущего месяца и предоставления отчетности к 3 числу следующего месяца, что не позволяет ему обработать такое количество амбулаторных карт к положенному сроку, так как в первой половине дня он ведет амбулаторный прием.
Из объяснения заместителя заведующего поликлиникой ФИО6 на служебную А. Я ФИО1 следует, что она действительно провела второй этап внутреннего контроля качества медицинской помощи и осуществила проверку амбулаторных карт. Проверка проводилась без представленных карт внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (они должны быть оформлены ФИО1 по факту законченного случая). После проведенного второго этапа карты были сданы в регистратуру, так как предполагается, что второй этап идет после выполненного первого. Поиск амбулаторных карт в регистратуре отлажен и выполняется работниками регистратуры. Лично сам ФИО1 выборку карт со стеллажей не осуществляет.
Судом проанализированы представленные ответчиком приказы работодателя, факт неисполнения которых послужил основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, указанные в приказе от -Дата- №.
В соответствии с приказом от -Дата- № начальника филиала № 6 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны РФ «О мерах по совершенствованию работы Комиссии по оценке эффективности деятельности медицинских работников на период действия требований Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» приказано:
1. Организовать работу по оценке эффективности деятельности медицинских работников филиала №6 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России.
2. Создать комиссию второго уровня по оценке эффективности деятельности медицинских работников.
Создать комиссии первого уровня по оценке эффективности деятельности медицинских работников:
комиссия первого уровня стационара;
2) комиссия первого уровня поликлиники Председатель Комиссии: ФИО7, заведующий поликлиникой. Заместитель председателя Комиссии: ФИО6, заместитель заведующего поликлиникой по медицинской части. Члены Комиссии: ФИО1, заведующий хирургического отделения; ФИО8, заведующая терапевтического отделения; ФИО9, заведующая стоматологического отделения. Секретарь Комиссии: ФИО10, старшая медицинская сестра регистратуры. Комиссия проводит оценку эффективности деятельности медицинских работников: заместителя заведующего поликлиникой (по медицинской части), главной медицинской сестра поликлиники; медицинских работников регистратуры; сестры хозяйки поликлиники; медицинских работников терапевтического отделения; медицинских работников хирургического отделения; медицинских работников стоматологического отделения.
3) Комиссия первого уровня диагностических подразделений и параклинических подразделений.
В соответствии с приказом от -Дата- № начальника филиала № 6 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны РФ «О создании врачебной комиссии поликлиники филиала №6 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России и подкомиссий по экспертизе временной нетрудоспособности, по контролю качества и безопасности медицинской деятельности, подкомиссии по проведению медицинских осмотров (предварительных, периодических), медицинских осмотров профилактических, медицинских освидетельствований, медицинских освидетельствований кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) или приёмные родители, медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, на отсутствие медицинских противопоказаний к владению оружием, подкомиссии по экспертизе профессиональной пригодности» приказано, в частности:
3. В целях совершенствования контроля качества медицинской помощи, оказываемой в филиале № ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России, создать в поликлинике филиале №6 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России подкомиссию по контролю качества и безопасности медицинской деятельности.
3.1. Осуществлять контроль качества медицинской помощи и порядок оценки медицинской помощи в соответствии с основами законодательства Российской Федерации, Законами Российской Федерации № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья в Российской Федерации» от 21.11.2011г., N326- ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 29.11.10г., законом Российской Федерации от 07.02.1992г. N 2300-1 «О защите прав потребителей», приказом Минздрава России от -Дата- N 785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», приказом Минздрава России от -Дата- N203h «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи», приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от -Дата- № «Об организации в Вооруженных силах Российской Федерации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», письма Начальника Главного военно-медицинского управления Министерства обороны РФ от -Дата- №, распоряжения начальника ФГКУ «426 ВГ» Минобороны России от -Дата- № «О внесении изменений в порядок работы по проведению внутренней ведомственной экспертизы качества медицинской помощи и безопасности медицинской деятельности в ФГКУ «426 ВГ» Минобороны России и его филиалах», другими нормативными актами, регламентирующими данный раздел работы.
3.2. Утвердить Положение «О работе подкомиссии по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности» поликлиники филиала №6 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России (Приложение №7).
3.3. Организацию проведения внутреннего контроля безопасности медицинской деятельности в филиале, в том числе поликлиники определить отдельным приказом. Результаты внутреннего контроля безопасности медицинской деятельности принимать во внимание при проведении внутреннего контроля качества медицинской деятельности.
Утвердить требования по оформлению первичной медицинской документации - медицинской карты амбулаторного больного (Приложение№).
Утвердить бланк «Согласие на обработку персональных данных» (Приложение №9).
Работникам регистратуры поликлиники разъяснять и оказывать содействие пациентам в оформлении Согласия на обработку персональных данных.
Ответственность за оформление согласия на обработку персональных данных возложить на ФИО10, старшую медсестру регистратуры поликлиники.
3.10. Ответственность за оформление добровольных согласий на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства, оперативное вмешательство и анестезиологическое пособие лечащих врачей.
3.11. Заведующим отделениями осуществлять контроль за оформлением информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство или отказ от него, оперативное вмешательство и анестезиологическое пособие, а также согласия на обработку персональных данных.
3.12. Утвердить бланк карты внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, применять его для работы в структурных подразделениях поликлиники в форме электронного документа (Приложение №).
3.13. При проведении внутреннего контроля качества I и II уровней с целью регистрации первичной медицинской документации использовать «Журнал внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности». Утвердить бланк «Журнал внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», применять его для работы в структурных подразделениях филиала на бумажном носителе или в форме электронного документа (Приложение №).
3.14. При проведении внутреннего контроля качества всех уровней оформлять «Журнал-акт внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности». Утвердить бланки «Журнал-акт внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности на I этапе» (Приложение №), «Журнал-акт внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности на II этапе» (Приложение №), применять их для работы в структурных подразделениях филиала, исполнять их на бумажном носителе.
3.15. Должностными лицами, ответственными за проведение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности по результатам контроля незамедлительно принимать меры по пресечению нарушений требований к обеспечению качества и безопасности медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан, в пределах полномочий.
3.16. Для оценки динамики показателей внутреннего контроля проводить анализ результатов внутреннего контроля по итогам прошедшего месяца, квартала и года и представлять по установленным формам и в установленные сроки.
3.17. Ответственность за организацию контроля качества и безопасности медицинской деятельности в поликлинике возложить на ФИО7, заведующего поликлиникой филиала №6 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России.
Суд отмечает, что сведений об ознакомлении работодателем с вышеуказанными приказами от -Дата- № и от -Дата- № заведующего хирургическим отделением ФИО1 ответчиком не представлено. Также суд отмечает, что данные приказы не возлагают обязанности по предоставлению статистической отчетности на заведующего хирургическим отделением ФИО1 В соответствии с п. 3.3. приказа от -Дата- №, организацию проведения внутреннего контроля безопасности медицинской деятельности в филиале, в том числе поликлиники приказано определить отдельным приказом, такой приказ суду не представлен. Пунктом 3.11. приказа от -Дата- № на заведующих отделениями возложена обязанность осуществлять контроль за оформлением информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство или отказ от него, оперативное вмешательство и анестезиологическое пособие, а также согласия на обработку персональных данных, но не возложена обязанность сдачи статистической отчетности.
В ходе служебного расследования заместитель заведующий поликлиникой по медицинской части ФГБУ «426 ВГ» МО РФ ФИО6 в служебной записке указала, что заведующим хирургическим отделением поликлиники ФИО1 по состоянию на -Дата- не представлены в полном объеме документы по результатам первого уровня внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности за апрель 2021г. Журнал-акт внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности по хирургическому отделению поликлиники за апрель 2021 и журнал внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности на 1 этапе контроля представлены с запозданием -Дата-. Карты внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности по состоянию на -Дата- без объяснения причин не представлены (в количестве 74), что нарушает распоряжение начальника ФГКУ «426 ВГ» МО РФ № от -Дата- (срок исполнения ежемесячно до 5 числа за предшествующий месяц).
Вместе с тем, суд отмечает, что в материалы дела не представлены локальные акты ответчика, обязывающие сдачу статистической отчетности в сроки, указанные в служебной записке ФИО6 и в целом определяющие сам порядок и сроки сдачи статистической отчетности. Также не представлено распоряжение начальника ФГКУ «426 ВГ» МО РФ № от -Дата-, на которое ссылается в служебной записке ФИО6 и сведения об ознакомлении с ним истца. Как указал ФИО1 в своей объяснительной по данному факту, ФИО6 сама устанавливает правила отчетности, данные доводы ответчик не опроверг.
Кроме того, суд отмечает, что из приказа от -Дата- № следует, что в качестве нарушения истцом своих должностных обязанностей, ему вменяется некорректная подача отчетных данных, что привело к искажению статистических данных по оказанию медицинской помощи в филиале. При этом из текста данного приказа и акта служебного расследования не ясно в чем именно заключается некорректность (неправильность, ошибочность) поданных истцом сведений и искажение статистических данных. Из содержания приказа не представляется возможным определить дату совершения истцом дисциплинарного проступка.
При привлечении истца к дисциплинарной ответственности приказом от -Дата- № работодатель проигнорировал доводы ФИО1 о том, что сдача отчета по внутреннему контролю качества за апрель осуществлена с опозданием в связи с отсутствием системного блока компьютера с -Дата- по -Дата-, по причине его конфискации ВСО Ижевского гарнизона, что свидетельствует об отсутствии вины истца в совершении вменяемого ему дисциплинарного проступка.
Данное обстоятельство подтверждается представленной в материалы дела копией постановления о производстве выемки от -Дата- заместителя руководителя военного следственного отдела СК России по Ижевскому гарнизону ФИО11, протоколом выемки от 26.04.2021.
Также суд находит обоснованным довод истца о том, что в соответствии с приказом от -Дата- № работодатель привлекает истца к дисциплинарной ответственности за деяние, установленное служебной проверкой от -Дата- по событиям, имевшим место в 2021 году.
С учетом совокупности вышеуказанных обстоятельств, факт (событие) нарушения истцом требований должностной инструкции (должностных обязанностей) (дисциплинарного проступка) судом не установлены.
С учетом изложенного, суд исковые требования в части признания незаконным привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора, отмены приказа Начальника филиала № ФГБУ «426 ВГ» МО РФ от -Дата- № подлежащими удовлетворению.
Разрешая требования в части: признать незаконным привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде замечания, приказ Начальника филиала № 6 ФГБУ «426 ВГ» МО РФ от -Дата- № - отменить, суд приходит к следующему.
В соответствии с приказом от -Дата- № «О результатах проверки внутреннего контроля качества медицинской деятельности поликлиники филиала № 6 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России, согласно Протокола врачебной подкомиссии по контролю качества и безопасности медицинской деятельности от -Дата-. в поликлинике филиала № 6 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России была проведена проверка внутреннего контроля качества медицинской деятельности поликлиники за февраль 2021года, в результате которой на втором уровне внутреннего контроля качества выявлены нарушения первого уровня внутреннего контроля качества медицинской деятельности со стороны заведующего хирургическим отделением поликлиники ФИО1Я… заведующий хирургическим отделением поликлиники ФИО1 подавал некорректные отчетные данные по отделению, что привело к искажению статистической информации по числу законченных случаев оказания медицинской помощи по филиалу № ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России. Ввиду того, что подобные нарушения ФИО1 совершал неоднократно, на замечания вышестоящего руководства не реагировал и мер к устранению нарушений не предпринимал, за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей выявленные нарушения требований нормативных актов привлечь заведующего хирургическим отделением поликлиники ФИО1 к дисциплинарной ответственности, объявить замечание.
В соответствии с ч.ч. 1,5 ст. 392 Трудового кодекса РФ,
Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права
При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.
В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, исходя из содержания абз. 1 ч. 6 ст. 152 ГПК РФ, а также ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.
В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
Соответственно, ч. 3 ст. 392 ТК РФ, наделяющая суд правом восстанавливать пропущенные сроки для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, во взаимосвязи с частью первой той же статьи предусматривает, что суд, оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока, действует не произвольно, а проверяет и учитывает всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших лицу своевременно обратиться в суд за разрешением трудового спора.
Ответчиком заявлено о применении последствий пропуска истцом срока на обращение в суд с требованиями об оспаривании приказа от -Дата- №.
О вынесении в отношении него приказа от -Дата- № о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания истец узнал -Дата-, о чем свидетельствует его подпись в ознакомлении с данным приказом, несогласии с ним. Данное обстоятельство истцом не оспаривается.
Таким образом, последний день для обращения истца в суд за разрешением индивидуального трудового спора об оспаривании приказа от -Дата- № – -Дата-, установленный ч. 1 ст. 392 ТК РФ трехмесячный срок для обращения истца в суд за разрешением данного индивидуального трудового спора истек -Дата-.
С данным иском истец обратился в суд -Дата-, о чем свидетельствует штамп на почтовом конверте.
Следовательно, на момент обращения истца с иском в суд установленный законом срок для защиты его прав истек.
Период пропуска срока является значительным (более 2 месяцев).
Данное обстоятельство судом истцу разъяснялось, истцу вручено определение судьи от -Дата-, было предложено представить дополнительные доказательства, а также ходатайствовать перед судом о восстановлении срока, в случае если срок обращения в суд по заявленным требованиям пропущен, представить доказательства в обоснование уважительности причин пропуска; доказать факт того, что срок обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора приостанавливался, прерывался.
Ходатайства о восстановлении срока истцом заявлено не было, дополнительных доказательств по данному обстоятельству истец не представил.
Учитывая положения ч. 6 ст. 152 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что пропущенный срок на обращение в суд по заявленным требованиям препятствует рассмотрению дела по существу. Поэтому суд без исследования иных фактических обстоятельств по делу отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в данной части
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (паспорт №) к ФГБУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>) о восстановлении трудовых прав удовлетворить частично.
Признать незаконным привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора на основании приказа начальника филиала № ФГБУ «426 ВГ» МО РФ от -Дата- №, приказ начальника филиала № 6 ФГБУ «426 ВГ» МО РФ от -Дата- № отменить.
В удовлетворении требований ФИО1 к ФГБУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде замечания и отмене приказа начальника филиала № 6 ФГБУ «426 ВГ» МО РФ от -Дата- №, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через суд, принявший решение по делу. Решение в окончательной форме принято -Дата-.
Судья Кочетков Д.В.