Дело № 2-2848/2023

УИД: 50RS0026-01-2023-000757-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02.03.2023 года г.о. Люберцы

Московской области

Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Савиновой М.Н., при секретаре судебного заседания Кафориной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области к НСВ о запрете использования земельного участка не по целевому назначению,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с требованием к НСВ о запрете использования нежилых зданий с кадастровыми номерами №, №, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> использовать их в качестве средств временного размещения граждан, мотивируя свои требования тем, что НСВ является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: для ведения садоводства.

Также на указанном земельном участке расположено здание площадью 120,9 кв.м с кадастровым номером № и назначением «нежилое здание», наименованием «жилое строение» и здание площадью 30 кв.м с кадастровым номером № и назначением «нежилое здание», наименованием «баня».

Актом комплексного обследования гостиниц и иных средств размещения на предмет пожарной безопасности, антитеррористической защищенности, технической укрепленности и оснащенности техническими средствами охраны объекта на территории городского округа Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ установлено, что вышеуказанный земельный участок, равно как и нежилые строения, расположенные на нем, используется в качестве средства временного размещения граждан.

Также согласно данному Акту максимальная посещаемость (вместимость) указанных объектов составляет 25 человек, разрешительная документация на осуществление гостиничной деятельности отсутствует. Вышеуказанное здание используется для временного размещения граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию под эгидой Благотворительного фонда помощи социальной поддержки и защиты граждан «Рука помощи». Указанным Актом гражданину ТЮБ, представившемуся руководителем рекомендовано в срок до ДД.ММ.ГГ предоставить в администрацию разрешительную документацию по использованию вышеуказанных объектов в качестве средств временного размещения граждан, однако, на дату подачи иска такая документация не предоставлена.

Согласно объяснениям УУП ФИО1 МУ МВД России «Люберецкое» в вышеуказанных объектах добровольно проживают от 10 до 16 человек, к которым по приезду в <адрес> на разных вокзалах подходили волонтеры и предлагали проживание по адресу: <адрес> и работу.

Представитель истца Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Ответчик НСВ, извещенный о дате, времени и месте проведения судебного заседания в судебное заседание не явился, явку представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями не обеспечил, ходатайства об отложении судебного заседания с указанием на уважительность причины невозможности явки лично, либо своего представителя не направлял, письменной позиции по заявленным требованиям суду не предоставил.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в <адрес> и <адрес>х, извещенный о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителя с оформленными полномочиями не обеспечил, ходатайства об отложении судебного заседания с указанием на уважительность причины невозможности явки своего представителя не направлял, письменной позиции по заявленным требованиям суду не предоставил.

Благотворительный фонд помощи социальной поддержки и защиты граждан «Рука помощи», извещенный о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителя с оформленными полномочиями не обеспечил, ходатайства об отложении судебного заседания с указанием на уважительность причины невозможности явки своего представителя не направлял, письменной позиции по заявленным требованиям суду не предоставил.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, по следующим основаниям.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что НСВ является собственником земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером № Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН указанный земельный участок отнесен к категории земель «земли населенных пунктов» и для него установлен вид разрешенного использования «для ведения садоводства». Также на указанном земельном участке расположены здание площадью 120,9 кв.м с кадастровым номером № и назначением «нежилое здание», наименованием «жилое строение» и здание площадью 30 кв.м с кадастровым номером № и назначением «нежилое здание», наименованием «баня».

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН.

В ходе комиссионного обследования на предмет пожарной безопасности, антитеррористической защищенности, технической укрепленности и оснащенности техническими средствами охраны объекта, проведенного администрацией г.о. Люберцы ДД.ММ.ГГ установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес> используется с целью временного размещения граждан, в жилых комнатах размещены двуярусные кровати, имеются места общего пользования.

Из объяснений граждан, временно прибывающих по вышеуказанному адресу, данных УУП ФИО1 МУ МВД России «Люберецкое» ДД.ММ.ГГ следует, что на железнодорожных вокзалах <адрес> им было сделано предложение о временном проживании по адресу: <адрес>.

Опрошенные граждане временно проживают по указанному адресу добровольно.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Решением Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы МО от 20.12.2017 года № 164/18 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Люберцы Московской области.

Согласно Государственной информационной системе «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» земельный участок с кадастровым номером 50:22:0030502:1756 расположен в территориальной зоне Ж-2.

Статьей 34 ПЗЗ г.о. Люберцы определены основные, дополнительные и условно-разрешенные виды использования земельных участков для территориальной зоны Ж-2 и среди приведенных видов использования земельных участков отсутствуют виды, предполагающие временное размещение граждан. Так основными ВРИ для территориальной зоны Ж-2 являются: для индивидуального жилищного строительства; для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); блокированная жилая застройка; коммунальное обслуживание; предоставление коммунальных услуг; административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг; социальное обслуживание; бытовое обслуживание; дошкольное, начальное и среднее общее образование; культурное развитие; религиозное использование; государственное управление; деловое управление; спорт; связь; автомобильный транспорт; обеспечение внутреннего правопорядка; историко-культурная деятельность; земельные участки (территории) общего пользования; ведение огородничества; ведение садоводства; дополнительными ВРИ являются: коммунальное обслуживание; связь; обеспечение внутреннего правопорядка; условно-разрешенными ВРИ являются: амбулаторно-поликлиническое обслуживание; стационарное медицинское обслуживание; среднее и высшее профессиональное образование; общественное управление; обеспечение научной деятельности; обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; амбулаторное ветеринарное обслуживание; рынки; магазины; банковская и страховая деятельность; общественное питание; гостиничное обслуживание; служебные гаражи.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказ Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412) вид разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводства» подразумевает его использование с целью осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещения для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. Между тем, осуществление деятельности по временному размещению граждан характерно для таких видов разрешенного использования как «гостиничное обслуживание» (код 4.7), «проведение азартных игр в игорных зонах» (код 4.8.3), «обеспечение дорожного отдыха» (код 4.9.1.2), «туристическое обслуживание» (код 5.2.1). Ни один из приведенных видов разрешенного использования, предполагающий деятельность по временному размещению граждан, не установлен в качестве основных видов разрешенного использования для территориальной зоны Ж-2.

Вместе с тем, статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно абзацу 33 статьи 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» средством размещения является имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц. При этом указанной нормой не отдельно не оговаривается условие возмездности такого размещения

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что спорное строение используется Ответчиком с целью временного размещения неограниченного круга лиц, чем нарушается правовой режим использования земельного участка, поскольку использование земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» средств временного размещения граждан не допускается.

Требования к проектированию и строительству новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых гостиниц и гостиничных комплексов (в том числе гостиниц, входящих в состав зданий другого назначения), а также требования к организации участков этих объектов установлены «СП 257.1325800.2020. Свод правил. Здания гостиниц. Правила проектирования», утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 года № 922/пр.

К зданию гостиницы, равно как и иных зданий, используемых в качестве оказания услуг по временному размещению граждан, предъявляются специальные требования, соблюдение которых Ответчиком не доказано. Также суд отмечает, что спорные строения поставлены на государственный кадастровый учет как нежилое здание с наименованием «жилое строение» и нежилое здание с наименованием «баня», и, соответственно, не проходили проверку исходно-разрешительной документации, подготавливаемой для зданий временного размещения граждан (гостиниц, общежитий и т.п.).

Согласно Правилам предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 года № 1853 предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в случае, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации (п. 5). Требования к гостиничным услугам, в том числе к их объему и качеству, определяются по соглашению сторон договора о предоставлении гостиничных услуг и не должны противоречить требованиям, установленным федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3).

Таких документов ответчиком в материалы дела не представлено.

Кроме того, здания с кадастровыми номерами №, № построены и эксплуатируется без разрешений, необходимых для строительства и ввода в эксплуатацию отдельных зданий временного размещения граждан в соответствии со ст. ст. 51, 54 Градостроительного кодекса РФ. Таким образом, не проведена обязательная оценка соответствия здания, а также связанных с зданием процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, осуществляемой в формах, предусмотренных ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Между тем, запрет использования земельных участков и расположенных на них зданий в целях оказания услуг по временному размещению граждан находит свое подтверждение в актуальной судебной практике (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2022 года по делу № А41-50181/2020).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, ИНН № к НСВ – удовлетворить.

Запретить НСВ использовать здания с кадастровыми номерами №, №, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в качестве средств временного размещения граждан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

решение в окончательной форме изготовлено

27.04.2023 года

Судья Савинова М.Н.