5-389/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Наро-Фоминск 14 августа 2023 г.

Судья Наро-Фоминского городского суда Московской области Петров А.В. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1;

УСТАНОВИЛ

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> в деятельности ИП ФИО1 выявлены нарушения лицензионных требований, допускаемые при проведении экспертизы промышленной безопасности.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении надлежит выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, другие протоколы и иные материалы дела. В случае составления протокола и оформления иных материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела возвращаются в орган, (должностному лицу), составившим протокол, (п. 3 ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

Административный орган допустил существенные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении индивидуальному предпринимателю, в отношении которого возбуждено дело, разъясняются его права и обязанности, о чём делается запись в протоколе. Ему должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие индивидуального предпринимателя, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при его неявке, но только в случае, если оно извещено в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение 3 дней со дня его составления, (ч.ч. 3, 4 и 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

С правом лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, участвовать в составлении протокола корреспондирует обязанность административного органа предоставить ему такую возможность. Перед составлением протокола административный должен выяснить причину неявки лица и принять решение о проведении процедуры в его отсутствие либо об её отложении. Создание условий, необходимых для реализации права на защиту на стадии производства по делу, предполагает обязанность административного органа надлежащим образом известить лицо, привлекаемое к ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и предоставить ему возможность участвовать в нём.

Нарушив закон, должностное лицо административного органа не приняло никаких мер к вызову ИП ФИО1 для участия в составлении протокола об административном правонарушении. Каких-либо, адресованных ИП ФИО1 писем, телеграмм и т.п. с требованием о явке в Ростехнадзор и с отметкой об их получении ФИО1 в деле нет. Должностное лицо Ростехнадзора ограничилось участием в деле защитника ФИО2, что не освобождает административный орган от обязанности надлежаще известить лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предложив ему явиться для обеспечения его права на защиту.

Такие процессуальные нарушения не позволяют рассмотреть дело с соблюдением требований, предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ о полноте, всесторонности, объективности и своевременности выяснения обстоятельств, разрешения дела в соответствии с законом.

Следует отметить, что протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 составлен с грубыми нарушениями требований ст. 28.2 КоАП РФ. Он бессмысленно перегружен ссылками на нормативно-правовые акты, таблицами и не имеющими существенного значения для дела обстоятельствами, тогда как состав правонарушения, якобы допущенного ФИО3, административный орган сформировать не смог. В протоколе нет сведений, какие из перечисленных в законе нарушений допустил ФИО1: нарушил требования промышленной безопасности или условия лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Если – последнее, то в деле нет копии выданной ФИО1 лицензии на деятельность в области безопасности опасных производственных объектов.

Руководствуясь п. 3 ст. 29.1 и п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 вернуть в центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Настоящее определение быть обжаловано лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, а также опротестовано прокурором в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Петров