Гражданское дело №
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
06 декабря 2023 года <адрес>
Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего – судьи Арсланалиева А.Х., при секретаре ФИО14, с участием ст. помощника прокурора <адрес> ФИО15, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к ФИО6 и Правительства Республики Дагестан о признании незаконным ФИО3 руководителя ФИО6 и Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № о расторжении служебного контракта, освобождении его от замещаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы, восстановлении его в должности начальника отдела правового обеспечения и кадровой работы ФИО2 и Правительства Республики Дагестан по организации обеспечения деятельности правительства Республики Дагестан, взыскании в его пользу заработную плату за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда в размере пяти миллионов рублей,
установил:
ФИО5 обратился в суд с указанным иском, мотивированным тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он проработал в ФИО6 и Правительства Республики Дагестан. До этого десять лет проработал в должности первого заместителя министра юстиции Республики Дагестан. С ноября 2020 года до дня увольнения он последовательно занимал следующие должности: исполняющий обязанности начальника Правового ФИО2 и Правительства Республики Дагестан, заместитель начальника Правового ФИО2 и Правительства Республики Дагестан, начальник Отдела правового обеспечения и кадровой работы Правительства Республики Дагестан, начальник отдела правового обеспечения и кадровой работы ФИО2 и Правительства Республики Дагестан по организации обеспечения деятельности Правительства Республики Дагестан.
ФИО3 и Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № он незаконно освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы якобы в связи с истечением срока действия служебного контракта. Указанный ФИО3 и Правительства Республики Дагестан считает незаконным.
Дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому срок действия служебного контракта с ним истекает ДД.ММ.ГГГГ, не имеет юридической силы, так как служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ заключен с начальником Отдела правового обеспечения и кадровой работы Правительства Республики Дагестан, а дополнительное соглашение к нему от ДД.ММ.ГГГГ - с начальником отдела правового обеспечения и кадровой работы ФИО2 и Правительства Республики Дагестан по организации обеспечения деятельности Правительства Республики Дагестан в условиях отсутствия основного служебного контракта по замещаемой должности.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Такой контракт на новой должности с истцом заключен не был. Более того, заключение подобного контракта с ним представлялось невозможным, так как должность начальника отдела ФИО2 и Правительства Республики Дагестан (далее - ФИО7) относилась к высшей группе должностей категории «специалисты», с которыми законодательством Республики Дагестан не предусмотрено заключение срочных служебных контрактов.
Указом ФИО8 Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых ФИО4 кадровой политики в <адрес>» должность начальника отдела ФИО2 была отнесена к высшей группе должностей категории «руководители», что противоречит пункту 1 части 2 статьи 7 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе Республики Дагестан», так как отдел ФИО2 не является структурным подразделением ФИО7, что сделал бы ничтожным заключенный служебный контракт, если бы даже он был заключен без вышеуказанных нарушений.
В Законе Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» упоминаются всего два подразделения государственного органа (правовое и кадровое). Сначала без оснований исключили из структуры ФИО7 Отдел правового обеспечения и кадровой работы Правительства Республики Дагестан, а после решили начальника отдела ФИО2 возвести в ранг «руководителя» и заключить с ним срочный служебный контракт, что противоречит законодательству. Фактически начальник отдела ФИО2 низведен до уровня «обеспечивающего специалиста».
Из всех начальников отделов ФИО2 контракт не продлен только с истцом, при этом он является кандидатом наук, заслуженным юристом Республики Дагестан, указом ФИО9 награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени, является лицом предпенсионного возраста, на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей.
Просит суд:
1. Признать незаконным ФИО3 и Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № о расторжении служебного контракта, освобождении ФИО5 от замещаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы.
2. Восстановить ФИО5 в должности начальника отдела правового обеспечения и кадровой работы ФИО2 и Правительства Республики Дагестан по организации обеспечения деятельности Правительства Республики Дагестан с ДД.ММ.ГГГГ.
3. Взыскать с ФИО6 и Правительства Республики Дагестан в пользу ФИО5 заработную плату (средний заработок) за время вынужденного прогула.
4. Взыскать с ФИО6 и Правительства Республики Дагестан в пользу ФИО5 компенсацию морального вреда в размере пять миллионов рублей.
На указанный иск, представителями ответчика ФИО10 и ФИО11 подано возражение, мотивированное тем, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 замещал должность заместителя начальника Правового ФИО2 и Правительства Республики Дагестан. Указом ФИО8 Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № на него было возложено временное исполнение обязанностей начальника Правового ФИО2 и Правительства Республики Дагестан. При этом ФИО5 не был назначен на указанную должность с освобождением от должности заместителя начальника Правового ФИО2 и Правительства Республики Дагестан.
После реорганизации Правового ФИО2 и Правительства Республики Дагестан на основании заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ он был назначен на должность начальника Отдела правового и кадрового обеспечения Правительства Республики Дагестан, которая, как и должность заместителя начальника Правового ФИО2 и Правительства Республики Дагестан, относилась к высшей группе должностей категории «руководители».
В связи с упразднением Отдела правового обеспечения и кадровой работы Правительства Республики Дагестан и согласно заявлению ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ он был назначен начальником отдела правового обеспечения и кадровой работы ФИО2 и Правительства Республики Дагестан по организации обеспечения деятельности Правительства Республики Дагестан.
При назначении ФИО5 на должность начальника Отдела правового обеспечения и кадровой работы Правительства Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ был заключен срочный служебный контракт. В связи с организационно-штатными мероприятиями в ФИО6 и Правительства Республики Дагестан и на основании заявления ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ он был переведен на должность начальника отдела правового обеспечения и кадровой работы ФИО2 и Правительства Республики Дагестан по организации обеспечения деятельности Правительства Республики Дагестан.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 было подписано дополнение к служебному контракту о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы в части изменения денежного содержания, в котором указана должность начальника отдела правового обеспечения и кадровой работы ФИО2 и Правительства Республики Дагестан по организации обеспечения деятельности Правительства Республики Дагестан. При этом денежное содержание по должности начальника Отдела правового обеспечения и кадровой работы Правительства Республики Дагестан и по должности начальника отдела правового обеспечения и кадровой работы ФИО2 и Правительства Республики Дагестан по организации обеспечения деятельности Правительства Республики Дагестан является аналогичным. К указанному дополнению замечания истцом за весь период прохождения государственной службы в ФИО6 и Правительства Республики Дагестан не представлялись.
Указом Президента Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) должность начальника отдела ФИО2 и Правительства Республики Дагестан отнесена к высшей группе должностей категории «руководители».
В соответствии с Указом Президента Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке замещения отдельных должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан» замещение указанных должностей осуществляется на условиях срочного служебного контракта на срок, определенный по соглашению сторон в соответствии с законодательством.
Нельзя согласиться также с доводом о перемещении вниз по служебной лестнице, поскольку должность начальника Отдела правового и кадрового обеспечения Правительства Республики Дагестан относится к такой же категории и группе должностей гражданской службы, а также предусматривает такое же денежное содержание, как и должность начальника отдела правового обеспечения и кадровой работы ФИО2 и Правительства Республики Дагестан по организации обеспечения деятельности Правительства Республики Дагестан.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации гражданин, давая согласие на заключение служебного контракта на определенный срок в установленных законодательством случаях, знает о его прекращении по истечении заранее оговоренного временного периода и соглашается на прохождение государственной гражданской службы на оговоренных в служебном контракте условиях. При этом истечение срока действия срочного служебного контракта является объективным событием, наступление которого не зависит от воли представителя нанимателя, а потому увольнение государственного гражданского служащего по данному основанию отнесено к общим основаниям прекращения служебного контракта.
Такое правовое регулирование не может рассматриваться как нарушающее права государственных гражданских служащих, в том числе принцип равенства, поскольку в равной мере распространяется на всех государственных гражданских служащих, замещающих должности на основании срочного служебного контракта (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).
В этой связи увольнение ФИО5 с государственной гражданской службы Республики Дагестан было вызвано объективным обстоятельством, а именно истечением срока действия срочного служебного контракта, о чем он был заранее предупрежден в установленный законом срок, и не связано с какими-либо субъективными или дискриминационными мотивами, в том числе касающимися достижения предпенсионного возраста.
В данном случае представитель нанимателя руководствовался исключительно истечением срока служебного контракта и предоставленными полномочиями в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 2 ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе Республики Дагестан».
Правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО5 не имеется, в связи с чем просят суд отказать в их удовлетворении.
В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования по изложенным в нем доводам, представил суду письменные возражения на возражения ответчика. Они мотивированы тем, что служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на момент заключения дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ не имел юридической силы в связи с истечением срока его действия ДД.ММ.ГГГГ.
Указом ФИО8 Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «ФИО4 и Правительства Республики Дагестан» Отдел правового обеспечения и кадровой работы Правительства РД был упразднен, передав его функции ФИО2 и Правительства Республики Дагестан по организации обеспечения деятельности Правительства Республики Дагестан. В соответствии с частью 5 статьи 29 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» представитель нанимателя обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения об увольнении предложить государственному служащему все имеющиеся вакансии в том же или другом государственном органе. Истца перевели на новую должность ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков и установленных законодательством процедур сокращения должности.
ФИО3 и Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ№ истец переведен на должность категории «специалисты», с которыми законодательством Республики Дагестан не предусмотрено заключение срочных служебных контрактов, что свидетельствует о том, что служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ перестал действовать, а новый срочный служебный контракт не мог быть заключен. На новой должности нужно было в соответствии с частью 1 статьи 24 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» заключить новый служебный контракт на неопределенный срок, что не было сделано.
В законодательстве нет понятия «перевод должности из одной категории в другую». Поэтому в Указе ФИО8 РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых ФИО4 кадровой политики в <адрес>» данный процесс описан двумя позициями: исключить из реестра одну должность и включить в реестр другую должность. Если должность исключена из реестра, то служебный контракт по этой должности расторгается. Если же должность включили в реестр, то необходимо заключать новый служебный контракт по этой должности.
В служебный контракт включаются условия, которые могут быть изменены по соглашению сторон, и существенные условия служебного контракта, для изменения которых статьей 22 Закона РД № установлен особый порядок. Ни среди условий контракта, ни среди существенных условий контракта нет такого понятия как «срок служебного контракта». Трансформация служебного контракта одного вида в служебный контракт другого вида законодательством не предусмотрена. Статья 23 Закона РД № четко разделяет два вида служебного контракта: служебный контракт на неопределенный срок и срочный служебный контракт.
Одним из существенных условий служебного контракта является права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент. Невозможно выполнять обязанности по должности государственной гражданской службы, если служащий не ознакомлен со своими правами и обязанностями. Это означает, что на новой должности на основе ФИО3 о назначении на должность с гражданским служащим должен быть заключен служебный контракт, до его фактического допуска к выполнению своих обязанностей.
В дополнительном соглашении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что оно заключено на основе ФИО3 и Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № и Указа ФИО8 Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых ФИО4 кадровой политики в <адрес>». Таким образом, оно должно быть привязано либо к дате издания ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ), либо к дате вступления в силу Указа ФИО8 РД (ДД.ММ.ГГГГ). В данном Указе ФИО8 РД ничего не сказано о дате ДД.ММ.ГГГГ Все это говорит о внутренней противоречивости текста дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, оно не основано на указанных в нем правовых актах.
ДД.ММ.ГГГГ в кабинете начальника ФИО2 и Правительства Республики Дагестан по ФИО4 государственной службы, кадров и государственным наградам начальник указанного ФИО2 вручила всем начальникам отделов ФИО2 (присутствовало более десяти человек) незаполненные бланки дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ и сказала, что с руководством достигнута договоренность заключить со всеми контракты сроком на три года. При этом истец видел листок бумаги с указанием их фамилий с цифрами «3» напротив каждой. Позже без дополнительных согласований ему вручили подписанный работодателем контракт, где вместо обещанной цифры «3» стояла цифра «1». Подписывая данную бумагу, истец понимал, что она не влечет правовых последствий в его конкретном случае.
Истец не оспаривает право ФИО8 Республики Дагестан на издание нормативных правовых актов в пределах установленных законодательством полномочий. Он подразумевает, что акты ФИО8 Республики Дагестан должны соответствовать актам, имеющим большую юридическую силу.
В исковом заявлении истец указал на конкретное положение Указа ФИО8 Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых ФИО4 кадровой политики в <адрес>», которое противоречит пункту 1 части 2 статьи 7 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе Республики Дагестан». Указанное противоречие подлежит устранению. Во всяком случае оно не может быть применено при рассмотрении его дела, как противоречащее нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В судебном заседании представители ответчика по доверенности ФИО10 и ФИО11 повторили доводы письменных возражений, просят суд отказать в удовлетворении иска.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и принимая во внимание заключение ст. помощника прокурора <адрес> ФИО15 о необходимости удовлетворить иск, пришел к следующим выводам.
Рассматриваемые правоотношения регулируются общими нормами Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и специальными нормами Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 32 "О государственной гражданской службе Республики Дагестан".
В силу статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под ФИО2 и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено названным кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя (часть 1 статьи 61 Трудового кодекса Российской Федерации).
Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами (часть 1 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации).
Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом (часть 2 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 21 Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 32 "О государственной гражданской службе Республики Дагестан" (Закон РД №) служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
В части 2 той же статьи указано, что представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.
В силу частей 1 - 4 статьи 23 Закона РД № для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим: 1) служебный контракт на неопределенный срок; 2) срочный служебный контракт (часть 1 статьи 23).
Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен настоящим Законом (часть 2 статьи 23).
Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными законами и настоящим Законом (часть 3 статьи 23).
Срочный служебный контракт заключается в том числе, в случае замещения отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории "помощники (советники)" (пункт 1 части 4 статьи 23).
В силу части 1 статьи 24 Закона РД № служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы.
Согласно пунктам 1 и 3 части 2 статьи 7 Закона РД № должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:
руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов республиканских органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Статьей 8 Закона РД № установлено, что должности государственной гражданской службы Республики Дагестан в государственных органах Республики Дагестан, учреждаемые с учетом структуры этих органов и классифицируемые по категориям, группам должностей в соответствии со статьей 7 настоящего Закона, составляют перечни должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан. Реестр должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан составляется с учетом принципов построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и утверждается указом Президента Республики Дагестан (ФИО8 Республики Дагестан).
Указом Президента Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 65, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" и Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 32 "О государственной гражданской службе Республики Дагестан", утвержден Реестр должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и Правительства Республики Дагестан № ФИО5 принят на государственную гражданскую службу и назначен на должность государственной гражданской службы начальника Отдела правового обеспечения и кадровой работы правительства Республики Дагестан с испытанием в течение трех месяцев.
Тем же днем с ФИО5 заключен служебный контракт. Поскольку должность начальника Отдела правового обеспечения и кадровой работы правительства Республики Дагестан, в соответствии с Реестром должностей является должностью категории «руководители», т.е. временной должностью, сторонами установлен срок действия контракта в пункте 12 - на один год, до ДД.ММ.ГГГГ.
К окончанию срока полномочий истец не был уволен, т.е. фактически действие контракта продлено нанимателем, без согласования какого-либо срока.
Частью 4 статьи 33 Закона РД № предусмотрена возможность повторного назначения на ту же должность гражданского служащего, чей срок полномочий истек. Процедура такого назначения хоть и не соблюдена нанимателем, однако указанное не повлекло для государственного служащего негативных последствий. Кроме того, данное обстоятельство не является предметом рассмотрения настоящего спора.
Пунктом «б» части 4 Указа ФИО8 РД от ДД.ММ.ГГГГ N 4 "ФИО4 и Правительства Республики Дагестан" постановлено упразднить Отдел правового обеспечения и кадровой работы Правительства Республики Дагестан, передав его функции ФИО2 и Правительства Республики Дагестан по организации обеспечения деятельности Правительства Республики Дагестан.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился к руководителю ФИО6 и Правительства РД ФИО12 с заявлением, в котором просит перевести его на должность начальника отдела правового обеспечения и кадровой работы ФИО2 и Правительства РД по организации обеспечения деятельности Правительства РД.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и Правительства Республики Дагестан №, ФИО5 переводится на должность начальника отдела правового обеспечения и кадровой работы ФИО2 и Правительства Республики Дагестан по организации обеспечения деятельности Правительства Республики Дагестан.
Согласно Реестру должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент издания ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО5, должность начальника отдела ФИО2 и Правительства Республики Дагестан (регистрационный №) отнесена к высшей группе должностей категории «специалисты» т.е. является должностью без ограничения срока полномочий.
Истцом также приводятся доводы, оспаривающие процедуру его перевода (о том, что перевод осуществлен с нарушением сроков и без предложения ему имеющихся у нанимателя вакансий), однако такой перевод, не является предметом настоящего спора. При этом из дела следует, что ФИО5 собственноручно написано заявление с просьбой совершения этого перевода.
Более того, в соответствии с частью 4 статьи 26 Закона РД № не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданского служащего перемещение его на иную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом.
Из исследованных в судебном заседании должностных регламентов государственного гражданского служащего РД, замещающего должность начальника Отдела правового обеспечения и кадровой работы Правительства РД, утв. ДД.ММ.ГГГГ и государственного гражданского служащего РД, замещающего должность начальника отдела правового обеспечения и кадровой работы ФИО2 и Правительства РД по организации обеспечения деятельности Правительства РД, утв. ДД.ММ.ГГГГ, следует, что указанные должности по своей сути идентичны по должностным обязанностям. Единственным существенным изменением является то, что новая должность отнесена к категории «специалисты», тогда как, предыдущая – к категории «руководители».
Указом ФИО8 РД от ДД.ММ.ГГГГ N 168 "О некоторых ФИО4 кадровой политики в <адрес>" в том числе, внесены изменения в указанный Реестр, должность Начальника отдела ФИО2 и Правительства Республики Дагестан, с регистрационным номером 01-3-1-020, исключена из категории «специалисты» и одновременно с этим должность Начальника отдела ФИО2 и Правительства Республики Дагестан, с регистрационным номером 01-1-1-010.1, дополнена в пункт 1 раздела 1, т.е. включена в высшую группу должностей категории «руководители».
То есть одна должность Начальника отдела исключена, другая должность Начальника отдела включена в Реестр, при этом без изменения наименования должности и должностного регламента.
Фактически, в свойство должности внесено изменение, которое нивелирует изменение должности истца после его предыдущего перевода при упразднении Отдела правового обеспечения и кадровой работы Правительства Республики Дагестан с передачей его функции ФИО2 и Правительства Республики Дагестан по организации обеспечения деятельности Правительства Республики Дагестан.
Так, должности начальника отдела правового обеспечения кадровой работы ФИО2 и Правительства Республики Дагестан, по сути, передана категория предыдущей аналогичной должности начальника Отдела правового обеспечения и кадровой работы Правительства РД – «руководители», но спустя пол года с момента упразднения Отдела.
ДД.ММ.ГГГГ между руководителем ФИО6 и правительства РД ФИО12, представляющим нанимателя и гражданским служащим ФИО5 заключено дополнительное соглашение к Служебному контракту о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы на основе ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № и Указа ФИО8 РД от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, в служебном контракте о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы от ДД.ММ.ГГГГ:
- в пункте 3 раздела I слово «специалисты» заменить словом «руководители»;
- пункт 12 раздела VI изложить в следующей редакции: «12. Служебный контракт заключается на 1 год(а) (по ДД.ММ.ГГГГ)».
Факт подписания такого документа истцом не оспаривается, однако в качестве одного из доводов, обосновывающих исковые требования, он указывает, что подписывая это дополнительное соглашение, он понимал, что оно не влечет правовых последствий в его конкретном случае (стр. 4 письменных возражений на возражения ответчика).
Между тем, с таким доводом согласиться нельзя.
Основные доводы истца, касающиеся предмета иска, сводятся к двум тезисам:
1) нанимателем нарушена процедура вносимых изменений в должность - вместо заключения новых служебных контрактов и назначения на новую должность, хотя последняя и предпоследняя имели одно название - наниматель продолжал старый контракт, по уже не существующей должности;
2) с истцом нельзя было заключать срочный договор, поскольку Указ ФИО8 РД от ДД.ММ.ГГГГ N 168 не имеет юридической силы в части, касающейся его должности, поскольку он противоречит нормам Закона Республики Дагестан, имеющим больший приоритет.
Первый тезис неправомочен, поскольку заявлен в рамках настоящего спора с нарушением сроков статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации. Последнее изменение по должности, оформленное в виде дополнительного соглашения было ДД.ММ.ГГГГ, тогда как с рассматриваемым иском ФИО5 обратился ДД.ММ.ГГГГ, более чем через год.
Более того, как следует из правоприменительной практики трудовых споров, суд должен устанавливать фактические трудовые правоотношения при их несоответствии подписанным сторонами соглашениям и договорам. Не заключение работодателем трудового договора (служебного контракта), или заключение гражданско-правового договора, подменяющего трудовой договор - не может расцениваться судом как отсутствие между сторонами трудовых правоотношений, при их реальном наличии.
Суду не представлено сведений о том, что отсутствие заключенных с истцом служебных контрактов, каким-либо образом нарушило его права. Все изменения сопровождались его письменными заявлениями и согласием с новыми условиями. Подписывая дополнение к служебному контракту, истец, выразил свою волю о согласии как с установлением срока действия договора, так и с неизмененными условиями основного служебного контракта, т.е. между нанимателем и служащим достигнуто соглашение. Если такое соглашение, по его мнению, нарушало, например его преимущественное право, установленное статьей 29 Закона РД № (отношения, связанные с гражданской службой, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа), он мог не подписывать дополнение к служебному контракту и оспорить в судебном порядке дальнейшие действия нанимателя.
Сама по себе, неправильная, по мнению истца, форма перемещения его по сокращенным должностям не свидетельствует о нарушении его прав. Им не оспорен ни размер заработной платы, ни объем трудовых обязанностей и прав и т.п., то есть никак не оспариваются фактически сложившиеся трудовые правоотношения, за исключением доводов по второму тезису – относительно срочности трудовых правоотношений. Однако указанное обстоятельство никак не зависит от того, в какой форме установлен срок трудовых правоотношений, при добровольном участии в такой форме самого истца – путем заключения нового контракта или дополнения к старому.
Напротив, считая, что его согласие не имеет юридическую силу, ввиду допущенных, по его мнению, нанимателем процедурных нарушений, истец злоупотреблял правом.
Кроме того, после вступления Указа ФИО8 РД от ДД.ММ.ГГГГ N 168 в силу, перемещение истца с предыдущей должности, на новую с тем же названием не является переводом на иную должность и не требует согласия гражданского служащего, поскольку не изменяет должностных обязанностей (часть 4 стать 26 Закона РД №). Должностной регламент, утверждённый руководителем ФИО6 и Правительства РД и подписанный истцом, не изменился, как и заработная плата.
Второй тезис истца также является неправомочным.
Согласно статье 79 Конституции Республики Дагестан указы и распоряжения ФИО8 Республики Дагестан, изданные в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в <адрес>.
Одним из полномочий ФИО8 РД, перечисленных в статье 78 Конституции Республики Дагестан является формирование ФИО6 и Правительства Республики Дагестан.
Таким образом, Указ ФИО8 РД от ДД.ММ.ГГГГ N 168 "О некоторых ФИО4 кадровой политики в <адрес>", устанавливающий, в том числе, изменения в категории должности, которую занимал истец, издан в пределах полномочий ФИО8 РД, в связи с чем, обязателен к исполнению в Республики Дагестан.
При этом Кодексом административном судопроизводства Российской Федерации установлена процедура оспаривания нормативных актов, в том числе, изданных ФИО8 субъекта Российской Федерации. Настоящий трудовой спор не может включать в себя оценку законности Указа ФИО8 РД и исключать применение каких-либо его положений.
Исходя только из этого факта, судебное решение об удовлетворении рассматриваемого иска, будет устанавливать бессрочность трудовых правоотношений истца с ответчиком на его должности начальника отдела правового обеспечения и кадровой работы ФИО2 и Правительства Республики Дагестан по организации обеспечения деятельности Правительства Республики Дагестан – то есть вступит в конфликт с Указом ФИО8 РД от ДД.ММ.ГГГГ N 168, минуя установленную процедуру оспаривания.
Таким образом, исковые требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО5 к ФИО6 и правительства Республики Дагестан о признании незаконным ФИО3 руководителя ФИО6 и Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № о расторжении служебного контракта, освобождении его от замещаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы, восстановлении его в должности начальника отдела правового обеспечения и кадровой работы ФИО2 и Правительства Республики Дагестан по организации обеспечения деятельности правительства Республики Дагестан, взыскании в его пользу заработную плату за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда в размере пяти миллионов рублей, - отказать.
Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ, мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан через Советский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.
Председательствующий А.Х. Арсланалиев