Дело № 2а-825/2023
73RS0004-01-2023-000708-27
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Ульяновск 31 марта 2023 года
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Русаковой И.В.
при секретаре Чичковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании незаконным бездействие по обеспечению пожарной безопасности, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ :
Ульяновская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее – УФСИН России по Ульяновской области) о признании незаконным бездействие по обеспечению пожарной безопасности, возложении обязанности устранить выявленные нарушения.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой с участием специалистов УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области, Государственной инспекции труда в Ульяновской области, территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области, ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности, а также материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области, установлено нарушение требований трудового, противопожарного, а также санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем первым заместителем прокурора области 26.08.2022 руководителю УФСИН России по Ульяновской области выдано представление об устранении нарушений закона.
По результатам проверки от 25.01.2023 выявлено, что не все указанные в представлении от 26.08.2022 нарушения закона устранены. Так, вопреки требованиям п.п. 17, 30, 43, 48, 50, 54, 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, в соответствии с положениями ст.16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Правила) в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено на стенах зданий исправительной колонии указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе на технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; отсутствует регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты; при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности не соблюдается регламент технического обслуживания указанных систем; информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, со средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, с воздуховодами системы вентиляции, с источниками противопожарного водоснабжения, c пожарными кранами внутреннего противопожарного водопровода, c первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) и с пожарными лестницами и ограждениями на кровле не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Кроме того, в нарушение п. 5, 12, 24, 25, 26, 27 «а», «б» и «д», 35 «а», «в» и «д», 50, 54, 65, 67, 400 Правил, ч.ч. 3 и ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч.ч. 1 и 2 ст. 53, ч. 2 ст. 54, ч.ч. 1, 4, 6 и 10 ст. 83, ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 84, ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 88, ч.ч. 1 и 8 ст. 89, ч. 6 ст. 134, табл. 23, 24, 28, 29 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4, 8, п.п. 5, 9 и 21 прил. 5, п.п. 4, 7 и 17 табл. 2 раздела 7, Свода правил «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173, п.п. 4.2.9, 4.2.22, 4.3.3, 4.3.4, 4.3.12, 4.4.6, Свода правил 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, п. 5, п. п. 38 прил. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464, п.п. 4.3, 4.4, 4.8, 6.6.27, п. 48 таблицы № 3 Свода правил 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, п. 6.6.9 Свода правил 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582, п. 7.6.3 Свода правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.11.2016 № 777/пр, п. 5.1.2 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности материала (пластиковых панелей), примененного для отделки стен обеденного зала в столовой на 1 этаже и тамбура центрального входа здания штаба (новое здание), помещения для проведения свиданий; не обеспечивается исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на 2 этаже здания штаба (новое здание), на 3 этаже отряда № 1, в отрядах №№ 3, 4, 5, 6, 7, 9 и 10, молельной для христиан, помещении клуба, помещении для проведения свиданий, здании дежурной части, столовой, банно-прачечного комбината, участка квашения и соления овощей; настенные речевые оповещатели, расположенные в коридоре 1 и 2 этажа здания штаба (новое здание), в коридоре здания штаба (старое здание), коридоре медицинской части, установлены на расстоянии менее 150 мм от потолка до верхних частей оповещателей; не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещения складского назначения, а именно архива, расположенного на 1 этаже здания штаба (новое здание), склада СиБ и САО, инструментальной кладовой жилой зоны, библиотеки и архива, расположенных на 2 этаже здания дежурной части, швейного участка, участка по производству киселя, участка квашения и соления овощей, участка деревообработки, карной, с обозначением его категорий и классов зон на входной двери помещения с наружной стороны на видном месте; заполнение дверного проёма склада СиБ и САО в противопожарной преграде, отделяющей помещения склада от коридора выполнены не с противопожарным пределом огнестойкости не менее EI 30; комнаты хранения личных вещей 2 этажа отряда № 10 не отделена от коридора противопожарной перегородкой 1-го типа с пределом огнестойкости не менее EI 45; лестничные клетки на 1 и 2 этажах здания штаба (новое здание) не имеют дверей; запор (замок) на двери эвакуационного выхода и центрального входа здания штаба (новое здание), ведущего из лестничной клетки (запасной) непосредственно наружу, не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа; высота эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки (запасной) здания штаба (новое здание) непосредственно наружу, составляет менее 1,9 м; световые оповещатели «Выход» над эвакуационным выходом на 1 этаже из лестничной клетки (запасной) здания штаба (новое здание), ведущим наружу, а также в отрядах №№ 7, 9 и 10 демонтированы; план эвакуации 1 этажа здания штаба (новое здание) не соответствует действующей планировке этажа; не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации чердачные помещения здания ШИЗО-ПКТ-ЕПКТ, отряда со строгими условиями отбывания наказания, отрядов №№ 3, 9, а также комнате для приема граждан и коридор, ведущий в эту комнату, расположенной в здании штаба (старое здание), спальное помещение № 1 отряда № 2, комната для приема пищи и комната быта отряда № 8, комната для приема пищи отряда № 9, коридор молельной комнаты для мусульман, помещение дежурного по промышленной зоне, кабинет мастера участка квашения и соления овощей, помещения, расположенные на территории хозяйственного двора (в количестве 5 штук); в комнате обысков и досмотров и в комнате оперативного отдела здания ШИЗО-ПКТ-ЕПКТ, в здании отряда со строгими условиями отбывания наказания (в количестве 7 шт.), в отрядах №№ 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8 и 9, на 1 и 2 этаже отряда № 10, в коридоре молельной комнаты для мусульман, костюмерной клуба, помещении для проведения свиданий, коридоре медицинской части, допускается эксплуатация светильников со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника; в коридоре, комнате умывания на 1 этаже и комнате хранения личных вещей отряда № 3, библиотеке, допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции; не предусмотрено аварийное освещение на путях эвакуации и лестничных маршах и в коридорах отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 и 10; двери лестничных клеток из отрядов №№ 1, 6, 7 и 10 не оборудованы приспособлениями для самозакрывания; противопожарные двери помещения склада, расположенного на 2 этаже здания профессионального училища и архива, расположенного на 2 этаже здания дежурной части, а также гладильной, не имеют устройства для самозакрывания; дверь эвакуационного выхода из медицинской части, открывается не по направлению выхода из помещения; дверь эвакуационного выхода отряда № 4 имеет неисправную ручку для открывания; помещения участка деревообработки не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа, а именно звуковые оповещатели отсутствуют; 1 этаж здания профессионального училища, 2 и 3 этажи отряда № 1, имеет менее 2 эвакуационных выходов; не обеспечивается исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности, а именно, корпуса дымовых пожарных извещателей автоматических установок пожарной сигнализации, расположенные в комнате хранения личных вещей, спальном помещении № 1 1 этажа, гардеробе 1 этажа отряда № 3, комнате быта отряда № 7 демонтированы; не обеспечивается исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации в отряде № 6 (корпуса дымовых пожарных извещателей и кабельные линии автоматической установки пожарной сигнализации демонтированы), на участке деревообработки шлейфы на приборе приемно-контрольном пожарном находятся в отключенном состоянии, кабельные линии автоматической установки пожарной сигнализации карной не подключены к приемно-контрольному прибору; в помещении для проведения свиданий установлены тепловые пожарные извещатели, вместо дымовых пожарных извещателей.
Поскольку администрацией исправительным учреждением не принимаются меры к соблюдению требованиях пожарной безопасности и развитию материальной базы учреждения, в результате чего имеется реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью осужденных, сотрудников уголовно-исполнительной системы и граждан, посещающих учреждение.
Административный истец просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области и УФСИН России по Ульяновской области по обеспечению пожарной безопасности в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области; обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области устранить нарушения требований пожарной безопасности, привести в соответствие с требованиями п.п. 12, 17, 24, 25, 26, 27 «а», «б» и «д», 30, 35 «а», «в» и «д», 43, 48, 50, 54, 60 п. 5, 65, 67, 400 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 в соответствии с положениями ст.16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.ч. 3 и ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч.ч. 1 и 2 ст. 53, ч. 2 ст. 54, ч.ч. 1, 4, 6 и 10 ст. 83, ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 84, ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 88, ч.ч. 1 и 8 ст. 89, ч. 6 ст. 134, табл. 23, 24, 28, 29 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4, 8, п.п. 5, 9 и 21 прил. 5, п.п. 4, 7 и 17 табл. 2 раздела 7, Свода правил «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173, п.п. 4.2.9, 4.2.22, 4.3.3, 4.3.4, 4.3.12, 4.4.6, Свода правил 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, п. 5, п. п. 38 прил. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464, п.п. 4.3, 4.4, 4.8, 6.6.27, п. 48 таблицы № 3 Свода правил 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, п. 6.6.9 Свода правил 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582, п. 7.6.3 Свода правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.11.2016 № 777/пр, п. 5.1.2 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, а именно: обеспечить хранение документации, подтверждающей показатели пожарной опасности материала (пластиковых панелей), примененных для отделки стен обеденного зала в столовой на 1 этаже; обеспечить исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в отряде № 3, участке квашения и соления овощей; обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещения складского назначения, а именно библиотеки, расположенной на 2 этаже здания дежурной части, с обозначением его категорий и классов зон на входной двери помещения с наружной стороны на видном месте; установить двери на лестничные клетки на 1 и 2 этажах здания штаба (новое здание); установить световые оповещатели «Выход» над эвакуационными выходами в отрядах №№ 7 и 10; оборудовать автоматическими установками пожарной сигнализации отряды №№ 3, 9, а также комнату для приема граждан и коридор, ведущий в эту комнату, расположенные в здании штаба (старое здание), спальное помещение № 1 отряда № 2, комнату для приема пищи и комнату быта отряда № 8, помещение дежурного по промышленной зоне, кабинет мастера участка квашения и соления овощей, помещения, расположенные на территории хозяйственного двора (в количестве 5 штук); обеспечить эксплуатацию светильников с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями светильников, в комнате обысков и досмотров и в комнате оперативного отдела здания ШИЗО-ПКТ-ЕПКТ, в здании отряда со строгими условиями отбывания наказания (в количестве 7 шт.), в отрядах №№ 1, 2, 3, 6, 7, 8 и 9, на 2 этаже отряда № 10, в коридоре молельной комнаты для мусульман, костюмерной клуба, помещении для проведения свиданий, коридоре медицинской части; предусмотреть аварийное освещение на путях эвакуации и лестничных маршах и в коридорах отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 и 10; оснастить помещение участка деревообработки системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа; обеспечить 1 этаж здания профессионального училища, 2 и 3 этажи отряда № 1, не менее чем 2 эвакуационными выходами; обеспечить исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации, а именно подключить шлейфы на приемно-контрольном пожарном приборе на участке деревообработки; обеспечить исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации, а именно подключить кабельные линии автоматической установки пожарной сигнализации карной к приемно-контрольному прибору; обязать УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении уточненных требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указал, что у ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области с момента вынесения предписания и до проведения повторной проверки было достаточно времени, чтобы провести значительную часть работ по устранению выявленных недостатков, однако меры стали предприниматься исправительным учреждением только после января 2023 года.
Представитель ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что меры по устранению выявленных недостатков учреждением предпринимаются, часть нарушений уже устранена. Отметила, что в настоящее время направлены заявки в УФСИН России по Ульяновской области на предоставление финансирования для проведения технически сложных работ. Кроме того, указала, что для устранения большей части оставшихся недостатков необходимо привлечение специалистов ФКУ ЦИТОВ, в компетенцию которых входит выполнение работ по установке и обеспечению работоспособности противопожарной безопасности во всех учреждениях исполнения наказаний в Ульяновской области, имеющих свой план работы, расписанный на 2023 год. Указала, что срок выполнения всех работ составит не менее одного года, с учетом времени на поступление денежных средств, проведение закупок и проведение самих ремонтных работ. Поскольку со стороны учреждения действия по устранению нарушений противопожарной безопасности предпринимаются, просила в иске отказать. Подробно позиция изложена в возражениях на административное исковое заявление.
Представитель ответчика УФСИН России по Ульяновской области – ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Дополнительно указал, что работы по устранению выявленных в ходе проверки нарушений требуют значительных финансовых затрат. В настоящее время денежные средства отсутствуют. Подробно позиция изложена в письменных возражениях.
Представитель третьего лица ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказаний Ульяновской области» - ФИО4 в судебном заседании указал, что в адрес учреждения поступили заявки от ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области о проведении работ по восстановлению работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре. Часть работ была произведена в 2022 году, о чем имеются акты выполненных работ. Согласно плану работ на 2023 год ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области включен на март 2023 года. Однако в связи с большой загруженностью в срок прибыть в учреждение не представляется возможным. Также отметил, что для устранения недостатков, проведения работ, входящих в компетенцию учреждения, изначально необходимо закупить материалы, что до настоящего времени сделано не было в виду недостаточного объема финансирования.
Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Ульяновской области – ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил заявление в котором, указал, что исковые требования поддерживает, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения представителей сторон, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 26.08.2022 руководителю УФСИН России по Ульяновской области было вынесено Прокуратурой Ульяновской области представление об устранении нарушений требований трудового, противопожарного, а также санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных в ходе проведенной прокуратурой с участием специалистов УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области, Государственной инспекции труда в Ульяновской области, территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области, ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности, а также материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области (л.д. 17-21).
Согласно письму Главного управления МЧС России по Ульяновской области от 01.02.2023 на основании поручения прокуратуры сотрудниками управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области проведена проверка соблюдения требований пожарно безопасности в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области, выявлены следующие недостатки: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено
на стенах зданий исправительной колонии указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе
на технические средства, функционирующие в составе указанных систем,
и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; отсутствует регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты;
при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности не соблюдается регламент технического обслуживания указанных систем; информация
о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности
и пожаротушения, со средствами индивидуальной защиты органов дыхания
и зрения человека от опасных факторов пожара, с воздуховодами системы вентиляции, с источниками противопожарного водоснабжения, c пожарными кранами внутреннего противопожарного водопровода, c первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) и с пожарными лестницами и ограждениями на кровле не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности материала (пластиковых панелей), примененного для отделки стен обеденного зала в столовой на 1 этаже и тамбура центрального входа здания штаба (новое здание), помещения для проведения свиданий; не обеспечивается исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на 2 этаже здания штаба (новое здание), на 3 этаже отряда № 1, в отрядах №№ 3, 4, 5, 6, 7, 9 и 10, молельной для христиан, помещении клуба, помещении для проведения свиданий, здании дежурной части, столовой, банно-прачечного комбината, участка квашения и соления овощей; настенные речевые оповещатели, расположенные в коридоре 1 и 2 этажа здания штаба (новое здание), в коридоре здания штаба (старое здание), коридоре медицинской части, установлены на расстоянии менее 150 мм от потолка до верхних частей оповещателей; не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещения складского назначения, а именно архива, расположенного на 1 этаже здания штаба (новое здание), склада СиБ и САО, инструментальной кладовой жилой зоны, библиотеки и архива, расположенных на 2 этаже здания дежурной части, швейного участка, участка по производству киселя, участка квашения и соления овощей, участка деревообработки, карной, с обозначением его категорий и классов зон на входной двери помещения с наружной стороны на видном месте; заполнение дверного проёма склада СиБ и САО в противопожарной преграде, отделяющей помещения склада от коридора выполнены не с противопожарным пределом огнестойкости не менее EI 30; комнаты хранения личных вещей 2 этажа отряда № 10 не отделена от коридора противопожарной перегородкой 1-го типа с пределом огнестойкости не менее EI 45; лестничные клетки на 1 и 2 этажах здания штаба (новое здание) не имеют дверей; запор (замок) на двери эвакуационного выхода и центрального входа здания штаба (новое здание), ведущего из лестничной клетки (запасной) непосредственно наружу, не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа; высота эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки (запасной) здания штаба (новое здание) непосредственно наружу, составляет менее 1,9 м.; световые оповещатели «Выход» над эвакуационным выходом на 1 этаже из лестничной клетки (запасной) здания штаба (новое здание), ведущим наружу, а также в отрядах №№ 7, 9 и 10 демонтированы; план эвакуации 1 этажа здания штаба (новое здание) не соответствует действующей планировке этажа; не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации чердачные помещения здания ШИЗО-ПКТ-ЕПКТ, отряда со строгими условиями отбывания наказания, отрядов №№ 3, 9, а также комнате для приема граждан и коридор, ведущий в эту комнату, расположенной в здании штаба (старое здание), спальное помещение № 1 отряда № 2, комната для приема пищи и комната быта отряда № 8, комната для приема пищи отряда № 9, коридор молельной комнаты для мусульман, помещение дежурного по промышленной зоне, кабинет мастера участка квашения и соления овощей, помещения, расположенные на территории хозяйственного двора (в количестве 5 штук); в комнате обысков и досмотров и в комнате оперативного отдела здания ШИЗО-ПКТ-ЕПКТ, в здании отряда со строгими условиями отбывания наказания (в количестве 7 шт.), в отрядах №№ 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8 и 9, на 1 и 2 этаже отряда № 10, в коридоре молельной комнаты для мусульман, костюмерной клуба, помещении для проведения свиданий, коридоре медицинской части, допускается эксплуатация светильников со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника; в коридоре, комнате умывания на 1 этаже и комнате хранения личных вещей отряда № 3, библиотеке, допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции; не предусмотрено аварийное освещение на путях эвакуации и лестничных маршах и в коридорах отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 и 10; двери лестничных клеток из отрядов №№ 1, 6, 7 и 10 не оборудованы приспособлениями для самозакрывания; противопожарные двери помещения склада, расположенного на 2 этаже здания профессионального училища и архива, расположенного на 2 этаже здания дежурной части, а также гладильной, не имеют устройства для самозакрывания; дверь эвакуационного выхода из медицинской части, открывается не по направлению выхода из помещения; дверь эвакуационного выхода отряда № 4 имеет неисправную ручку для открывания; помещения участка деревообработки не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа, а именно звуковые оповещатели отсутствуют; 1 этаж здания профессионального училища, 2 и 3 этажи отряда № 1, имеет менее 2 эвакуационных выходов; не обеспечивается исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности, а именно, корпуса дымовых пожарных извещателей автоматических установок пожарной сигнализации, расположенные в комнате хранения личных вещей, спальном помещении № 1 1 этажа, гардеробе 1 этажа отряда № 3, комнате быта отряда № 7 демонтированы; не обеспечивается исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации в отряде № 6 (корпуса дымовых пожарных извещателей и кабельные линии автоматической установки пожарной сигнализации демонтированы), на участке деревообработки шлейфы на приборе приемно-контрольном пожарном находятся в отключенном состоянии, кабельные линии автоматической установки пожарной сигнализации карной не подключены к приемно-контрольному прибору; в помещении для проведения свиданий установлены тепловые пожарные извещатели, вместо дымовых пожарных извещателей (л.д. 33-48).
Ссылаясь на то, что требования предписания административными ответчиками не исполнены, прокуратура обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением.
В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закона № 5473-1) учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасность работников, в том числе при эксплуатации зданий и сооружений.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.
Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным зако¬нодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Статьей 37 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), в силу ч. 4 ст. 4 которого в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 4 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2022 № 1479, устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Частью 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ; 2) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 утверждена Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с п. 1.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, указанной Инструкцией надлежит руководствоваться службам территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (далее – УИС), осуществляющим эксплуатацию, ремонт и контроль за техническим состоянием и условиями эксплуатации всех зданий и сооружений (за исключением инженерно-технических средств охраны) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, включая строительные конструкции, санитарно-технические и энергетические устройства, инженерные коммуникации и благоустройство территории. На основании п. 1.2. Инструкции ее требования обязаны выполнять все территориальные органы и учреждения УИС.
Инструкцией определен порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений (за исключением ИТСО) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, которая включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений.
В соответствии с п. 15.2 указанной Инструкции текущий ремонт производится с целью предупреждения преждевременного износа строительных конструкций зданий, сооружений и их инженерных систем.
Согласно Уставу ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области, утвержденному 31.03.2011, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.
Согласно п. 5.8 Устава источниками финансирования деятельности учреждения являются: средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.
При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ульяновской области в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 5.12 Устава) (л.д. 115-121).
В соответствии с положениями названного Устава, ч. 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее по тексту УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным обеспечивается законность применения средств их исправления, правовая защита и личная безопасность; гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации. Обязанностью учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, является реализация права осужденных на охрану их прав и свобод, личную безопасность, где они отбывают наказание.
Возражая против удовлетворения исковых требований, представителем ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области ФИО6 было заявлено о частичном устранении указанных в предписании нарушений требований противопожарной безопасности, для чего участниками процесса осуществлена выездная проверка, по итогам которой составлен акт о результатах проверки от 21.03.2023.
Согласно данному акту по состоянию на 21.03.2023 в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области проведены ремонтные работы и устранены следующие недостатки: обозначено направление движения к источникам противопожарного водоснабжения на стенах зданий исправительной колонии указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; организовано хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе на технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; обеспечено наличие регламента технического обслуживания систем противопожарной защиты; обеспечено соблюдение регламента технического обслуживания систем пожарной безопасности; внесена в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, со средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, с воздуховодами системы вентиляции, с источниками противопожарного водоснабжения, c пожарными кранами внутреннего противопожарного водопровода, c первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) и с пожарными лестницами и ограждениями на кровле; обеспечено хранение документации, подтверждающей показатели пожарной опасности материала (пластиковых панелей), примененных для отделки стен тамбура центрального входа здания штаба (новое здание), помещении для проведения свиданий; обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на 2 этаже здания штаба (новое здание), на 3 этаже отряда № 1, в отрядах №№ 4, 5, 6, 7, 9 и 10, молельной для христиан, помещении клуба, помещении для проведения свиданий, здании дежурной части, столовой, банно-прачечного комбината; установить настенные речевые оповещатели, расположенные в коридоре 1 и 2 этажа здания штаба (новое здание), в коридоре здания штаба (старое здание), коридоре медицинской части на расстоянии более 150 мм от потолка до верхних частей оповещателей; обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещения складского назначения, а именно архива, расположенного на 1 этаже здания штаба (новое здание), склада СиБ и САО, инструментальной кладовой жилой зоны, и архива, расположенных на 2 этаже здания дежурной части, швейного участка, участка по производству киселя, участка квашения и соления овощей, участка деревообработки, карной, с обозначением его категорий и классов зон на входной двери помещения с наружной стороны на видном месте; обеспечено выполнение дверного проёма склада СиБ и САО в противопожарной преграде, отделяющей помещения склада от коридора из материалов с противопожарным пределом огнестойкости не менее EI 30; отделена комната хранения личных вещей 2 этажа отряда № 10 от коридора противопожарной перегородкой 1-го типа с пределом огнестойкости не менее EI 45; обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключа запора (замка) на двери эвакуационного выхода и центрального входа здания штаба (новое здание), ведущего из лестничной клетки (запасной) непосредственно наружу; обеспечена высота эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки (запасной) здания штаба (новое здание) непосредственно наружу, более 1,9 м; установлены световые оповещатели «Выход» над эвакуационным выходом на 1 этаже из лестничной клетки (запасной) здания штаба (новое здание), ведущим наружу, а также в отряде № 9; план эвакуации 1 этажа здания штаба (новое здание) привести в соответствие с действующей планировкой этажа; оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации чердачные помещения здания ШИЗО-ПКТ-ЕПКТ, отряда со строгими условиями отбывания наказания, комната для приема пищи отряда № 9, коридор молельной комнаты для мусульман; обеспечить эксплуатацию светильников с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями светильников, в отряде №4, на 1 этаже отряда № 10; устранены нарушения изоляции электропроводов в коридоре, комнате умывания на 1 этаже и комнате хранения личных вещей отряда № 3, библиотеке; оборудованы двери лестничных клеток из отрядов №№1, 6, 7 и 10 приспособлениями для самозакрывания; оборудованы противопожарные двери помещения склада, расположенного на 2 этаже здания профессионального училища и архива, расположенного на 2 этаже здания дежурной части, а также гладильной, устройствами для самозакрывания; обеспечено открывание двери эвакуационного выхода из медицинской части по направлению выхода из помещения; установлена исправную ручку для открывания на дверь эвакуационного выхода отряда № 4; обеспечено исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности, а именно, корпусов дымовых пожарных извещателей автоматических установок пожарной сигнализации, расположенных в комнате хранения личных, спальном помещении № 1 1 этажа, гардеробе 1 этажа отряда № 3, комнате быта отряда № 7; обеспечено исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации в отряде № 6 (корпуса дымовых пожарных извещателей и кабельные линии автоматической установки пожарной сигнализации демонтированы); обеспечено исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации в помещении для проведения свиданий установив дымовые пожарные извещатели вместо тепловых пожарных извещателей.
Вместе с тем, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области требования предписания от 26.08.2022 в полном объеме не выполнило, обязанность по устранению выявленных недостатков не исполнило, чем нарушило обязанность соблюдать требования уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования прокурора, чем нарушается право неопределенного круга лиц на надлежащее материально-бытовое обеспечение, гарантированное действующим законодательством.
Судом установлено, что в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области не устранены следующие недостатки: не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности материала (пластиковых панелей), примененных для отделки стен обеденного зала в столовой на 1 этаже; не обеспечивается исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в отряде № 3, участке квашения и соления овощей; не обеспечивается категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещения складского назначения, а именно библиотеки, расположенной на 2 этаже здания дежурной части, с обозначением его категорий и классов зон на входной двери помещения с наружной стороны на видном месте; отсутствую двери на лестничные клетки на 1 и 2 этажах здания штаба (новое здание); отсутствуют световые оповещатели «Выход» над эвакуационными выходами в отрядах №№ 7 и 10; не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации отряды №№ 3, 9, а также комнату для приема граждан и коридор, ведущий в эту комнату, расположенные в здании штаба (старое здание), спальное помещение № 1 отряда № 2, комнату для приема пищи и комнату быта отряда № 8, помещение дежурного по промышленной зоне, кабинет мастера участка квашения и соления овощей, помещения, расположенные на территории хозяйственного двора (в количестве 5 штук); не обеспечена эксплуатация светильников с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями светильников, в комнате обысков и досмотров и в комнате оперативного отдела здания ШИЗО-ПКТ-ЕПКТ, в здании отряда со строгими условиями отбывания наказания (в количестве 7 шт.), в отрядах №№ 1, 2, 3, 6, 7, 8 и 9, на 2 этаже отряда № 10, в коридоре молельной комнаты для мусульман, костюмерной клуба, помещении для проведения свиданий, коридоре медицинской части; не предусмотрено аварийное освещение на путях эвакуации и лестничных маршах и в коридорах отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 и 10; не оснащено помещение участка деревообработки системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа; не обеспечен 1 этаж здания профессионального училища, 2 и 3 этажи отряда № 1, не менее чем 2 эвакуационными выходами; не обеспечено исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации, а именно подключить шлейфы на приемно-контрольном пожарном приборе на участке деревообработки; не обеспечено исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации, а именно подключить кабельные линии автоматической установки пожарной сигнализации карной к приемно-контрольному прибору.
Данные обстоятельства ответчиками при рассмотрении дела не оспаривались.
Основываясь на приведенных выше нормах права, принимая во внимание, что административными ответчиками требования правил противопожарной безопасности и федерального законодательства не исполнены, суд приходит к выводу, что требования административного иска основаны на законе и подтверждены материалами дела.
Не свидетельствует об обратном и представленные в материалы дела стороной административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области направленные в адрес УФСИН России по Ульяновской области на согласование заявки с коммерческими предложениями на предоставление финансирования для проведения работ, направленных на устранение выявленных нарушений.
При этом, суд исходит из того, что самая ранняя заявка была направлена в адрес УФСИН России по Ульяновской области только 01.02.2023, все последующие датированы: 21.02.2023, 28.02.2023, 13.03.2023 и 27.03.2023 (л.д. 147, 177, 182, 187, 193, 195, 196).
Кроме того, свидетель ФИО7 в судебном заседании указал, что в 2022 году заявки не формировались, поскольку финансирование на текущий год сформировано и вопрос о выделение денежных средств не мог иметь положительное решение. Вместе с тем отметил, что с порядком формирования бюджета на будущий год (2023 год) в конце предыдущего (2022 года) было известно. Кроме того, указал, что с учетом времени рассмотрения вопроса о дополнительном финансировании, поступлении денежных средств, проведения закупки необходимых строительных материалов, проведения работ, общий период устранения оставшихся нарушений составит около 12 месяцев.
Свидетель ФИО8 в судебном заседании указал, что время, необходимое для устранения недостатков будет зависеть от поступления денежных средств. При этом отметил, что бюджет на 2023 год сформирован и денежных средств, предусмотренных на осуществление работ по противопожарной безопасности, в размере 20 000 руб., выделенных на устранение нарушений по линии пожарной безопасности в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области явно недостаточно.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокуратуры о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области по обеспечению в учреждение противопожарной безопасности подлежат удовлетворению, и надлежит возложить на исправительную колонию обязанность устранить допущенные нарушения требований правил противопожарной безопасности и федерального законодательства, а именно обеспечить хранение документации, подтверждающей показатели пожарной опасности материала (пластиковых панелей), примененных для отделки стен обеденного зала в столовой на 1 этаже; обеспечить исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в отряде № 3, участке квашения и соления овощей; обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещения складского назначения, а именно библиотеки, расположенной на 2 этаже здания дежурной части, с обозначением его категорий и классов зон на входной двери помещения с наружной стороны на видном месте; установить двери на лестничные клетки на 1 и 2 этажах здания штаба (новое здание); установить световые оповещатели «Выход» над эвакуационными выходами в отрядах №№ 7 и 10; оборудовать автоматическими установками пожарной сигнализации отряды №№ 3, 9, а также комнату для приема граждан и коридор, ведущий в эту комнату, расположенные в здании штаба (старое здание), спальное помещение № 1 отряда № 2, комнату для приема пищи и комнату быта отряда № 8, помещение дежурного по промышленной зоне, кабинет мастера участка квашения и соления овощей, помещения, расположенные на территории хозяйственного двора (в количестве 5 штук); обеспечить эксплуатацию светильников с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями светильников, в комнате обысков и досмотров и в комнате оперативного отдела здания ШИЗО-ПКТ-ЕПКТ, в здании отряда со строгими условиями отбывания наказания (в количестве 7 шт.), в отрядах №№ 1, 2, 3, 6, 7, 8 и 9, на 2 этаже отряда № 10, в коридоре молельной комнаты для мусульман, костюмерной клуба, помещении для проведения свиданий, коридоре медицинской части; предусмотреть аварийное освещение на путях эвакуации и лестничных маршах и в коридорах отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 и 10; оснастить помещение участка деревообработки системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа; обеспечить 1 этаж здания профессионального училища, 2 и 3 этажи отряда № 1, не менее чем 2 эвакуационными выходами; обеспечить исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации, а именно подключить шлейфы на приемно-контрольном пожарном приборе на участке деревообработки; обеспечить исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации, а именно подключить кабельные линии автоматической установки пожарной сигнализации карной к приемно-контрольному прибору; обязать УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели со дня вступления решения суда в законную силу.
Ответчиками не оспаривается, что вопросы, связанные с финансированием, в том числе, и мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства, производятся за счет Федерального бюджета и данное финансирование производится через УФСИН России по Ульяновской области.
Вместе с тем, УФСИН России по Ульяновской области не представлено суду доказательств того, что для разрешения вопроса по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области были приняты какие-либо меры и совершены необходимые действия.
УФСИН России по Ульяновской области не является распорядителем бюджетных средств, однако предписание прокуратурой было выписано в адрес Управления, вопросы, связанные с планированием распределения средств на мероприятия, связанные с устранением нарушений, требуют активных действий с его стороны, в связи с чем, суд находит подлежащим удовлетворению административный иск Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц к УФСИН России по Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении пожарной безопасности в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области, а также возложении обязанности обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели.
В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Финансирование деятельности административного ответчика производится за счет федерального бюджета, поэтому безусловно, для исполнения решения суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, заключение необходимых договоров и т.д.), также суд принимает во внимание указанные ответчиками доводы в части объема выполнения работ, их стоимости, проведения необходимых организационно-технических мероприятий на что требуется достаточное количество времени, в связи с чем полагает, возможным определить ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области срок – девять месяцев для исполнения настоящего решения.
Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» по обеспечению пожарной безопасности в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области».
Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области по обеспечению пожарной безопасности в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области».
Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, привести в соответствие с требованиями п.п. 12, 17, 24, 25, 26, 27 «а», «б» и «д», 30, 35 «а», «в» и «д», 43, 48, 50, 54, 60 п. 5, 65, 67, 400 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 в соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.ч. 3 и ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч.ч. 1 и 2 ст. 53, ч. 2 ст. 54, ч.ч. 1, 4, 6 и 10 ст. 83, ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 84, ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 88, ч.ч. 1 и 8 ст. 89, ч. 6 ст. 134, табл. 23, 24, 28, 29 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4, 8, п.п. 5, 9 и 21 прил. 5, п.п. 4, 7 и 17 табл. 2 раздела 7, Свода правил «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173, п.п. 4.2.9, 4.2.22, 4.3.3, 4.3.4, 4.3.12, 4.4.6, Свода правил 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, п. 5, п. п. 38 прил. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464, п.п. 4.3, 4.4, 4.8, 6.6.27, п. 48 таблицы № 3 Свода правил 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, п. 6.6.9 Свода правил 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582, п. 7.6.3 Свода правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.11.2016 № 777/пр, п. 5.1.2 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, а именно:
– обеспечить хранение документации, подтверждающей показатели пожарной опасности материала (пластиковых панелей), примененных
для отделки стен обеденного зала в столовой на 1 этаже;
– обеспечить исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в отряде № 3, участке квашения
и соления овощей;
– обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещения складского назначения, а именно библиотеки, расположенной на 2 этаже здания дежурной части,
с обозначением его категорий и классов зон на входной двери помещения
с наружной стороны на видном месте;
– установить двери на лестничные клетки на 1 и 2 этажах здания штаба (новое здание);
– установить световые оповещатели «Выход» над эвакуационными выходами в отрядах №№ 7 и 10;
– оборудовать автоматическими установками пожарной сигнализации отряды №№ 3, 9, а также комнату для приема граждан и коридор, ведущий в эту комнату, расположенные в здании штаба (старое здание), спальное помещение № 1 отряда № 2, комнату для приема пищи и комнату быта отряда № 8, помещение дежурного по промышленной зоне, кабинет мастера участка квашения и соления овощей, помещения, расположенные на территории хозяйственного двора (в количестве 5 штук);
– обеспечить эксплуатацию светильников с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями светильников, в комнате обысков и досмотров и в комнате оперативного отдела здания ШИЗО-ПКТ-ЕПКТ, в здании отряда со строгими условиями отбывания наказания (в количестве 7 шт.), в отрядах №№ 1, 2, 3, 6, 7, 8 и 9, на 2 этаже отряда № 10, в коридоре молельной комнаты для мусульман, костюмерной клуба, помещении для проведения свиданий, коридоре медицинской части;
– предусмотреть аварийное освещение на путях эвакуации и лестничных маршах и в коридорах отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 и 10;
– оснастить помещение участка деревообработки системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа;
– обеспечить 1 этаж здания профессионального училища, 2 и 3 этажи отряда № 1, не менее чем 2 эвакуационными выходами;
– обеспечить исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации, а именно подключить шлейфы на приемно-контрольном пожарном приборе на участке деревообработки;
– обеспечить исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации, а именно подключить кабельные линии автоматической установки пожарной сигнализации карной к приемно-контрольному прибору.
Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение будет изготовлено 07.04.2023.
Судья И.В. Русакова