Дело № 2-191/2025

УИД 87RS0001-01-2025-000147-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Анадырь

14 мая 2025 года

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Кодеса А.В.,

при секретаре судебного заседания Крючковой М.А.,

с участием прокурора Геворгяна Р.Э. и представителя Администрации Анадырского муниципального района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Анадырского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 и Матвея Сергеевича к Администрации Анадырского муниципального района о возложении обязанности предоставить по договору социального найма вне очереди другое жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Анадырский межрайонный прокурор в интересах ФИО8, ФИО11 и ФИО3 обратился в суд с указанным исковым заявлением, сославшись на следующие обстоятельства.

По договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ матери истцов ФИО4 на состав семьи из четырех человек предоставлена <адрес> в <адрес> ФИО6 <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 умерла, в связи с чем право пользования указанной квартирой на условиях договора социального найма жилого помещения перешло к ее дееспособным совершеннолетним сыновьям ФИО8, ФИО11 и ФИО3

До этого распоряжением главы администрации сельского поселения Канчалан от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> в <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ в результате произошедшей коммунальной аварии <адрес> в <адрес> стал полностью непригоден для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 обратился к Анадырскому межрайонному прокурору с обращением о защите его жилищных прав и прав членов семьи в связи с непредоставлением им ответчиком другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

По изложенным основаниям Анадырский межрайонный прокурор просил суд возложить на Администрацию Анадырского муниципального района обязанность предоставить ФИО8, ФИО11 и ФИО5 по договору социального найма вне очереди другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям применительно к условиям села Канчалан Анадырского муниципального района и равнозначное по площади ранее занимаемому истцами жилому помещению по адресу: Чукотский автономный округ, Анадырский муниципальный район, <адрес> (л.д. 5-10).

В письменном виде какой-либо позиции по существу указанных исковых требований Администрация Анадырского муниципального района суду не представила.

В судебном заседании прокурор Геворгян Р.Э. поддержал иск Анадырского межрайонного прокурора по изложенным в нем основаниям.

Представитель Администрации Анадырского муниципального района по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения иска прокурора, сославшись на преждевременное его предъявление прокурором, на предоставление ответчиком ФИО11 в пользование жилого помещения маневренного фонда и на отсутствие в связи с этим какой-либо угрозы жизни и здоровью семьи П-ных и нарушения их жилищных прав, на существенный износ жилищного фонда <адрес>, на нежелание в этой связи жильцов расселённого <адрес> указанного населенного пункта получать в пользование другие жилые помещения по договору социального найма из числа вторичного жилого фонда, на достижение ответчиком с ФИО11 договоренности о предоставлении ему другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в 2027 году после строительства новых жилых домов, а также на наличие у ответчика утвержденного плана по предоставлению жилых помещений, согласно которому предоставление жилых помещений жильцам упомянутого выше дома запланировано именно на 2027 год. Кроме этого, представитель ответчика указала на необоснованное предъявления прокурором исковых требований в интересах ФИО8 и ФИО3, которые не обращались к нему за защитой их жилищных прав.

ФИО8, ФИО11 и ФИО5 в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали (л.д. 49-54).

Выслушав объяснения прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу положений ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п. 3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 1, 3.1 и 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учёт муниципального жилищного фонда, ведение учёта граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных этим же Кодексом случаев.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой же статьи случаев.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу положений ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86-88 этого же Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 № 185-ФЗ переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с названным Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населённого пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населённого пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» от 02.07.2009 № 14, судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Согласно правой позиции, изложенной в разделе III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Исходя из приведенных выше разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, отсутствие в законодательстве указаний на срок, течение которого должно быть предоставлено жилое помещение гражданам, имеющим права на его получение во внеочередном порядке, свидетельствует о том, что жилое помещение таким гражданам должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения у них соответствующего субъективного права – на получение жилого помещения вне очереди.

Предоставление жилого помещения взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия региональной программы переселения граждан и срока ее реализации, а также отсутствия в муниципальном жилом фонде свободных благоустроенных жилых помещений.

При рассмотрении дела судом установлено, что в собственности сельского поселения Канчалан находится двухкомнатная <адрес> в <адрес> ФИО6 <адрес> общей площадью № кв.м (л.д. 94-95).

По договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № указанная квартира предоставлена в пользование ФИО9 на состав семьи из четырех человек, включая ее саму, супруга ФИО8 и сыновей ФИО11 и ФИО3 (л.д 30-34).

Согласно утверждениям в иске со ссылками на свидетельство о смерти серии № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выводам строительно-технического исследования <адрес> в <адрес>, проведенного ООО «Чукотстройинвест» от ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние стен, перекрытия, крыши указанного дома является аварийным (физический износ стен 80%, перекрытия – 81%, крыши 80%). Стены имеют биологические разрушения, следы увлажнения и замачивания, магистральные трещины отделочного и штукатурного слоя внутренних стен, разрушения отделочного и штукатурного слоя, потемнения внутренней отделки помещения, деформации, искривления, разрушения и видимые перемещения. Крыша деформирована, потеря устойчивости элементов кровельной системы, массовые замачивания и биологическая коррозия. Техническое состояние оконных и дверных блоков является аварийным (физических износ 85%). Оконные проемы не имеют остекления, заполнение выполнено из досок. Деревянные оконные рамы имеют массовые отслоения и сколы окрасочного слоя. В дверных деревянных проемах отсутствуют полотна, дверные коробки перекошены, наличники отсутствуют. Система водоснабжения дома разрушена, о чем свидетельствуют нарушение целостности трубопровода, следы протечек системы, массовая коррозия труб. Фундамент дома имеет дефекты в виде расслоения древесины, продольные трещины деревянных столбов (стульев), биологической коррозии, увлажнения и гниение древесины. В цокольном пространстве выявлено скопление воды, что свидетельствует о подтоплении земельного участка и/или протечки инженерных коммуникаций. Физический износ основных конструктивных элементов здания составляет от 80 до 85%. Физический износ обследуемого здания в целом составляет 84,5%, что является аварийным показателем технического состояния объекта. Капитальный ремонт здания технически неэффективен и экономически нецелесообразен (л.д. 11-26).

Аналогичные сведения указаны и акте обследования <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенного межведомственной комиссией на основании распоряжения Администрации Анадырского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 27).

Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № указанный жилой дом непригоден для проживания, подлежит аварийным и подлежащим сносу (л.д. 28).

Распоряжением Администрации Анадырского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № указанный выше многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же распоряжением предписано произвести расселение граждан, занимающих в этом доме жилые помещения по договорам социального найма, в разумный срок (л.д. 29).

Как следует из материалов дела, объяснений прокурора и представителя ответчика в судебном заседании, несмотря на признание указанного выше многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, расселение граждан, занимающих в нем жилые помещения по договорам социального найма, в частности, ФИО10 не производилось ответчиком в течение более года.

Согласно представлению Анадырского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, в результате коммунальной аварии ДД.ММ.ГГГГ произошло перемерзание системы отопления в доме по <адрес> в <адрес>, что привело к прекращению отопления указанного жилого дома. Дальнейшее проживание в нем граждан с учетом климатических условий Крайнего Севера представляет опасность для их жизни и здоровья (л.д. 38-39).

Указанные обстоятельства не оспаривались ответчиком в ходе судебного разбирательства и подтверждаются постановлениями администрации сельского поселения Канчалан от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и №, согласно которым <адрес> в названном сельском поселении был отключен от тепло-водоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ и затем с ДД.ММ.ГГГГ – отключен от электроснабжения.

На день обращения Анадырского межрайонного прокурора в суд с указанным исковым заявлением, равно как и на день рассмотрения настоящего гражданского дела судом, ФИО11, ФИО8 и ФИО3 не предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям и нормам, в сельском поселении Канчалан Анадырского района.

Указанное обстоятельство было прямо подтверждено представителем ответчика в судебном заседании.

При таких установленных обстоятельствах, руководствуясь выше положениями ч. 1 ст. 52, ч. 1 и 2 ст. 57, ст. 86 и ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, принимая также во внимание приведенные выше разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований прокурора и об их удовлетворении в этой связи в полном объёме.

Суд отклоняет как неубедительные ссылки представителя ответчика в судебном заседании на предоставления ФИО11 жилого помещения маневренного фонда.

Действительно, как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения заключила с ФИО11 договор найма жилого помещения маневренного фонда, в качестве которого предоставила ему для временного проживания <адрес> (л.д. 100-101).

Между тем, жилые помещения маневренного фонда относятся к специализированному жилищному фонду, проживание в которых в силу положений ст. 95 ЖК РФ носит временный характер.

В этой связи само по себе предоставление ФИО7 во временное пользование помещения маневренного жилищного фонда не может рассматриваться как правопрекращающий юридический факт, поскольку проживание в таком жилье носит исключительно временный характер и не погашает потребность в постоянном жилище. Как следствие, ни временное переселение лица в жилое помещение маневренного фонда, ни отказ от такого переселения не исключают право лица требовать обеспечения его жилым помещением в порядке, установленном ст. 85-89 ЖК РФ.

Аналогичная правовая позиция содержатся в определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.09.2023 № 88-16290/2023 и в определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.09.2023 № 88-17703/2023.

Суд также учитывает, что упомянутое выше жилое помещение маневренного жилищного фонда не является равнозначным ранее занимаемому семьей П-ных жилому помещению (меньше по площади) и предоставлено ФИО11 на состав его семьи только из двух человек: самого ФИО11 и его брата ФИО3, без учета их отца ФИО8, что также является недопустимым и нарушает их право на получение по договору социального найма вне очереди другого благоустроенного жилого помещения равнозначного ранее занимаемому жилому помещению на состав семьи из трех человек.

Ссылки представителя ответчика на нахождение ФИО8 на лечении в ГБУ «АОПНИ» и на наличие у него регистрации по месту пребывания в указанном учреждении суд также отклоняет как неубедительные.

Как следует из представленного суду ответу ГБУ «АОПНИ» от ДД.ММ.ГГГГ, проживание ФИО8 в указанном учреждении носит временный и вынужденный характер, обусловленный необходимостью прохождения им лечения (л.д. 104).

Законом такое обстоятельство не предусмотрено в качестве основания для ограничения права ФИО8 на получение другого благоустроенного жилого помещения в порядке ст. 86 и 89 ЖК РФ.

Как неубедительные суд отклоняет ссылки представителя ответчика на существенный износ жилищного фонда с. Канчалан, на нежелание истцов получать в пользование другое жилое помещение по договору социального найма из числа вторичного (изношенного) жилищного фонда, на достижение Администрацией Анадырского муниципального района с ФИО11 договоренности о предоставлении ему другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в 2027 году в новом жилом доме после его строительства.

Такого соглашения в письменном виде, заключенного с каждым из истцом и содержащего подобные условия, стороной ответчика суду представлено не было.

Сам же ФИО11 в адресованном суду рукописном заявлении настаивал на удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в его интересах (л.д. 57).

Более того, действующим законодательством во всяком не предусмотрена возможность заключения таких соглашений органом местного самоуправления с гражданами, выселяемыми из жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Письменного отказа каждого из истцов от получения предоставляемого им по договору найма другого равнозначного благоустроенного жилого помещения в с. Канчалан ответчик суду не представил.

Как не имеющие правового значения суд отклоняет ссылки представителя ответчика в судебном заседании на утверждение постановлением Администрации Анадырского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Анадырского муниципального района», которой запланировано переселение жильцов <адрес> на 2027 год.

Как было указано выше по тексту настоящего решения суда со ссылками на нормы действующего законодательства и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, отсутствие в законодательстве указаний на срок, течение которого должно быть предоставлено жилое помещение гражданам, имеющим права на его получение во внеочередном порядке, свидетельствует о том, что жилое помещение таким гражданам должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения у них соответствующего субъективного права – на получение жилого помещения вне очереди.

Предоставление жилого помещения взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия региональной программы переселения граждан и срока ее реализации, а также от отсутствия в муниципальном жилом фонде свободных благоустроенных жилых помещений.

Суд признает неубедительными доводы представителя ответчика об отсутствии у прокурора полномочий на обращение в суд с настоящим иском в интересах ФИО8 и ФИО3, которые за защитой своих жилищных прав к Анадырскому межрайонному прокурору не обращались.

В силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения предъявления Анадырским межрайонным прокурором искового заявления по настоящему гражданскому делу послужило обращение к нему ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении его жилищных прав и жилищных прав членов его семьи действиями Администрации Анадырского муниципального района по не предоставлению благоустроенного жилого помещения взамен ранее занимаемого ими жилого помещения в <адрес> в <адрес>, который был признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 35).

В данном заявлении было прямо указано на проживание ФИО11 в этом жилом помещении вместе с членами его семьи: отцом ФИО8 и братом ФИО3

Учитывая характер жилищных правоотношений, возникших между ФИО11, ФИО8 и ФИО3 с Администрацией Анадырского муниципального района на основании заключенного с их умершей матерью договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ и характер жилищного спора, возникшего между сторонами по факту признания аварийным жилого <адрес> в <адрес>, суд приходит к выводу о том, что защита в судебном порядке жилищных прав ФИО11 и членов его семьи могла быть осуществлена путем предъявления Анадырским межрайонным прокурором настоящего искового заявления в суд с интересах каждого из истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить в полном объеме исковые требования Анадырского межрайонного прокурора в интересах ФИО8 (ИНН №), ФИО11 (ИНН №) и ФИО3 (ИНН № к Администрации Анадырского муниципального района (ИНН №).

Возложить на Администрацию Анадырского муниципального района обязанность предоставить ФИО8, ФИО11 и ФИО3 по договору социального найма вне очереди другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям применительно к условиям села Канчалан Анадырского муниципального района и равнозначное по площади ранее занимаемому истцами жилому помещению по адресу: Чукотский автономный округ, Анадырский муниципальный район, <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Кодес

В окончательном виде мотивированное решение суда составлено 28 мая 2025 года.