Дело 2-1085/2025

76RS0022-01-2025-001053-32

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2025 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Русинова Д.М.,

при секретаре Слепцовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску заместителя прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МОУ «Основная школа №46» г. Ярославля об обязании устранить нарушения требований антитеррористического законодательства,

установил:

Заместитель прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с иском, в котором просит возложить на МОУ «Основная школа №46» г. Ярославля обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить охранную сигнализацию на объекте, вывести в помещение для охраны систему сигнализации. В обосновании требований ссылается на то, что прокуратурой Заволжского района г. Ярославля в порядке осуществления надзорной деятельности проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МОУ ««Основная школа №46» г. Ярославля. В ходе данной проверки установлено, что в нарушении пп. «а», «в» п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 в образовательной организации отсутствует охранная сигнализация, в помещение для охраны не выведена система охранной сигнализации. Указанное свидетельствует о нарушении в сфере охраны жизни и здоровья обучающихся образовательной организации и неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Заволжского района г.Ярославля Турунтаева Л.В. исковые требования поддержала, представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» по доверенности ФИО1 по заявленным требованиям не возражала.

Ответчик МОУ «Основная школа №46» г. Ярославля, третье лицо департамент образования мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились, о дате и времени извещались надлежаще. Суд определил с согласия участников процесса рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в т.ч. в отсутствие стороны ответчика в порядке заочного производства с вынесением заочного решения.

Заслушав представителей истца, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) предусматривает, что к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия. для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека Я гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждение образования (пункт 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ).

Из подпункта «д» пункта 11 «Концепции противодействия терроризм} в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В понимании статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ образовательные учреждения города Ярославля относятся к местам с массовым пребыванием людей.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).

В пункте 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий). Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них (п. 17,18, 20 Требований).

В соответствии п. 24,25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных ко второй категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе проверки прокуратурой Заволжского района г. Ярославля совместно с представителем ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» осуществлен выезд на объект МОУ «Основная школа №46», по адресу: <...>. По результатам проверочных мероприятий в образовательном учреждение выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности, выразившиеся в отсутствии охранной сигнализации, в не выведение в помещение для охраны системы охранной сигнализации. Направленное в адрес образовательной организации представление заместителя прокурора Заволжского района г. Ярославля об устранении выявленных нарушений до настоящего времени не исполнено. Вместе с тем, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления. При этом выполнение этой обязанности не связано с наличием финансовой возможности.

Невыполнение мер по антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних, работников учреждения, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

В соответствии с абзацем 3 ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Оценив все обстоятельства в их совокупности, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Также учитывая объем мероприятий, которые необходимо провести для приведения безопасности образовательного учреждения в надлежащее состояние, принцип разумности, баланс интересов сторон, суд приходит к выводу о том, что срок для устранения нарушений, выявленных в ходе проверки в отношении МОУ «Основная школа №46» г. Ярославля до 01.09.2025 является достаточным и разумным.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений. Суд считает, что истец предоставил суду доказательства законности и обоснованности своих исковых требований в пределах удовлетворенных.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 56, 233-237 ГПК РФ,

решил:

Иск заместителя прокурора Заволжского района г. Ярославля (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МОУ "Основная школа №46» г. Ярославля (ИНН <***>) удовлетворить.

Возложить на МОУ "Основная школа №46» г. Ярославля (ИНН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности МОУ "Основная школа №46» г. Ярославля путем установления охранной сигнализации на объекте, выведение в помещение для охраны систему охранной сигнализации.

Заочное решение может быть отменено Заволжским районным судом г. Ярославля путем подачи ответчиком заявления об его отмене в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения с предоставлением в суд доказательств уважительности причин отсутствия в судебном заседании, о которых ответчик не имел возможности своевременно известить суд, и документов, которые могут повлиять на содержание принятого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Д.М. Русинов