Решение по делу № 2-96/2023 от 30.03.2023 - о признании бездействий ответчика незаконным, возложении обязанности расширить специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

Дело № 2-96/2023

УИД: 59RS0043-01-2022-000303-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 г. г. Чердынь

Чердынский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Ярославцевой К.В.,

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Чердынского района Артамонова Г.Е.,

представителя административного ответчика - администрации Чердынского городского округа Овчинникова А.Р.,

представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Чердынского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Чердынского городского округа Пермского края о признании бездействий ответчика незаконным, возложении обязанности расширить специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда,

установил:

прокурор Чердынского района обратился в суд с иском к Администрации Чердынского городского округа Пермского края с требованиями о возложении на администрацию Чердынского городского округа обязанности расширить специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного жилого фонда до общего количества не менее 8 благоустроенных жилых помещений в населенных пунктах Чердынского городского округа, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой Чердынского района в рамках осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства проведена проверка исполнения администрацией Чердынского городского округа обязанности по созданию муниципального жилищного маневренного фонда. Установлено, что маневренный жилищный фонд округа состоит из трех помещений: однокомнатной квартиры, расположенной в <адрес> площадью 26,3 кв.м., двухкомнатной квартиры, расположенной в поселке <адрес> площадью 46,8 кв. м. и однокомнатной квартиры, расположенной в <адрес>, площадь. 22,3 кв.м. Вместе с тем, на территории муниципального образования расположено 21 не расселенный многоквартирный дом, в отношении которых приняты решения о признании их аварийными и подлежащими сносу. Наличие жилых помещений маневренного жилищного фонда явно несоизмеримо с фактической потребностью в жилых помещениях данной категории с учетом количества расположенных на территории муниципального образования аварийных многоквартирных домов. По результатам проверки установлен факт недостаточности жилых помещений маневренного фонда, а также их не соответствия требованиям жилищного законодательства, в связи с чем 16.03.2022 прокурором района главе городского округа - главе администрации Чердынского городского округа внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, по результатам рассмотрения которого администрация городского округа организовано проведение работ по ремонту в жилом помещении <адрес>. Вместе с тем, фактически выбыла из маневренного фонда квартира, по адресу: <адрес>, поскольку в нее заселена работник сферы образования, нуждающийся в специализированном жилье.

Таким образом, на 30.01.2023 маневренный жилищный фонд в Чердынском городском округе составил 2 однокомнатные квартиры. При этом, на указанную дату подлежит расселению 21 аварийный многоквартирный дом, 34 непригодных жилых помещения, только за 2022 год в МКУ «Управление и развитие инфраструктуры Чердынского округа» обратилось 27 семей по вопросам предоставления им жилых помещений, 8 признаны нуждающимися. В списочном жилищном учете на общих основаниях стоят 190 семей, в первоочередном предоставлении - 23 семьи. В списочном учете нуждающихся в предоставлении специализированных жилых помещений из числа детей-сирот состоят 111 лиц.

Однако, при наличии объективных причин и предпосылок для расширения маневренного фонда, администрацией городского округа работа в указанном направлении не ведется, денежные средства на закупку специализированного жилья бюджетом муниципального образования не предусмотрены, количество жилых помещений не увеличивается, что свидетельствует о неисполнении: администрацией округа полномочий, предусмотренных п. 6. ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ.

Обязанность по созданию муниципального жилищного маневренного фонда прямо предусмотрена законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости, а значит, не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него Федеральным законом № 131-ФЗ обязанности по созданию муниципального маневренного жилищного фонда, и не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным/ законодательством.

Нехватка на территории округа помещений маневренного жилищного фонда, представляемых в связи с признанием единственных жилых помещений непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного просит возложить на администрацию Чердынского городского округа обязанность расширить специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного жилого фонда до общего количества не менее 8 благоустроенных жилых помещений в населенных пунктах Чердынского городского округа, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании определения от 10.03.2023 суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Истцом представлено заявление об уточнение исковых требований, в соответствии с которым он просит признать бездействия ответчика по представлению прокурора от 16.03.2022 - незаконным, возложить на администрацию Чердынского городского округа обязанность расширить специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного жилого фонда до общего количества не менее 8 благоустроенных жилых помещений в населенных пунктах Чердынского городского округа, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В последующем истцом также уточнено количество жилых помещений, до которого он просит расширить муниципальный жилищный фонд, с учетом реальной потребности населения в нем - до общего количества 6 жилых помещений.

Представитель административного ответчика в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, представил письменные возражения по иску. Указал, что на территории Чердынского городского округа расселено 105 квартир, находящихся в многоквартирных домах, признанных аварийными, из которых 29 находятся в частной собственности и 76 - в муниципальной. На сегодняшний день ни один собственник либо наниматель жилого помещения не обратился с заявлением о предоставлении ему жилого помещения из маневренного жилищного фонда. При этом нормативно-правовыми актами не установлено количество жилых помещений для маневренного жилищного фонда, которые должны быть созданы органами местного самоуправления. Полагает, что на сегодняшний день нуждаемость в маневренном жилье отсутствует, потребности в его расширении не имеется. При этом также пояснил, что в муниципальном жилищном фонде имеется достаточное количество свободного жилья, в случае возложении обязанности по увеличению маневренного фонда это приведет к уменьшению муниципального жилищного фонда и дополнительным тратам на его содержание. При этом также пояснил, что процедура перевода муниципального жилого помещения в маневренный фон не требует дополнительного согласования, занимает непродолжительное время.

Представитель заинтересованного лица - Муниципального казенного учреждения «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа» (далее МКУ УРИ) в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований также возражала по доводам, изложенным представителем административного ответчика. Не оспаривала, что на территории округа имеется 21 дом, признанный аварийным, вместе с тем, часть квартир уже расселена, не расселенными на сегодняшний день остается около 70 человек.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствие с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

В соответствии с положениями статей 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), на территории сельских поселений относятся к компетенции Сокольского муниципального района.

Материалами дела установлено, 25.01.2021 Администрации Чердынского городского округа издано постановление № 26 «Об отнесении объектов к маневренному жилищному фонду», в который были включены три жилых помещения, а именно: квартира № 3, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 46,8 кв.м., квартира № 1, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 9 кв.м., квартира № 14/1, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 22,3 кв.м..

06.12.2021 Постановлением Администрации Чердынского городского округа от 06.12.2021 № 706 внесены изменения в постановление администрации Чердынского городского округа № 26 от 25.01.2021. Согласно указанному постановлению на территории Чердынского городского округа имеется маневренный фонд состоящий из трех помещений (квартир): одной однокомнатной квартиры, расположенной в <адрес> площадью 26,3 кв.м., одной двухкомнатной квартиры, расположенной в <адрес> площадью 46,8 кв. м. и одной однокомнатной квартиры, расположенной в <адрес>, площадь. 22,3 кв.м.

При обследовании квартиры, расположенной в <адрес> декабре 2021 года выявлено ее не соответствие требованиям, обозначенным в главе 2 Положения № 47. Так, в жилом помещении требовалось проведение текущего ремонта жилого помещения с заменой оконного блока, электропроводки, штукатурные работы стен, ремонт пола.

Прокуратурой Чердынского района при осуществлении надзора за соблюдением жилищных граждан проведена проверка исполнения администрацией Чердынского городского округа требований жилищного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения указанного законодательства, установлено отсутствие маневренного фонда в достаточном количестве. В связи с чем в адрес Главы муниципального образования «Чердынский городской округу» 16.03.2022 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

При этом как следует из пояснений сторон, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на сегодняшний день предоставлена сотруднику образования для проживания, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> отремонтировано и приведено в пригодное для проживание состояние.

Кроме того в ходе рассмотрения дела постановлением главы администрации городского округа - главы администрации Чердынского городского округа от 09.03.2023 № 163 к объектам маневренного жилищного фонда также отнесено жилое помещение - квартира № 35, общей площадью 34,6 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

Таким образом, на момент рассмотрения дела муниципальный жилищный фонд состоит из 4 жилых помещений, пригодных для проживаний, одно из которых занято.

При этом как следует из ответа МКУ УРИ в соответствии с утвержденным порядком предоставления жилых помещений муниципального маневренного жилищного фонда Чердынского городского округа № 787 от 23.12.2020 для рассмотрения вопроса о принятии на учет и предоставлении жилого помещения маневренного фонда по договору найма жилого помещения маневренного фонда граждан необходимо предоставлять личное заявление и иные документы. С 2020 года заявлений граждан о предоставлении жилых помещений из маневренного жилищного фонда не поступало. На сегодняшний день имеются свободные жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности в количестве 14 штук, пригодные для проживания.

Вместе с тем суд, при рассмотрении настоящего дела исходит из того, что назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 ЖК РФ). При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории округа создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Как следует из представления Прокурора района при проведении проверки на территории округа установлено наличие 21 многоквартирных домов, признанных аварийным, свыше 30 помещений признаны непригодными для проживания. Из пояснений представителя МКУ УРИ нерасселёнными на сегодняшний день продолжают оставаться около 70 человек.

Кроме того, согласно сведениям, предоставленным МКУ «Гражданская защита» на территории Чердынского городского округа расположено 8 населённых пунктов, подверженных угрозе распространения лесных пожаров и других ландшафтных пожаров. В зону возможного подтопления на территории Чердынского городского округа подпадают дома в 3 населённых пунктов: с. Серегово (1 дом, 4 человека), с. Бондюг (9 домов, 15 человек, в том числе 2 детей), в п. Рябинино (4 дома, 10 человек), всего 14 домов с общей численностью 29 человек.

При указанных обстоятельствах, учитывая специфику региона подверженного стихийным бедствиям, состояние муниципального жилищного фонда, а также принимая во внимание, что действующим законодательством, создание маневренного фонда прямо предусмотрено законом, не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, суд приходит к обоснованности заявленных требований прокурором, поскольку назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

При этом маневренный фонд в имеющимся количестве: 4 жилых помещений, из которых 1 занято, 3 свободных, суд признает недостаточным, поскольку оно не обеспечит соблюдение конституционных прав граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Чердынского городского округа. Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении жилья из такого фонда, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории округа при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ. При этом самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное ст. 40 Конституции РФ право граждан на жилище.

При таких обстоятельствах требования прокурора следует признать законными, обоснованными, они подлежат удовлетворению на основании вышеприведенных положений действующего законодательства и именно в испрашиваемом количестве единиц жилых помещений - до общего количества не менее 6 благоустроенных жилых помещений в населенных пунктах Чердынского городского округа.

С учетом особенностей бюджетного процесса, объема необходимых действий и процедур для расширения на территории Чердынского городского округа маневренного жилищного фонда, срок, который прокурор просит суд установить для расширения ответчиком маневренного жилищного фонда (12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу), суд признает разумным и достаточным для того, чтобы при наличии достаточной степени внимательности, заботливости, осмотрительности и расторопности ответчика исполнить решение суда в установленный судом срок.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Прокурора Чердынского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Чердынского городского округа Пермского края о признании бездействий ответчика незаконным, возложении обязанности расширить специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Чердынского городского округа Пермского края по представлению прокурора от 16 марта 2022 года - незаконным.

Возложить на администрацию Чердынского городского округа обязанность расширить специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного жилого фонда до общего количества не менее 6 благоустроенных жилых помещений в населенных пунктах Чердынского городского округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.В. Ярославцева

Мотивированная часть решения изготовлена 14.04.2023.