УИД 11RS0001-01-2025-005555-31
Дело № 2-4668/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2025 года г. Сыктывкар
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Губаевой Д.Ф.,
при помощнике судьи Горбатенко О.С.,
с участием:
истцов ФИО2, ФИО3,
представителя ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4,
представителя ответчика ТСН «...» ФИО5,
рассмотрев в открытом судебно заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к администрации МО ГО «Сыктывкар», ТСН «...» о возложении обязанности установить пандус,
установил:
Истцы обратились в суд с исковым заявлением к указанным ответчикам о возложении обязанности сделать внешний уличный пандус для инвалидов-колясочников на земляном подъеме к жилому многоквартирному дому по адресу: ..., ... и обеспечить ФИО, ** ** ** года рождения, условия, соответствующие статье 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в срок до 90 суток с момента вступления решения в законную силу (с учетом уточнений от ** ** **).
Требования мотивированы тем, что истцы являются родителями ФИО, ** ** ** года рождения, являющейся инвалидом с детства. Жилой дом по адресу: ..., где проживают истцы с ребенком, находится в низине, проход к нему возможен только через земляной вал, находящийся в границах многоквартирного дома по адресу: .... Земляной вал находится в разрушенном состоянии, не имеет пандуса для передвижения на инвалидной коляске. Обращение истцов в администрацию МО ГО «Сыктывкар» об обеспечении ребенку-инвалиду доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры оставлено без удовлетворения.
Определением суда от ** ** ** к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены КРО ООО «Всероссийское общество инвалидов», ООО «УНИ ПРОФ», для дачи заключения привлечен прокурор г.Сыктывкара.
Протокольным определением суда от ** ** ** к участию в деле третьим лицом без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО7
В судебном заседании истцы, соглашаясь с выводами проведенной по делу судебной экспертизы, требования иска поддержали в полном объеме, считали возможным определить надлежащему ответчику срок для исполнения решения суда до ** ** **.
Представитель ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» требования иска не признал, считал орган местного самоуправления ненадлежащим ответчиком, пояснил, что решение вопроса о сооружении пандуса находится в компетенции собственников земельного участка, на котором планируется размещение пандуса.
Представитель ответчика ТСН «...» требования иска также не признала, пояснила, что в силу положений статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» именно на органе местного самоуправления лежит обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп граждан к жилым зданиям, просила в требованиях к ТСН «...» истцам отказать.
Третьи лица, прокурор, будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняли. Представитель КРО ООО «Всероссийское общество инвалидов» ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия, в письменном отзыве от ** ** ** высказал позицию в поддержку требований истцов.
Заслушав объяснения сторон, показания эксперта ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации, ее статье 7, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1).
Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт «ж» части 1, Конституции Российской Федерации). В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).
Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Пунктом 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают не только условия для осуществления гражданами права на жилище, но и условия для беспрепятственного доступа инвалидов к общему имуществу в многоквартирных домах.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов.
Подпунктом "в" пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 установлено, что общее имущество многоквартирного жилого дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.
Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее также Правила).
Пунктом 6 Правил предусмотрено, что обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления. Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
Пунктом 22 Правил предусмотрено, что для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное пунктом 19 настоящих Правил (о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида), в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида.
Согласно пункту 23 Правил территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает инвалид, должна иметь нескользкое и невибрирующее покрытие (дорожное, напольное, лестничное) с шероховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски в разных погодных условиях. Перепады уровней покрытия и пороги устраняются путем применения пандусов или уклонов покрытия. Одиночные ступени должны быть заменены пандусами, лестницы должны быть дублированы пандусами.
Статья 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусматривает конкретный порядок доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. В свою очередь, СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный Приказ Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр (далее – Свод правил), устанавливает общие требования к общественным, жилым и производственным зданиям и сооружениям, определяя параметры их доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Согласно п. 4.1 Свода правил требования данного свода правил подлежат выполнению не только при проектировании новых, реконструкции существующих зданий, но и в отношении зданий, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению. Требования распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведённые для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения для предоставления услуг (обслуживания), а также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков.
Согласно пункту 4.3 Свода правил проектные решения должны обеспечивать для маломобильных групп населения (далее – МГН) в зданиях и сооружениях, на их земельных участках, а также на территории общего пользования:
- доступность с учетом расстояний и параметров путей движения к местам обслуживания;
- безопасность путей движения, в том числе эвакуационных, мест целевого посещения и оказания услуги, мест приложения труда.
Пункт 5.1.3 Свода правил определяет, что пешеходные пути должны иметь непрерывную связь с внешними, по отношению к участку, транспортными и пешеходными коммуникациями, остановочными пунктами пассажирского транспорта общего пользования.
В сложившейся застройке, при сложном рельефе (в местах с пересеченной или горной местностью и пр.), когда невозможно передвижение МГН по проектируемым путям пешеходного движения, следует предусматривать альтернативные пути движения МГН протяженностью между объектами притяжения не более 300 м и с доступными для этих лиц условиями движения.
При этом, пешеходные пути на участке к объектам проектирования допускается размещать на одном уровне с проезжей частью при соблюдении градостроительных требований к параметрам путей движения, а также условий обеспечения безопасности дорожного движения за счет разделения этих путей дорожной разметкой (пункт 5.1.4 Свода правил).
В местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 (50%) или обустраивают пандусами бордюрными согласно 5.4 (пункт 5.1.8 Свода правил).
Требования к организации пандусов для МГН при перепаде высот определены в пунктах 5.1.14-5.18 Свода правил.
Судом по делу установлено и подтверждено материалам дела, что ФИО2 и ФИО3 являются родителями ФИО, ** ** ** года рождения. ...
Местом жительства истцов и их ... является жилое помещение по адресу: ..., в котором они зарегистрированы по месту жительства с ** ** **. Жилое помещение расположено на ... многоквартирного жилого дома, находящемся в управлении ООО «УНИ ПРОФ».
Многоквартирный жилой дом №... расположен на земельном участка кадастровый №... площадью ... кв.м, предоставленного для обслуживания ... жилого дома. ** ** ** на основании статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации произведена регистрация права общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного жилого дома на указанный земельный участок.
Управление общим имуществом многоквартирного жилого дома по адресу: ..., в том числе в части занимаемого жилым домом земельного участка кадастровый №... площадью ... кв.м., осуществляет ТСН «...».
Отсутствие у многоквартирного дома №... уличного пандуса, приспособленного для выезда со двора жилого дома на коляске, послужило основанием для обращения истцов к главе администрации МО ГО «Сыктывкар», а при отсутствии мер реагирования истцами был подан настоящий иск в суд.
Для разрешения спора определением суда от ** ** ** судом по делу назначалась строительная судебная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ... ФИО1
Согласно заключению судебного эксперта ФИО1 от ** ** ** №..., составленному по результатам выезда эксперта на местность и инструментальных замеров, из двора дома №... имеются три пешеходных выхода и выезда для автотранспорта:
1) автомобильный выезд (с асфальтобетонным покрытием) через ...,
2) грунтовая тропинка с торца дома №..., далее вдоль гаражного комплекса с выходом к домам №... и №... по ...,
3) благоустроенный пешеходный путь по тротуару с твердым покрытием, проходящим между домами №... и ... по ..., с выходом на ....
Варианты №... и №... признаны экспертом непригодными для передвижения ребенка-инвалида (колясочника), поскольку путь №... не оборудован тротуаром, имеются только грунтовые обочины, а при движении по пути №... необходимо преодолевать неровности (ямы, колдобины) и перейти овраг.
Оптимальным пешеходным путем для передвижения ребенка-колясочника экспертом признан путь №... по тротуару с твердым покрытием, проходящий между домами №... и №... по ..., с выходом на ... в результате обследования и инструментальных замеров установлено, что пешеходный путь от дома №... проходит по тротуару с твердым покрытием. Часть данного пути имеет неровный рельеф (возвышенность) с перепадом высот около 1,5 метра, на котором обустроена бетонная поворотная лестница состоящей из двух пролетов (5 и 4 ступеней) с бетонной разворотной площадкой. Лестница не оборудована пандусом, что является препятствием для передвижения ребенка-инвалида (колясочника) по данному пешеходному пути. Натоптанная стихийная тропа, также не может являться путем передвижения для лиц использующих кресло-коляску. При обследовании данного пути экспертом выявлено, что с правой стороны от тротуара имеется зеленая зона шириной около 11 метров (до забора здания №... ...), длиной 17 метров (вдоль тротуара), которую возможно использовать для установки стационарного пандуса, т.е. расположить вдоль спорной лестницы. Такое расположение пандуса возможно с продольным уклоном от 61 до 80% (от 1:16 до 1:12,5) (включительно).
По заключению эксперта, фактически устройство стационарного пандуса для ребенка-колясочника и других категорий МГН можно организовать на земельном участке выделенном для обслуживания многоквартирного дома №... (фотовыкопировка №...). В случае выхода конструкции пандуса за пределы кадастровой границы, а именно на земельный участок, предназначенный для обслуживания дома № ..., допускается устанавливать сервитут.
В ходе допроса эксперт ФИО1 поддержала сделанные ею в экспертном заключении выводы.
У суда отсутствуют основания не доверять заключению эксперта, обладающего соответствующей квалификацией и специальными познаниями, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключение. Заключение эксперта согласуется с материалами гражданского дела. Выводы эксперта в ходе рассмотрения дела допустимыми и достаточными доказательствами не опровергнуты.
Исследованными по делу доказательствами подтверждается, что жилой многоквартирный дом №... не отвечает существующим требованиям доступности для МГН.
Необходимость оборудования уличного пандуса для подъезда к многоквартирному жилому дому №... по ... отмечена в заключении главного специалиста по доступной среде Коми республиканской организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (л.д. ...), в представлении прокурора г.Сыктывкара от ** ** ** №... на имя главы МО ГО «Сыктывкар» ФИО6 (л.д. ...).
Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 №689-О-О, установив в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
В силу части 14 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в проектной документации жилых зданий, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть предусмотрены мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения к таким объектам.
Таким образом, обязанность по обеспечению инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах жилищным законодательством прямо возлагается на органы государственной власти и органы местного самоуправления и, соответственно, должна осуществляться за их счет, но с обязательным соблюдением процедуры, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649.
Из пункта 4.1 Свода правил следует, что в случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд МГН следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационных мероприятий по адаптации объекта в рамках «разумного приспособления» (в понимании Конвенции о правах инвалидов).
Мер по проведению такого проектирования со стороны муниципального образования к настоящему времени не предпринято, что само по себе не должно являться препятствием для реализации представителями маломобильных групп населения своих прав и свобод.
Принимая во внимание положения пункта 22 вышеприведенных Правил, согласно которым заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, подлежит направлению в течение 10 дней со дня его вынесения муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида для принятия решения о включении мероприятий в соответствующий план, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устройству уличного пандуса для обеспечения доступа в жилой многоквартирный дом №..., в котором проживает ребенок-колясочник, подлежит исполнению администрацией МО ГО «Сыктывкар».
Бездействие администрации МО ГО «Сыктывкар», выразившееся в не создании условий для беспрепятственного доступа к жилому объекту, расположенному по адресу: ..., создает препятствие для улучшения условий жизни ... ФИО, относящейся к категории МГН, что нарушает её право на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры из занимаемого ею жилого помещения.
Учитывая, что в силу прямого указания закона именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий доступности к жилому помещению и приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает, для его использования, то отсутствие финансирования к выполнению данных мероприятий, основанием для отказа в удовлетворении иска не является.
При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истцов о возложении на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа к многоквартирному дому, расположенному по адресу: ..., а именно обустроить уличный пандус в соответствии с требованиями п.п. 5.1.14 - 5.1.18 СП 59.13330.2020 на земельном участке кадастровый номер ..., расположенном по адресу: ....
По выше приведенным причинам, судом не усматривается оснований для удовлетворении исковых требований истцов, заявленных к ТСН «...». Кроме того, согласно выводам судебного эксперта организация пандуса должна производиться в границах земельного участка, предоставленного для обслуживания многоквартирного дома №... (кадастровый №...). В случае выхода конструкции пандуса за пределы кадастровой границы, а именно на земельный участок, предназначенный для обслуживания дома № ..., допускается устанавливать сервитут.
Таким образом, требования истцов удовлетворяются судом частично.
На основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом пояснений участников дела, необходимости соблюдения процедур по разработке проектной документации и проведению конкурса по выбору подрядчика для обустройства пандуса, суд считает необходимым установить администрации МО ГО «Сыктывкар» срок для исполнения решения суда по организации уличного пандуса до ** ** **.
Истцом ФИО2 при подаче иска оплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.
В силу положений подпунктов 15, 17 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истцы при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка, а также по искам неимущественного характера, связанным с защитой прав и законных интересов инвалидов освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.
При таких обстоятельствах, уплаченная ФИО2 государственная пошлина подлежит ему возврату из бюджета.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
Исковые требования ФИО2 (...), ФИО3 (...) удовлетворить частично.
Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» (...) устранить нарушения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа к многоквартирному дому, расположенному по адресу, ..., а именно в срок до ** ** ** обустроить уличный пандус в соответствии с требованиями п.п. 5.1.14 - 5.1.18 СП 59.13330.2020 на земельном участке, кадастровый №..., расположенном по адресу: ....
В удовлетворении требований, заявленных к ТСН «...» (...), ФИО2, ФИО3 отказать.
Вернуть ФИО2 излишне оплаченную в доход бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей (чек по операции от ** ** **).
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.Ф.Губаева
Мотивированное решение составлено ** ** **