РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Камышла 02 сентября 2022 года

Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Власовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Юнусовой Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2-158/2022 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области в части непринятия мер по разработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на территории поселения, обязать администрацию сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на территории поселения

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области в части непринятия мер по разработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на территории поселения, обязать администрацию сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на территории поселения.

Исковые требования мотивированы тем, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере водного и санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены нарушения в деятельности администрации сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области.

По результатам проверки установлено, что администрацией сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области в нарушении требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Водного кодекса Российской Федерации Градостроительный кодекс Российской Федерации Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) до настоящего времени проекты зон санитарной охраны для источников питьевого водоснабжения не разработаны, что в свою очередь влечет нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о недрах.

По результатам проверки 01.04.2022 в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, меры к устранению не приняты.

Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области в части непринятия мер по разработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения для населения в с. Старое Ермаково родник (координаты 54°01/40,46// с.ш. 51°57/28,25// в.д.), родник (координаты 54°01/45,00// с.ш. 51°57/43,00// в.д.), с. Новое Ермаково родник (координаты 54°00/45,2// с.ш. 51°52/15,66// в.д.) и п. Чулпан родник (координаты 54°01/08,64// с.ш. 52°01/16,47//в.д.). Обязать администрацию сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения для населения в с.Старое Ермаково родник (координаты 54°01/40,46// с.ш. 51°57/28,25// в.д.), родник (координаты 54°01/45,00// с.ш. 51°57/43,00// в.д.), с. Новое Ермаково родник (координаты 54°00/45,2// с.ш. 51°52/15,66// в.д.) и п. Чулпан родник (координаты 54°01/08,64// с.ш. 52°01/16,47// в.д.) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 21.07.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Камышлинского района Самарской области.

Определением суда от 05.08.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Родник» (далее ООО «Родник»).

В судебном заседании помощник прокурора Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 исковые требования подержал по изложенным в иске доводам, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в своем заявлении в адрес суда указал, что просит рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации, изложенные в исковом заявлении требования, ответчик признает.

Представитель заинтересованного лица – представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в своем отзыве, направленном в адрес суда просил удовлетворить требования Самарской межрайонной прокуратуры и рассмотреть дело без участия министерства.

Представитель заинтересованного лица – представитель управления Роспотребнадзора по Самарской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных административных исковых требований не представил.

Представитель заинтересованного лица – представитель администрации Камышлинского района Самарской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных административных исковых требований не представил.

Представитель заинтересованного лица ООО «Родник» в судебное заседания не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в своем заявлении в адрес суда указал, что просит рассмотреть дело без участия представителя общества.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и с учетом мнения явившегося в судебное заседание административного истца, не возражавшего относительно продолжения рассмотрения административного дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав административного истца, исследовав имеющиеся в материалах административного дела, представленные сторонами и полученные судом доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

В соответствии с ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно пункту 1.4 "СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В силу п. 1.6 указанного СанПиН организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов

ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Пунктом 4 статьи 1 Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГРК РФ) зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 23 ГРК РФ Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

В силу ст. 24 ГРК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Таким образом, разработка ЗСО должна осуществляться уполномоченным органом власти, имеющим соответствующие полномочия, в том числе в ограничении прав физических и юридических лиц.

Судом установлено, что подача питьевой воды населению сельского поселения Ермаково (с.Старое Ермаков, с.Новое Ермаково, п.Чулпан) осуществляется из родников, расположенных в с. Старое Ермаково родник (координаты 54°01/40,46// с.ш. 51°57/28,25// в.д.), родник (координаты 54°01/45,00// с.ш. 51°57/43,00// в.д.), с. Новое Ермаково родник (координаты 54°00/45,2// с.ш. 51°52/15,66// в.д.) и п. Чулпан родник (координаты 54°01/08,64// с.ш. 52°01/16,47//в.д.) по водопроводной сети, находящихся в собственности сельского поседения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области.

В настоящее время водопроводные сети, водонапорные башни, колонки и т.п. администрация сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области передало в аренду ООО «Родник» на основании договора от 15.04.2022 года.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Статьей 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-Г «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» за сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы местного значения организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 10 Устава сельского поселения, принятого решением собрания представителей сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области от 03.04.2014 № 7, в целях решения вопросов местного значения органы самоуправления поселения обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно представлению об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих от 01.04.2022 года №15-2022, внесенному Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой в адрес главы сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области, Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения выявлены нарушения в деятельности администрации сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области, а именно отсутствие должного контроля со стороны администрации за соблюдением требований природоохранного законодательства при организации водоснабжения из артезианских скважин на территории муниципального образования.

Согласно ответу на представление, администрация сельского поселения сообщает, что администрацией сельского поселения не разработан проект зон санитарной охраны для источников питьевого водоснабжения, в связи с чем администрация сельского поселения признает наличие нарушения, заместителю сельского поселения поручено провести работу по подготовке договора на разработку указанных проектов.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушение законодательства администрацией сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области не устранены, источники водоснабжения сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области эксплуатируются с нарушением вышеуказанных требований санитарного законодательства.

Бездействие администрации сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области в части непринятия мер по разработке проекта ЗСО для источников водоснабжения поселения влечет за собой отсутствие контроля за рациональным использованием и охраной недр, отсутствие санитарно- эпидемиологического контроля за состоянием водных объектов, приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности источников питьевой воды, что может привести к аварии, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов, ухудшает экологическую обстановку, в связи с чем нарушается гарантированное Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Бездействие ответчика по разработке проекта ЗСО также затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в части того, что лишает граждан права на обращение в суд с требованием о надлежащем содержании имущества и может повлечь нарушение прав граждан на получение услуг водоснабжения надлежащего качества.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что собственником объектов водоснабжения является администрация сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области, суд приходит к выводу, что обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на территории поселения, лежит на органе местного самоуправления. Именно административный ответчик, как орган местного самоуправления, осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, переданы ли данные объекты другому субъекту или водоснабжающей организации и на каком основании.

При определении срока для устранения выявленных нарушений в области санитарного законодательства судом учитывается длительность нарушения требований, социальная значимость вопроса, бездействие ответчика в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при реализации полномочий собственника, и суд приходит к выводу, что установление ответчику для устранения нарушений срока в 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, является достаточным. Кроме того, о разработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на территории поселения административному ответчику было известно и ранее, поскольку нарушение санитарно – эпидемиологического законодательства было выяснено в начале 2022 года года, после чего в адрес главы администрации сельского поселения 01.04.2022 года было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В связи с изложенным требование прокурора Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области в части непринятия мер по разработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на территории поселения, обязать администрацию сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на территории поселения - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области в части непринятия мер по разработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения для населения в с. Старое Ермаково родник (координаты 54°01/40,46// с.ш. 51°57/28,25// в.д.), родник (координаты 54°01/45,00// с.ш. 51°57/43,00// в.д.), с. Новое Ермаково родник (координаты 54°00/45,2// с.ш. 51°52/15,66// в.д.) и п. Чулпан родник (координаты 54°01/08,64// с.ш. 52°01/16,47//в.д.).

Обязать администрацию сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения для населения в с.Старое Ермаково родник (координаты 54°01/40,46// с.ш. 51°57/28,25// в.д.), родник (координаты 54°01/45,00// с.ш. 51°57/43,00// в.д.), с. Новое Ермаково родник (координаты 54°00/45,2// с.ш. 51°52/15,66// в.д.) и п. Чулпан родник (координаты 54°01/08,64// с.ш. 52°01/16,47// в.д.) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд Самарской области.

В окончательной форме решение изготовлено 11.09.2022 г.

Судья подпись И.В. Власова