Дело № 2-70/2023

УИД 75RS0016-01-2022-001621-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Могоча 27 января 2023 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Солонина С.В.,

при секретаре Красильниковой Т.И.,

с участием истца - помощника Могочинского межрайонного прокурора Григорян Т.Х.,

ответчика – представителя администрации муниципального района «Могочинский район» ФИО1,

ответчика – представителя МОУ СОШ № 92 г. Могоча – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 92 г. Могоча Забайкальского края, администрации муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края о понуждении к совершению действий по оборудованию учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажёром),

установил:

заместитель Могочинского межрайонного прокурора Федоткина Т.Е. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просит обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 92 г. Могоча Забайкальского края (далее МОУ СОШ № 92 г. Могоча) оборудовать образовательное учреждение стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажёром) в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края профинансировать мероприятия, связанные с оборудованием МОУ СОШ № 92 г. Могоча стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажёром), ссылаясь на следующее. Могочинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения подведомственными администрации муниципального района «Могочинский район» образовательными учреждениями законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних. В ходе проведенной проверки установлено, что МОУ СОШ № 92 г. Могоча не оборудовано стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) с целью отработки обучающимися приемов применения стрелкового оружия. В отсутствие данного оборудования образовательное учреждение не обеспечивает выполнение задач обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Помощник Могочинского межрайонного прокурора в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Могочинский район» в судебном заседании просила в иске отказать привела доводы отраженные в письменном возражение. Считаю, что на данный момент законодательно не урегулирован вопрос по оборудовании образовательных учреждений тиром или местом для стрельбы, поскольку стандарты образования такого не предусматривает.

Представитель ответчика МОУ СОШ № 92 г. Могоча в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась полностью.

В силу ст. 167 ГПК РФ препятствий для рассмотрения дела по существу в отсутствие не явившихся лиц не имеется.

Выслушав пояснения процессуального истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гласит, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон №273-Ф3) образование - это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Согласно ст. 3 Закона №273-ФЗ государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В соответствии с положениями статей 11-13 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

До призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы предусматривает проведение с такими гражданами учебных сборов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года № 1441 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, в соответствии с п.п. 2,3,5 которого обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает: а) получение начальных знаний в области обороны; б) подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций (далее именуются - учебные пункты); в) военно-патриотическое воспитание; г) подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата; д) медицинское освидетельствование и медицинское обследование; е) проведение лечебно-оздоровительных мероприятий.

Получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

В соответствии с положениями пунктов 11, 13, 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 февраля 2010 года № 96/134, руководители образовательных учреждений: организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

В соответствии с п. 33 Инструкции к участию в учебных сборах привлекаются все граждане, обучающиеся в образовательных учреждениях и в учебных пунктах, за исключением имеющих освобождение от занятий по состоянию здоровья.

В ходе сборов изучаются: - размещение и быт военнослужащих; - организация караульной и внутренней службы; - элементы строевой, огневой, тактической, физической и военно-медицинской подготовки; - вопросы радиационной, химической и биологической защиты войск.

В процессе учебных сборов проводятся мероприятия по военно-профессиональной ориентации. Сборы проводятся на базе воинских частей либо региональных центров по допризывной подготовке молодежи к военной службе, военно-патриотических молодежных и детских общественных объединений оборонно-спортивных оздоровительных лагерей или при образовательных учреждениях (п. 36 Инструкции).

Организация учебных сборов при образовательных учреждениях, военно-патриотических молодежных и детских общественных объединениях может осуществляться путем ежедневных выездов (выходов) в поле, на стрельбище (в тир), а также на базе оборонно-спортивных оздоровительных лагерей по программам учебных сборов, согласованным с военным комиссаром (п. 44 Инструкции).

За прохождение сборов ставится оценка, которая заносится в классный журнал. Она учитывается при выставлении итоговой оценки за весь курс ОБЖ. С теми, кто не прошел сборы по уважительной причине, организуются теоретическая подготовка и сдача зачетов. Если гражданин по религиозным мотивам отказался от участия в стрельбах и в изучении боевого стрелкового оружия, руководитель образовательного учреждения или учебного пункта освобождает его от прохождения данной темы. Основанием служит мотивированное заявление родителей (законных представителей), которое должно быть представлено до начала сборов.

Вышеуказанные выводы суда согласуются с Решением Верховного Суда РФ от 02.10.2015 N АКПИ15-884.

В соответствии с п. 9 Инструкции органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования: организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

Выше указанная Инструкция утверждена приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации, из анализа содержания указанного нормативного правового акта усматривается, что он обязателен для исполнения во всех образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах.

При этом вышеуказанная инструкция не носит рекомендательного характера, а является нормативным правовым актом, разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе" и определяет задачи обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах.

Из Устава МОУ СОШ № 92 г. Могоча усматривается, что ответчик является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением.

В соответствии с пунктами 1.6, 1.7, 1.8 Устава Учреждения учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальный район «Могочинский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения от имени муниципального района «Могочинский район» исполняет администрация муниципального района «Могочинский район». (л.д.10-11).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что указанная Инструкция обязательна для исполнения ответчиками.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что заместителем Могочинского межрайонного прокурора была проведена проверка образовательных учреждений Могочинского района исполнения законодательства о защите прав и законных интересов. (л.д.7). При этом проверка показала, что в МОУ СОШ № 1 г. Могоча отсутствует стрелковый тир или место для стрельбы. (л.д.8).

В силу требований ч. 2 ст. 35 Закона №273-Ф3 обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии со ст. 9 Закона №273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа;

7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

На основании ст. 15 Федерального закона от 09.02.2009 года №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

При указанных обстоятельствах суд, считает, что в результате ненадлежащего исполнения ответчиками возложенных законом обязанностей, нарушаются права граждан на образование, а именно обучения начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Поскольку собственником МОУ СОШ № 92 г. Могоча является администрация муниципального района «Могочинский район», которая обязана нести бремя содержания своего имущества, то именно администрация района обязана профинансировать указанные мероприятия.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Срок, в течение которого следует заключить договора по мнению суда, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и исполнимым.

Таким образом, поскольку, стороной ответчиков не было представлено доказательств устранения допущенных нарушений, выявленных в ходе проверки прокуратуры, суд руководствуясь доказательствами, представленными стороной истца, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 92 г. Могоча Забайкальского края, администрации муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края о понуждении к совершению действий по оборудованию учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажёром) - удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 92 г. Могоча Забайкальского края, ИНН <***>, ОГРН <***> оборудовать образовательное учреждение стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажёром) в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края, ИНН <***>, ОГРН <***> профинансировать мероприятия, связанные с оборудованием МОУ СОШ № 92 г. Могоча Забайкальского края стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажёром).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или представления в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд Забайкальского края.

Решение изготовлено в окончательной форме 01 февраля 2023г.

Председательствующий

судья С.В. Солонин