Дело № 2-151/2023 (2-1367/2022) 08 февраля 2023 года

УИД 29RS0016-01-2022-001603-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Белоусова А.Л., при секретаре Фомичевой И.К.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к Бюро № 10 - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительным решения и установлении второй группы инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Бюро № 10 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда России, ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда России о признании недействительным решения и установлении второй группы инвалидности, указав, с 16 по 19 апреля 2019 года находилась на обследовании в Военно-медицинской академии, имени Кирова МО РФ. Согласно выписному эпикризу, выданному 19.04.2019 ей установлен следующий диагноз: <данные изъяты>. Сопутствующие заболевания: <данные изъяты>. Последние два года медико-социальная экспертиза проводилась без ее личного присутствия путем изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы. При осуществлении медико-социальной экспертизы без личного присутствия гражданина опрос, осмотр и обследование гражданина специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) не проводятся. В 2020 году она направлена терапевтом ГБУЗ АО «НЦГБ» на медико-социальную экспертизу с целью установления 2 группы инвалидности, в чем ей в устной форме отказано без разъяснения причин отказа, никаких документов не выдано. В 2022 году она дважды направляла письменное обращение в ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда (РПО № 16300071150415, 16300073012643) с целью получения официального разъяснения по причинам отказа в установления 2 группы инвалидности, однако в нарушение ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответа она не получила. Последнее решение об установлении (повторно) 3 группы инвалидности принято Бюро № 10 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда 27.06.2022. <данные изъяты>. Ей постоянно приходится поддерживать стабильность своего состояния путем постановки инъекций. Из-за недержания выйти из дома она не может, только после приема лекарственных средств, от которых испытывает болевые ощущения. По причине вышеуказанного у нее имеются ограничения в таких категориях жизнедеятельности как способность к самообслуживанию и передвижению. Она не имеет возможности заниматься трудовой деятельностью, чувствует регулярное ухудшение своего здоровья. Поэтому с решениями (с предыдущими и последним от 27.06.2022) Бюро № 10 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда и социальной защиты Российской Федерации она не согласна, считает их незаконными и необоснованными. При проведении медико-социальной экспертизы специалистами не была учтена полная клиническая картина ее заболеваний, постоянно ухудшающееся состояние здоровья. Поэтому просила признать недействительным решение Бюро № 10 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда от 27.06.2022 и обязать установить ей вторую группу инвалидности.

Представитель истца ФИО1 до перерыва в судебном заседании на иске настаивала, после перерыва представила заявление об уточнении исковых требований, окончательно просит признать недействительным решение (протокол) Бюро № 10 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда от 27.06.2022 в отношении истца и обязать ответчика установить истцу вторую группу инвалидности с даты обращения с исковым заявлением в Новодвинский городской суд Архангельской области.

Протокольным определением суда от 08.02.2023, поданное представителем истца заявление об уточнении требований принято к производству суда по настоящему делу.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования истца не признала, по доводам изложенным в письменном отзыве на иск и представленном дополнении к нему.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы делаи, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия признания лица инвалидом в спорный период были урегулированы следующими Постановлениями Правительства РФ: от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", от 09.04.2020 N 467 "О Временном порядке признания лица инвалидом", от 16.10.2020 N 1697 "О Временном порядке признания лица инвалидом", от 05.04.2022 N 588 "О признании лица инвалидом".

Как установлено по материалам дела, впервые ФИО3 обратилась с заявлением о предоставлении ей государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы с целью установления инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации 28.12.2018 по направлению ГБУЗ АО «НЦГБ» от 12.12.2018 с установленным основным диагнозом: Болезнь Крона, инфильтративно-стенозирующая. Осложненная острой кишечной непроходимостью от 20.08.2016 свищевая форма, высокая активность. Состояние после резекции подвздошной кишки, правосторонней гемиколэктомии от 2016 года, сопутствующим диагнозом: Хронический параректальный, ректо-вагинальный свищ.

В январе 2019 года при проведении освидетельствования специалистами Бюро № 10 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда установлено наличие умеренных нарушений функций организма. Максимально выраженное в процентах стойкой нарушение – 50 % (п. 3.3.1.2 Приложения к классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015 N 1024н.).

По итогам проведении освидетельствования решением (протоколом) Бюро № 10 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда от 24.01.2019 истцу установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию, разработана индивидуальная программа реабилитации, о чем истец под роспись уведомлена 24.01.2019.

Принятое Бюро № 10 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда решение от 24.01.2019 об установлении третьей группы инвалидности истец не оспаривала.

17 декабря 2019 года в Бюро № 10 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда от истца поступило заявление о предоставлении ей государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы с целью установления инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации, представив направление на медико-социальную экспертизу от 27.11.2019, выданного ГБУЗ АО «НЦГБ».

В этот же день (17.12.2019) истец была очно освидетельствована специалистами Бюро № 10 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда.

По результатам предоставленной услуги ФИО3 установлена третья группа инвалидности с причиной «Общее заболевание» на срок один год, до 01.01.2021, разработана индивидуальная программа реабилитации, о чем истец под роспись была уведомлена 17.12.2019.

Нарушения функций организма, обусловленное имеющими заболеваниями также определены на уровне 50 %.

Принятое Бюро № 10 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда решение от 17.12.2019 об установлении третьей группы инвалидности истец также не оспаривала.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации прав инвалидов на социальную защиту Правительством Российской Федерации приняты Постановления от 09.04.2020 N 467, от 16.10.2020 N 1697 о временных порядках признания лица инвалидом, на период с 01.03.2020 до 01.10.2020 включительно и со 02.10.2020 до 01.07.2022 включительно.

В силу пункта 2 названных временных порядков, Медико-социальная экспертиза граждан в целях, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к", "м" - "о" пункта 24.1, действовавших в данный период Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95, проводилась федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы заочно.

Согласно пункту 3 Временного порядка признания лица инвалидом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.04.2020 N 467, признание гражданина инвалидом, срок переосвидетельствования которого наступает в период действия настоящего Временного порядка, при отсутствии направления на медико-социальную экспертизу указанного гражданина, выданного медицинской организацией, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения осуществляется путем продления ранее установленной группы инвалидности (категории "ребенок-инвалид"), причины инвалидности, а также разработки новой индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида), включающей ранее рекомендованные реабилитационные или абилитационные мероприятия.

Согласно пунктам 4, 6 и 7 указанного Временного порядка признания лица инвалидом, инвалидность продлевалась на срок 6 месяцев и устанавливалась с даты, до которой была установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании. Продление инвалидности осуществлялось без истребования от гражданина (его законного или уполномоченного представителя) заявления о проведении медико-социальной экспертизы. При этом письменного согласия гражданина, предусмотренного пунктом 24 Правил признания лица инвалидом, не требовалось. Решение о продлении инвалидности и разработке индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида) принималось федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы не позднее чем за 3 рабочих дня до истечения ранее установленного срока инвалидности.

Аналогичные положения о порядке признание гражданина инвалидом, срок переосвидетельствования которого наступал в период со 02.10.2020 до 01.07.2022 содержались и во Временном порядке признания лица инвалидом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.10.2020 N 1697.

Во исполнение указанных Временных порядков признания лица инвалидом, при отсутствии направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в отношении ФИО4 в срок, указанный для очередного переосвидетельствования, протоколом Бюро № 10 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда от 23.12.2020 ранее установленная ей группа инвалидности и ее причина, рекомендованные реабилитационные мероприятия заочно продлены на срок 6 месяцев, до 01.07.2021, с датой очередного переосвидетельствования 01.06.2021.

О порядке и результатах проведения медико-социальной экспертизы от 23.12.2020 истец была проинформирована специалистом Бюро № 10 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда в этот же день посредством телефонной связи, что подтверждается содержащейся в материалах дела Бюро № 10 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда освидетельствования ФИО3 телефонограммы от 23.12.2020.

Принятое Бюро № 10 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда решение от 23.12.2020 об установлении третьей группы инвалидности истец не оспаривала.

В аналогичном порядке, в связи с отсутствием направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в отношении ФИО4 в срок, указанный для очередного переосвидетельствования, протоколом Бюро № 7 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда от 23.06.2021 ранее установленная ей группа инвалидности и ее причина, рекомендованные реабилитационные мероприятия заочно продлены на срок 6 месяцев, до 01.01.2022, с датой очередного переосвидетельствования 01.12.2021.

О порядке и результатах проведения медико-социальной экспертизы от 23.06.2021 истец была проинформирована специалистом Бюро № 7 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда в этот же день посредством телефонной связи, что подтверждается содержащейся в материалах дела Бюро № 10 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда освидетельствования ФИО3 телефонограммы от 23.06.2021, согласно которого последняя просила направить выданную справку МСЭ и индивидуальную программу реабилитации почтой по адресу проживания.

Принятое Бюро № 7 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда решение от 23.06.2021 об установлении третьей группы инвалидности истец не оспаривала.

В таком же порядке, в связи с отсутствием направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в отношении ФИО4 в срок, указанный для очередного переосвидетельствования, протоколом Бюро № 10 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда от 23.12.2021 ранее установленная ей группа инвалидности и ее причина, рекомендованные реабилитационные мероприятия заочно продлены на срок 6 месяцев, до 01.07.2022, с датой очередного переосвидетельствования 01.06.2022.

О порядке и результатах проведения медико-социальной экспертизы от 23.12.2021 истец была проинформирована специалистом Бюро № 10 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда в этот же день посредством телефонной связи, что подтверждается содержащейся в материалах дела Бюро № 10 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда освидетельствования ФИО3 телефонограммы от 23.12.2021.

Принятое Бюро № 10 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда решение от 23.12.2021 об установлении третьей группы инвалидности истец не оспаривала.

23 мая 2022 года в ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда от ФИО3 поступил запрос, отправленный посредством заказного почтового отправления № 16300071150415, в котором она просила направить письменный отказ в установлении ей второй группы инвалидности, ссылаясь на полученный ранее устный отказ. Указанные в запросе документы в виде приложения (копия паспорта, копия медицинских документов) отсутствовали, что подтверждается актом от 23.05.2022, составленного специалистами ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда отдела организации работы с документами.

В письменном ответе от 27.05.2022 № 1886 на запрос истца ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда разъяснило ФИО3, что до 01.07.2022 действует Временный порядок признания лица инвалидом, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2020 № 1697, согласно которого признание гражданина инвалидом, срок переосвидетельствования которого наступает в период действия Временного порядка, при отсутствии направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией, осуществляется путем продления ранее установленной группы инвалидности на срок 6 месяцев. Продление инвалидности осуществляется без истребования от гражданина заявления о проведении медико-социальной экспертизы. Поэтому учитывая, что в 2019-2022 годах заявлений от истца о проведении медико-социальной экспертизы и направлений на медико-социальную экспертизу в ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда России не поступало, последнее в лице своих филиалов осуществляло продление истцу установленной группы инвалидности.

Истцу также разъяснено, что при очередном освидетельствовании в Бюро № 10 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда России 23.12.2021 (акт № 765.10.29/2021) ей продлена третья группа инвалидности с причиной инвалидности общее заболевание на срок 6 месяцев до 01.07.2022 в соответствии с Временным порядком. В случае изменения в состоянии здоровья истцу предложено обратиться в медицинскую организацию, в которой она наблюдается, для решения вопроса о целесообразности оформления направления на медико-социальную экспертизу (форма № 088у).

Факт отправки данного письменного ответа от 27.05.2022 истцу посредством простого почтового отправления подтверждается представленным ответчиком журналом исходящей документации.

Во исполнение Временного порядка признания лица инвалидом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.10.2020 N 1697, при отсутствии направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в отношении ФИО4 в срок, указанный для очередного переосвидетельствования, протоколом Бюро № 10 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда от 27.06.2022 ранее установленная ей группа инвалидности и ее причина, рекомендованные реабилитационные мероприятия заочно продлены на срок 6 месяцев, до 01.01.2023, с датой очередного переосвидетельствования 01.12.2022.

О порядке и результатах проведения медико-социальной экспертизы от 27.06.2022 истец была проинформирована специалистом Бюро № 10 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда в этот же день посредством телефонной связи, что подтверждается содержащейся в материалах дела Бюро № 10 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда освидетельствования ФИО3 телефонограммы от 27.06.2022.

04 августа 2022 года в ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда от ФИО3 поступил запрос, отправленный посредством заказного почтового отправления № 16300073012643, в котором она указала, что с целью получения 2 группы инвалидности обращалась в ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда, но был получен отказ в устной форме, письменный отказ она не получала, в связи с этим, просила отправить письменный отказ на адрес регистрации: <адрес>

В своем запросе также указала, что ранее, 18.05.2022 (РПО 16300071150415) направляла в ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда запрос на выдачу письменного отказа и ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда был получен запрос 23.05.2022, однако в настоящий момент она ответ не получала.

В письменном ответе от 05.08.2022 № 2971 на запрос истца ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда повторно разъяснило ФИО3 порядок признания ее инвалидом, в том числе в период, когда действовали Временные порядки признания лица инвалидом. Также ответчик разъяснил истцу, что справка МСЭ об очередном продлении ей инвалидности и индивидуальная программа реабилитации ей направлены 05.07.2022 заказным почтовым отправлением.

Факт отправки истцу указанной справки МСЭ об очередном продлении инвалидности и индивидуальная программа реабилитации заказным почтовым отправлением 05.07.2022 подтверждается представленным ответчиком списком внутренних почтовых отправлений, почтовой квитанцией от 05.07.2022 и отчетом об отслеживании почтового отправления № 80084874580727, которое получено истцом 14.07.2022.

21 октября 2022 года истцом предъявлен настоящий иск в суд к ответчикам, представителем которого на стадии подготовки дела к судебному разбирательству 12.12.2022 в письменном отзыве повторно разъяснен представителю истца порядок признания лица инвалидом, после чего истец 20.12.2022 обратилась в Бюро № 10 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда с заявлением о проведении в отношении нее повторно медико-социальной экспертизы по направлению, выданного ГБУЗ АО «НЦГБ» от 01.12.2022 согласно которого состояние здоровья истца за прошедший период ухудшилось.

В обоснование выданного направления представлены выписной эпикриз ГБУЗ АО «АОКБ» о пройденном истцом лечении в период с 20.10.2022 по 14.11.2022.

В этот же день (20.12.2022) истец была очно повторно освидетельствована специалистами Бюро № 10 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда.

По результатам предоставленной услуги ФИО3 установлена вторая группа инвалидности с причиной «Общее заболевание» на срок один год, до 01.01.2024, дата очередного освидетельствования 01.12.2023, разработана индивидуальная программа реабилитации.

Нарушения функций организма, обусловленное имеющими заболеваниями определены на уровне 80 %.

Истец в своих уточненных требованиях просит установить ей данную группу инвалидности с даты подачи иска в суд, с 21.10.2022, на что суд отмечает следующее.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При рассмотрении дела истцу и ее представителям было предложено судом представить допустимые доказательства, подтверждающие право на установление данной группы инвалидности до 20.12.2022 и соблюдения порядка признания инвалидом со стороны истца.

Вместе с тем, таких доказательств истцом в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ за весь период рассмотрения дела представлено не было.

Поэтому учитывая, что ответчиками представлены допустимые доказательства соблюдения порядка и срока установления истцу инвалидности, в том числе, при повторно освидетельствовании истца 20.12.2022, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований истца к ответчикам.

Дополнительным основанием к отказу в удовлетворении требований истца к Бюро № 10 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда является также и то, что данное лицо является филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда и не обладает правоспособностью юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 (паспорт серии №) к Бюро № – филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН <***>) о признании недействительным решения (протокола) Бюро № 10 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Министерства труда м социальной защиты Российской Федерации от 27.06.2022 в отношении ФИО3 и возложении обязанности установить ФИО5 ФИО3 вторую группу инвалидности с даты обращения с исковым заявлением в Новодвинский городской суд Архангельской области отказать.

На решение суда сторонами и лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новодвинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий А.Л. Белоусов

Мотивированное решение

изготовлено 15 февраля 2023 года.