К делу №2-227/2023 (2-1244/2022)
УИД 23RS0046-01-2022-001478-23
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Славянск-на-Кубани 13 февраля 2023 года
Славянский районный суд Краснодарского края в составе
председательствующего судьи Лысенко К.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Айдиновой А.В.
с участием
представителя истца – помощника Славянского межрайонного прокурора Гармашовой М.О.,
представителя ответчика – администрации муниципального образования Славянский район – ФИО1, действующей на основании доверенности от 12.01.2022 №53/22-03,
представителя ответчика МБОУ СОШ №28 – ФИО2, действующей на основании приказа №53-л/с от 15.04.2013,
представителя управления образования администрации муниципального образования Славянский район – ФИО3, действующей на основании доверенности №4821/22-21-10 от 27.12.2022,
представителя ОВО по Славянскому району ФКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» – ФИО4, действующего на основании служебного удостоверения ЮНО №044615, после замены ФИО5, действующего на основании служебного удостоверения ЮНО №037308
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Славянского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Славянский район, муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №28 имени полного кавалера ордена Славы Михаила Романовича Перегоненко станицы Анастасиевской муниципального образования Славянский район об устранении нарушений антитеррористического законодательства,
установил:
исполняющий обязанности Славянского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, предъявил в Славянский районный суд Краснодарского края иск к администрации муниципального образования Славянский район, муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №28 об устранении нарушений антитеррористического законодательства, обязав МБОУ СОШ №28, расположенное по адресу: РФ, Краснодарский край, Славянский район, ст. Анастасиевская, ул. Красная, д. 52, принять меры к устранению нарушений антитеррористического законодательства путем оборудования СОШ №28 системой охранной сигнализации; возложив обязанность на администрацию муниципального образования Славянский район принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию указанных мероприятий по тем основаниям, что Славянской межрайонной прокуратурой совместно с представителями ФКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья, учащихся в деятельности МОУ СОШ № 28, в ходе проведения которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по антитеррористической защищенности учреждения. Установлено, что в нарушение законодательства, в МОУ СОШ № 28 не обеспечено оборудование образовательного учреждения охранной сигнализацией. Учредителем и собственником имущества образовательной организации является администрация МО Славянский район. Образовательной организации передано имущество на праве оперативного управления. Передача имущества в оперативное управление не влечет за собой передачу права собственности. Финансовое обеспечение на содержание здания и имущества, осуществляется в виде субсидий из местного бюджета администрации муниципального образования Славянский район (собственника). При этом, Славянской межрайонной прокуратурой 20.12.2021 директору МОУ СОШ № 28 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об образовании, противодействии терроризму, по результатам рассмотрения которого фактически указанные нарушения не устранены, не принято мер по обеспечению конституционных прав детей на безопасность образования, что подтверждается информацией ОБО по Славянскому району от 01.12.2022. В связи с тем, что неисполнение ответчиками требований действующего законодательства, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, просит суд обязать ответчиков устранить указанные нарушения.
Представитель истца в судебном заседании уточнив исковые требования, просила суд обязать МБОУ СОШ №28 дооснастить существующую охранную сигнализацию в соответствии с проектной документацией системы охранной сигнализации МБОУ СОШ №28, разработанной ООО «Техно-СТАРТ», извещателями охранными магнитоконтактными входные двери и двери экстренной эвакуации первого этажа здания.
Представители ответчиков и третьих лиц в судебном заседании не возражали против удовлетворения уточненных исковых требований.
Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, пришел ко следующим выводам.
Согласно письму отделения вневедомственной охраны по Славянскому району ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» №426/31-1398 от 01.12.2022 в ходе проведенных комиссионных обследований объектов образования, расположенных на территории МО Славянский район установлено, что в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 охранная сигнализация отсутствует в 11 общеобразовательных организаций, в том числе и в МБОУ СОШ №28 (категория - 3).
Из представления заместителя Славянского межрайонного прокурора об устранении нарушений федерального законодательства об образовании, о противодействий терроризму от 20.12.2021 следует, что в нарушение Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 в МБОУ СОШ №28 имени полного кавалера ордена Славы Михаила Романовича Перегоненко станицы Анастасиевской муниципального образования Славянский район система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации – не установлена, объект не оборудован охранной сигнализацией; на момент проверки видеонаблюдение находилось не в рабочем состоянии; паспорт безопасности объекта на момент проверки не согласован с руководителем территориального органа безопасности.
Из ответа директора МБОУ СОШ №28 от 30.12.2021 №219 о мерах, принятых по устранению нарушений по результатам рассмотрения указанного представления следует, что определен комплекс мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений: заключен договор с ООО «Техно-СТАРТ» №ТСНФ-001350 от 11.11.2021 по поставке и монтажу системы оповещения при ЧС; заключен договор с ООО «Техно-СТАРТ» №ТСНФ-001351 от 11.11.2021 по поставке и монтажу охранной сигнализации в образовательном учреждении; заключен договор с ООО «Техно-СТАРТ» №ТСНФ-000987 от 28.09.2021 по ремонту и модернизации системы видеонаблюдения в образовательном учреждении.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.11.2011 №323 - ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.
На основании пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации
В соответствии с частью 7 статьи 28 указанного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пунктам 8, 10 части 1 статьи 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
В соответствии с Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О противодействии терроризму» Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, согласно которым в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия - оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (п. «а»)
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Законом № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Из акта проверки готовности общеобразовательной организации к 2022/2023 учебному году Управления образования администрации муниципального образования Славянский район от 28.07.2022 следует, что МБОУ СОШ №28 готова к новому 2022/2023 учебному году с учетом выполнения указанных мероприятий.
Суд, при таких обстоятельствах, считает необходимым удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме, поскольку требования основаны на законе, обоснованы и подтверждены материалами дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
уточненные исковые требования исполняющего обязанности Славянского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Славянский район, муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №28 имени полного кавалера ордена Славы Михаила Романовича Перегоненко станицы Анастасиевской муниципального образования Славянский район об устранении нарушений антитеррористического законодательства удовлетворить в полном объеме.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №28 имени полного кавалера ордена Славы Михаила Романовича Перегоненко станицы Анастасиевской муниципального образования Славянский район в срок до 01.09.2023 дооснастить существующую охранную сигнализацию в соответствии с проектной документацией системы охранной сигнализации МБОУ СОШ №28, разработанной ООО «Техно-СТАРТ», извещателями охранными магнитоконтактными входные двери и двери экстренной эвакуации первого этажа здания.
Обязать администрацию муниципального образования Славянский район принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию мероприятий в виде оборудования муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №28 системой охранной сигнализации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья -
Решение в окончательной форме принято 17 февраля 2023 года.
«Согласовано»
К.А. Лысенко __________
«___»____________2023г.