Дело № 2-790/2023

16RS0046-01-2022-017703-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года

Вахитовский районный суд г. Казани РТ в составе

председательствующего судьи Малковой Я.В.,

при секретаре Мингалимовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Казани в интересах ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Управление образования г.Казани» ИКМО г.Казани, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» Кировского района г. Казани о признании п. 2.3 приказа МКУ "Управление образования г. Казани" ИК МО г. Казани от 09.12.2021г. № 1053 " О единовременной выплате педагогическим работникам общеобразовательных учреждений г. Казани" незаконным

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Казани обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Управление образования г.Казани» ИКМО г.Казани, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» Кировского района г. Казани о признании п. 2.3 приказа МКУ "Управление образования г. Казани" ИК МО г. Казани от 09.12.2021г. № 1053 " О единовременной выплате педагогическим работникам общеобразовательных учреждений г. Казани" незаконным. В обоснование указано, что прокуратурой г. Казани по доводам обращения ФИО1 проведена проверка исполнения трудового законодательства. Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 03.07.2018 № 3854 в рамках реализации плана мероприятий по внедрению окладной системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, во исполнение Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.05.2018 № 412 «Об условиях оплаты труда работников государственных образовательных организаций Республики Татарстан утверждено Положение об условиях оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных организаций г. Казани. В соответствии с п. 7.31 указанного постановления, в целях повышения эффективности деятельности работников общеобразовательных организаций и сохранения достигнутого уровня целевых показателей, установленных Приказом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», работникам, входящим в профессионально-квалификационную группу должностей педагогических работников, по основному месту работы и основной должности может быть произведена единовременная поощрительная выплата. Премиальные и иные поощрительные выплаты могут устанавливаться единовременно в целях повышения эффективности деятельности работников муниципальных организаций г. Казани при выполнении мероприятий, направленных на повышение эффективности образования и науки.

На основании изложенных норм Управлением образования Исполнительного комитета г. Казани 09.12.2021 издан приказ за № 1053 «О единовременной выплате педагогическим работникам общеобразовательных учреждений г. Казани» (далее - Приказ).

Пунктом 1.1 Приказа установлено обеспечить в декабре 2021 года единовременную выплату в размере 55 831,79 рублей педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений г. Казани, оплата труда которых регулируется Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597.

Начисление единовременной выплаты в декабре 2021 года педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений г. Казани предписано производить на каждое физическое лицо в соответствии с табелями учета рабочего времени только по основному месту I работы и основной педагогической должности с учетом установленной нагрузки по тарификации: при 1 ставке и более - в размере 100%; менее 1 ставки - пропорционально нагрузке (п. 2.2 Приказа).

При этом п. 2.3 Приказа установлено, что за период нахождения педагогических работников в административном отпуске, отпуске по уходу за ребенком, временной нетрудоспособности (в том числе по беременности и родам), а также в период нахождения учреждения на капитальном ремонте, единовременную выплату не производить.

Вместе с тем Приказом не определен период работы сотрудников, за который осуществляется начисление единовременной выплаты, что в правоприменении приводит к злоупотреблению со стороны руководителей муниципальных учреждений и нарушению гарантированного статьей 19 Конституции Российской Федерации равенства прав и свобод человека и гражданина.

15.12.2021 директором МБОУ «СОШ №8» Кировского района г. Казани издан приказ № 276 о единовременной выплате педагогическим работникам (далее - приказ № 276) на основании приказа № 1053 от 09.12.2021 Управления образования ИКМО г. Казани о единовременной выплате педагогическим работникам общеобразовательных учреждений г. Казани (далее - приказ № 1053).

В соответствии с п. 1.1 приказа № 1053 предписано в декабре 2021 года обеспечить единовременную выплату педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений г. Казани, оплата труда которых регулируется Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597.

Приказом директора МБОУ «СОШ № 8» Кировского района г. Казани от 15.12.2021 № 276 «О единовременной выплате педагогическим работникам» указанный период определен произвольно - с 15 ноября до 15 декабря.

Основываясь на данном приказе образовательное учреждение отказало ввыплате соответствующей единовременной выплаты заявителю.

При этом дискриминация в сфере труда недопустима в силу положений ст. 37 Конституции Российской Федерации, ст. 23 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, норм трудового законодательства.

Так, соответствующий принцип недопустимости дискриминации в сфере труда закреплён в ст. 3 Трудового кодекса Российский Федерации.

Статьей 22 Трудового кодекса Российский Федерации установлена обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.

Согласно положениям п.п. 14.3, 15 Постановления Кабинета Министров РТ от 31.05.2018 № 412 «Об условиях оплаты труда работников государственных образовательных организаций Республики Татарстан» в целях повышения эффективности деятельности работников общеобразовательных организаций и сохранения достигнутого уровня целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации ох 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», работникам, входящим в профессионально-квалификационную группу должностей педагогических работников, по основному месту работы и основной должности может быть произведена единовременная поощрительная выплата, которая устанавливается работникам общеобразовательных организаций по основному месту работы (за исключением работников, занимающих должности учителей и преподавателей) по результатам труда за определенный период времени. Основным критерием, влияющим на размер выплат за качество выполняемых работ, является достижение пороговых значений критериев оценки эффективности деятельности работников организаций.

Аналогичные требования содержатся и в п. 7.32. Постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 3.07.2018 № 3854.

По мнению прокурора, положения Приказа не согласованы, нарушают принципы ясности и определенности правовой нормы, что в практике приводит к злоупотреблению со стороны работодателей и нарушению гарантированных трудовых прав граждан.

По результатам проверки в адрес руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» внесено - представление об устранении выявленных нарушений.

В удовлетворении требований прокурора «Исполнительным комитетом Муниципального образования города Казани» отказано.

Согласно ст.ст. 1, 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура как единая федеральная централизованная система осуществляет надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина на территории всей страны, в том числе органами власти всех субъектов РФ.

В случае принятия этими органами незаконного акта, прокурор или его заместитель в соответствии с их полномочиями обязаны принять все необходимые меры для устранения нарушения требований права, в том числе и путем обращения в суд с заявлением о признании такого акта недействительным (ст.ст. 22, 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Просит признать п.2.3 приказа МКУ «Управление образования г.Казани» ИКМО г.Казани от 09.12.2021 № 1053 «О единовременной выплате педагогическим работникам общеобразовательных учреждений г. Казани» незаконным.

Представитель прокурора, ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представители МКУ «Управление образования г.Казани» ИКМО г.Казани, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» Кировского района г. Казани возражали против удовлетворения требований.

Представитель ИКМО г. Казани в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

На основании ст. 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 597 утверждены мероприятия по реализации государственной социальной политики.

Постановлением КМ РТ от 31.05.2018 N 412 "Об условиях оплаты труда работников государственных образовательных организаций Республики Татарстан" утверждено Положение об условиях оплаты труда работников общеобразовательных организаций Республики Татарстан, которое определяет порядок формирования окладов работников, условия и размеры выплат компенсационного и стимулирующего характера, а также критерии их установления.

Согласно данного Постановления к выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу.

Выплаты стимулирующего характера включают в себя:

выплаты за квалификационную категорию; выплаты за специфику образовательной программы; выплаты за наличие государственных наград; выплаты за стаж работы по профилю; выплаты за интенсивность труда; премиальные и иные поощрительные выплаты; выплаты за качество выполняемых работ.

Аналогичные положения содержатся в Постановлении Исполкома муниципального образования г. Казани от 03.07.2018 N 3854 "Об условиях оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций г. Казани".

Согласно п. 7.31 Постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 03.07.2018 N 3854 в целях повышения эффективности деятельности работников общеобразовательных организаций и сохранения достигнутого уровня целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", работникам, входящим в профессионально-квалификационную группу должностей педагогических работников, по основному месту работы и основной должности может быть произведена единовременная поощрительная выплата.

Премиальные и иные поощрительные выплаты могут устанавливаться единовременно в целях повышения эффективности деятельности работников муниципальных организаций г. Казани при выполнении мероприятий, направленных на повышение эффективности образования и науки. Премиальные и поощрительные выплаты устанавливаются приказом Управления образования Исполнительного комитета г. Казани.

Из материалов дела следует, что приказом МКУ «Управление образования г.Казани» ИКМО г.Казани от 09.12.2021 № 1053 «О единовременной выплате педагогическим работникам общеобразовательных учреждений г. Казани» постановлено в соответствии с п.7.31 постановления Исполнительного комитета Казани от 03.07.2018 №3854 «Об условиях оплаты труда работников муниципальных учреждений г.Казани», учитывая активное участие педагогических работников общеобразовательных учреждений г.Казани в подготовке и проведении мероприятий различного уровня, организации занятости детей и подростков, отмечая их высокий организационный и профессиональный уровень, руководителям муниципальных общеобразовательных учреждений г.Казани в декабре 2021 года обеспечить единовременную выплату в размере 55831,79 рублей педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений г.Казани, оплата труда которых регулируется Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г №597.

В силу п.2.2. приказа начисление единовременной выплаты в декабре 2021 года педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений г.Казани производить на каждое физическое лицо в соответствии с табелями учета рабочего времени только по основному месту работы и основной педагогической должности с учетом установленной нагрузки по тарификации:

- при 1 ставке и более - в размере 100%;

-менее 1 ставки - пропорционально нагрузке.

Согласно п.2.3. приказа за период нахождения педагогических работников в административном отпуске, отпуске по уходу за ребенком, временной нетрудоспособности (в том числе по беременности и родам), а также в период нахождения учреждения на капитальном ремонте, единовременную выплату не производить;

В силуст. 37 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и запрещающей принудительный труд, Конвенции МОТ N 111 относительно дискриминации в области труда и занятий от 25 июня 1958 г. и ст. 132 ТК РФ, запрещающей какую бы то ни было дискриминацию при установлении и изменении условий оплаты труда.

Из указанных актов следует, что регулирование оплаты труда работников должно основываться на универсальных принципах справедливости и юридического равенства; соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от любых форм дискриминации в сфере труда, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Различия в условиях приобретения и реализации отдельными категориями граждан права на оплату своего труда не должны устанавливаться произвольно. Как следует из Конституции РФ, в том числе ее ст. 55 (ч. 3), такие различия допустимы, если объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Положения Трудового кодекса РФ, закрепляют основные начала трудового законодательства и принципы правового регулирования трудовых отношений. В частности, конкретизируя требования принципа запрещения дискриминации применительно к сфере труда, его ст. 3 предусматривает, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав, никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать преимущества в зависимости от таких обстоятельств, как имущественное, семейное, социальное и должностное положение, возраст, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Как установлено в ходе рассмотрения дела в приказе МКУ «Управление образования г.Казани» ИКМО г.Казани не указан период работы сотрудников, за который осуществляется начисление единовременной выплаты.

Представители ответной стороны в ходе судебного заседания данный период также не указали.

В то же время суд, проверяя соблюдение прав работников, не должен ограничиваться установлением только формальных условий назначения работодателем стимулирующих выплат, а должен выяснять подлинную природу и характер соответствующей выплаты, наличие или отсутствие связи с результатами работы за конкретный период.

При этом в оспариваемом п.2.3 приказа установлены периоды, за которые единовременная выплата не производится, без указания в какой временной промежуток эти периоды должны были иметь место (декабрь 2021 г. или иные месяцы 2021г.).

Поскольку стимулирующие выплаты в соответствии со ст. 129 ТК включены в заработную плату, начисление которой производится за конкретный отработанный работником период и зависит от фактических результатов работы организации и личного вклада работников в достижение этих результатов, то суд считает незаконным п.2.3. приказа МКУ «Управление образования г. Казани ИКМО г. Казани» от 9.12.2021г. № 1053 «О единовременной выплате педагогическим работникам общеобразовательных учреждений г. Казани» в той мере, в которой невозможно определить размер единовременной выплаты с учетом периодов нахождения педагогических работников в административном отпуске, отпуске по уходу за ребенком, временной нетрудоспособности ( в том числе по беременности и родам), а также в период нахождения учреждения на капитальном ремонте.

Оснований для признания незаконным п.2.3. приказа в полном объеме не имеется, поскольку возможность не выплачивать единовременную выплату в период, когда не осуществлялась трудовая деятельность не противоречит трудовому законодательству. В данном случае п.2.3. приказа Управления образования Исполнительного комитета г. Казани не должен нарушать принципы ясности и определенности при его применении работодателем.

Доводы ответчика о нарушении сроков обращения в суд, предусмотренных ст. 219 КАС РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку дело в рассматривается в порядке гражданского судопроизводства.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным п.2.3. приказа МКУ «Управление образования г. Казани ИКМО г. Казани» от 9.12.2021г. № 1053 «О единовременной выплате педагогическим работникам общеобразовательных учреждений г. Казани» в той мере, в которой невозможно определить размер единовременной выплаты с учетом периодов нахождения педагогических работников в административном отпуске, отпуске по уходу за ребенком, временной нетрудоспособности ( в том числе по беременности и родам), а также в период нахождения учреждения на капитальном ремонте.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Вахитовский районный суд г. Казани в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.В. Малкова

Решение25.01.2023