Решение по делу № 2-108/2023 от 22.03.2023 - об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки.

№ 2-108/2023

24RS0056-01-2021-008512-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года г.Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Дидур Н.Н.,

при секретаре Чернышеве Г.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крикуна <данные изъяты> к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения», администрации г.Красноярска об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения», администрации г.Красноярска об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки.

Свои требования мотивировал тем, что в сентябре 2015 года, по факту получения статуса инвалида 2 группы, он обратился в Управление социальной защиты населения администрации железнодорожного района г. Красноярска, с заявлением об оказании мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

В период с 2015 года по 2018 года, ему неоднократно отказывали в предоставлении мер социальной поддержки и назначенные выплаты при оплате жилья и коммунальных услуг приостанавливали по причине задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Социальные меры поддержки при оплате жилья и коммунальных услуг он не получает по настоящее время.

Законом Красноярского края № 13-2804 от 17.12.2004года «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» определены категории граждан, которым предоставляются субсидии - средства, предоставляемые в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг, а также условия предоставления субсидий, их приостановления и прекращения.

Истец ссылается на п. 4 ст. 20.1 Закона Красноярского края № 13-2804 от 17.12.2004 года «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» которая предусматривает, что предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствие с ФЗ от 24.11.1995года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Истец полагает, что законодательный орган исключил право на принятие органами социальной защиты населения решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры, обратился в суд с заявлением, просил признать незаконным решения Управления социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в городе Красноярске об отказе в предоставлении и прекращении предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг ФИО1, обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управления социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в городе Красноярске» предоставить ФИО1 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, в размере установленном действующим законодательством.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, просил об отложении слушания дела, однако доказательств уважительности причин неявки не представил.

Представитель ответчика ФИО2 (по доверенности от 23.12.2020 года) против иска возражала, настаивала на рассмотрении заявленных требований по существу. Пояснила, что истец состоит на учете как инвалид 2 группы с 21 сентября 2015 года – с момента установления инвалидности, является получателем мер социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством. Как инвалиду – истцу представляет компенсация за оплату коммунальных услуг в размере 50%, а также платы за электроэнергию, холодную, горячую воду и т.д., но не более нормативов, установленных законодательством. Также истцу положена компенсация оплаты взносов за капитальный ремонт в размере 50% от суммы. Первоначально истец обратился в территориальное отделение 05.02.2016 года, однако в оказании мер социальной поддержки истцу было отказано в связи с наличием задолженности по оплате коммунальных услуг за период более 2 месяцев. Решение Управления об отказе было направлено истцу 24.02.2016 года, в нем были даны разъяснения о том, что у истца имеется задолженность с 01.11.2014 года по 31.01.2016 года, а также об отсутствии оснований для предоставления субсидий. Также заявителю было рекомендовано заключить соглашение с управляющей компанией, либо погасить задолженность. Данное решение обжаловано не было.

Затем, истец обратился с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки 22.03.2017 года. На тот период задолженности по оплате коммунальных услуг у истца не имелось, справка об инвалидности была актуальной. На данном основании меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг истцу были предоставлены.

После продления инвалидности с 01.10.2017 года по 30.09.2018 года – ответчик истребовал от истца повторное заявление – 09.10.2017 года. Задолженности у истца не имелось, мера социальной поддержки была оказана.

12.12.2018 года истец обратился с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки. Поскольку у истца имелась задолженность по коммунальным услугам, в предоставлении этих мер было отказано. 19.12.2018 года уведомление об отказе было направлено в адрес истца. По полученной информации от фонда капитального ремонта, задолженность составляла порядка 5500 руб., задолженность по оплате коммунальных услуг – порядка 11 700 руб. В обоих случаях задолженность образовалась за период более 2 месяцев. Истцу повторно было разъяснено решение, порядок обжалования. Данное решение не обжаловалось.

С 01.10.2018 года инвалидность ФИО1 установлена бессрочно.

07.09.2021 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки. По результатам рассмотрения истцу была представлена компенсация за отопление, водоснабжение, вывоз мусора. В связи с наличием задолженности по оплате услуги за капитальный ремонт и расходы на СОИ более 2-х месяцев компенсация по данным видам услуг не предоставлялась.

С 01.03.2022 года компенсация истцу осуществляется в полном объеме, поскольку задолженности не имеется. Полагала действия Управления правомерными. Основным условием для предоставления компенсации является отсутствие задолженности по оплате коммунальных услуг, либо же наличие соглашения о рассрочке ее погашения.

Кроме того, заявила о пропуске истцом срока исковой давности обращения с заявленными требованиями.

Выслушав доводы стороны ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Законом Красноярского края № 13-2804 от 17.12.2004 года «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» определены категории граждан, которым предоставляются субсидии - средства, предоставляемые в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг, а также условия предоставления субсидий, их приостановления и прекращения.

Согласно ст. 7 Законом Красноярского края № 13-2804 от 17.12.2004 года «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» меры социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг, установленные в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", полномочия по предоставлению которых переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляются в форме компенсаций.

Согласно ч.13 и ч.14 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; (в ред. Федерального закона от 30.10.2017 N 307-ФЗ)

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (часть четырнадцатая введена Федеральным законом от 29.12.2015 № 399-ФЗ).

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Согласно ст. 28.2 ФЗ от 24.11.1995года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года (в ред. Федерального закона от 24.04.2020 № 147-ФЗ).

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Согласно пп. «в» п.9 ст.23 № 13-2804 от 17.12.2004 года «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» Орган местного самоуправления производит перерасчет размера субсидий или принимает решение о прекращении предоставления субсидий, указанных в статье 11 настоящего Закона, с 1 числа текущего месяца, если события, предусмотренные подпунктами «а», «б», «в» пункта 2 настоящей статьи, произошли до 15 числа текущего месяца, или с 1 числа следующего месяца, если события, указанные в подпунктах «а», «б», «в» пункта 2 настоящей статьи, произошли после 15 числа текущего месяца.

Орган местного самоуправления осуществляет перерасчет размера субсидий, указанных в статье 11 настоящего Закона, в случае, предусмотренном подпунктом «г» пункта 2 настоящей статьи, с момента подачи заявления.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 является инвалидом II группы по общему заболеванию. Согласно справке МИЦ ПФР от 06.09.2021 года ФИО1 является получателем пенсии по инвалидности бессрочно.

Истец является собственником жилого помещения по адресу: г.Красноярск, ул.<адрес> что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 23.01.2002 года.

Предоставление мер социальной поддержки носит заявительный характер.

ФИО1 состоит на учете в территориальном отделении КГКУ «УСЗН» по Железнодорожному району как «Инвалид II группы» с 2015 года.

По сведениям КГКУ «УСЗН» по Железнодорожному району ФИО1 обратился с заявлением на педоставление мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг 05.02.20016 года, в чем ему было отказано по причине наличия задолженности.

Повторно ФИО1 обратился в КГКУ «УСЗН» по Железнодорожному району за мерами социальной поддержки на оплату ЖКУ 22.03.2017года, задолженности не было, в связи с этим ему было назначены меры социальной поддержки, он являлся получателем МСП на оплату ЖКУ с 01.04.2017 года по 30.09.2018 года.

С 01.10.2018 года инвалидность ФИО1 установлена бессрочно, что следует из справки МСЭ МСЭ-2017 № 1259396

12.12.2018 года ФИО1 обращался за мерами социальной поддержки на оплату ЖКУ. 19.12.2018 года ему был направлен отказ, по причине имеющейся задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги.

По информации, полученной от Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт по состоянию на 01.12.2018 года составляла 5 502,75 руб., образовалась за период с 01.01.2018 года по 30.11.2018 года, т.е. более двух месяцев.

По информации полученное от ООО «Сибирская теплоснабжающая компания» задолженность по оплате коммунальных услуг по состоянию на 01.01.2018 года составляла 11 752,69 руб., образовалась за период с 01.07.2018года по 30.11.2018 года, т.е. более двух месяцев.

По информации, полученной от ООО УК «Жилищные системы Красноярска» задолженность по квартплате по состоянию на 01.12.2018 года составляла 10 678,32 руб., образовалась за период с 01.06.2018года по 30.11.2018года, т.е. более двух месяцев.

19.12.2018 года Управлением социальной защиты населения Администрации Железнодорожного района г.Красноярска ФИО1 дан ответ с разъяснением указанных обстоятельств и указанием на отсутствие оснований в предоставлении ему субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с 01.12.2018 года. Также, ответ содержал рекомендации истцу погасить образовавшуюся задолженность либо заключить соглашение по ее погашению и обратиться повторно с заявлением о предоставлении субсидий с приложенными документами.

07.09.2021 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки. По результатам рассмотрения истцу была представлена компенсация по оплате за жилищно-коммунальную услугу, отопление, водоснабжение, вывоз мусора. В связи с наличием задолженности по оплате услуги за капитальный ремонт и расходы на СОИ более 2-х месяцев компенсация по данным видам услуг не предоставлялась.

С 01.03.2022 года компенсация истцу осуществляется в полном объеме, поскольку задолженности не имеется. Данное обстоятельство подтверждается представленными стороной ответчика протоколами назначения компенсации на оплату ЖКУ и электроэнергии отдельным категориям граждан, а также справкой о размере перечисленных мер социально поддержки с 01.09.2021 года.

Оценивая доводы сторон и представленные в материалах дела доказательства, суд принимает во внимание, что предоставление мер социальной поддержки носит заявительный характер.

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Статьей 196 ГК РФ предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 199 ГК РФ предусмотрено, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу положений статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

С настоящим иском ФИО1 обратился в суд 06.09.2021 года (согласно почтовому штемпелю на конверте), в связи с чем требования истца о признании незаконными действий Управления социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в городе Красноярске (в настоящее время Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения») по отказу в предоставлении мер социальной поддержки, осуществленных до 06.09.2018 года удовлетворению не подлежат в связи с пропуском ФИО1 срока исковой давности.

В пределах срока давности находится требование о признании незаконным данного отказа по обращению от 12.12.2018 года.

Вместе с тем, на момент предъявления данного обращения действовала норма права, предусматривающая возможность предоставления указанной субсидии только при отсутствии задолженности по коммунальным платежам.

А именно, статьей 20.1. Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» (в ред. Закона Красноярского края от 16.02.2017 № 3-443), предусмотрено, что субсидии и дополнительные меры социальной поддержки, указанные в статьях 2 - 10.1, 10.3 настоящего Закона, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Таким образом, на момент обращения истца с соответствующими заявлениями данные меры предоставлялись только при отсутствии задолженности по коммунальным платежам.

Поскольку указанная задолженность имелась, истцу обоснованно отказано в предоставлении указанных мер социальной поддержки.

Впоследствии 01.01.2022 года в закон внесены изменения и данное условие исключено на основании Закона Красноярского края от 23.11.2021 № 2-158.

Предоставлением данных мер социальной поддержки возобновлено истцу с 01.03.2022 года, услуга истцу предоставляется до настоящего времени в соответствии с требованиями действующего законодательства, доказательств обратного стороной истца в материалы дела не представлено.

Таким образом, основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Отказать Крикуну <данные изъяты> в удовлетворении иска к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения», администрации г.Красноярска об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки в вид компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня изготовления его мотивированной части.

Председательствующий Н.Н. Дидур

Мотивированная часть решения изготовлена 12.07.2023 года