Дело №2а-2-152/2025
УИД 73RS0014-02-2025-000226-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября2025 года р.п. Павловка
Ульяновская область
Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Бунеевой Е.В., при секретаре Зорькиной Д.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального общеобразовательного учреждения Павловская основная школа № 2 к СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
В суд с административным иском к СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 обратилось Муниципального общеобразовательного учреждения Павловская основная школа № 2, просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.
В рамках исполнительного производства № судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с Муниципального общеобразовательного учреждения Павловская основная школа № 2 исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа по установке периметрового ограждения, обеспечения школы охранной сигнализацией, обеспечения срока хранения видеозаписей, оборудование помещения для охраны системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией, заключению договора на оказание услуг по передаче тревожных сообщений в органы внутренних дел.
Администрацией учреждения требования исполнительного документа были исполнены в полном объеме.
Судом привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - прокурор Павловского района Ульяновской области, администрация Муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, Управление образования администрации Муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области.
В судебном заседании представитель административного истца участия не принимала, уведомлена надлежащим образом.
Представители административных ответчиков СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1, представители заинтересованных лиц администрации Муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, Управления образования администрации Муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, заинтересованное лицо прокурор Павловского района Ульяновской области, в судебное заседание не явились, уведомлены.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ и части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Частью 11 статьи 30 Закона №229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона №229-ФЗ).
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона №229-ФЗ).
В соответствии со статьей 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (части 1 и 3).
Как разъяснено в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Частью 6 статьи 112 Закона №229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании вступившего ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решения Николаевского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ на Муниципальное общеобразовательное учреждение (ранее муниципальное казенное общеобразовательное учреждение) Павловская основная школа № 2 возложена обязанность в течении 6 месяцев со дня поступления финансирования от администрации МО «Павловский район» осуществить мероприятия по антитеррористической защищенности: установить периметровое ограждение сзади объекта; обеспечить охранной сигнализацией МКОУ Павловская основная школа №2; обеспечить срок хранения всех видеозаписей в соответствии с п. 30 Требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», т.е. в течении месяца; на 1-м этаже объекта в помещении для охраны оборудовать системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией, обеспечив срок хранения видеозаписи в течении месяца; заключить договор на оказание услуг по передаче тревожных сообщений с органами внутренних дел или оборудовать канал передачи в ситуационные центры «Службы 112». На основании выданного Николаевским районным судом Ульяновской области исполнительного листа судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № (л.д. 78-87).
В связи с неисполнением исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д. 32).
Статьей 5 Закона № 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, которыми в силу п. 1 ст. 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений п.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что иные лица (не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Согласно Уставу учреждения (л.д. 5-27) должник по исполнительному производству Муниципальное общеобразовательное учреждение Павловская основная школа № 2 является общеобразовательной бюджетной организацией (п.1.4). Учредителем и Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Павловский район» Ульяновской области в лице администрации муниципального образования «Павловский район». Полномочия и функции учредителя Учреждения от имени муниципальное образование «Павловский район» Ульяновской области осуществляет управление образования администрации муниципального образования «Павловский район». (п.1.6). Основной целью деятельности Учреждения является реализация основных образовательных программ начального общего, основного общего образования (п.2.2). Финансирование Учреждения осуществляется Учредителем в соответствии с муниципальным заданием… (п. 4.10). Источниками финансовых ресурсов Учреждения являются: в том числе бюджетные поступления в виде субсидий на выполнение муниципального задания, субсидий на иные цели и субвенций (п. 4.7).
Таким образом, Муниципальное общеобразовательное учреждение не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить решение суда. Кроме того, фактов виновного уклонения административного истца от исполнения вышеприведенного постановления в ходе судебного заседания не установлено.
Как установлено в судебном заседании постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения Павловская основная школа № 2, возбужденное на основании исполнительного листа по делу № по требованиям неимущественного характера было прекращено фактическим исполнением.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.
Для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.
В соответствии с ч.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства.
По смыслу и содержанию постановления должнику следует надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
При рассмотрении данного дела суд принимает во внимание, что Муниципальное общеобразовательное учреждение (ранее муниципальное казенное общеобразовательное учреждение) Павловская основная школа № 2 является бюджетным учреждением, предметом деятельности которого является образовательная деятельность по реализации основных образовательных программ: дошкольного, начального общего, основного общего образования, адаптированным основным общеобразовательным программам, дополнительным общеразвивающим программам, в соответствии с требованиями законодательства об образовании.
Должник представил в материалы дела сведения о совершении действий направленных на исполнение требований исполнительного документа, что явилось основанием для прекращения исполнительного производства (л.д. 38-61).
При этом суд учитывает, что Федеральным законом от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и ст. 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ч. 5 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения. Изменения вступили в законную силу с 11 августа 2025 года.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что произведенные должником действия, направленные на исполнение решения суда, а также внесенные Федеральным законом от 31.07.2025 N 272-ФЗ изменения являются основанием для удовлетворения административного иска.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным освободить Муниципальное общеобразовательное учреждение Павловская основная школа № 2 от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Муниципального общеобразовательного учреждения Павловская основная школа № 2 удовлетворить.
Освободить Муниципальное общеобразовательное учреждение Павловская основная школа № 2 от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд Ульяновской области.
Судья Е.В.Бунеева
Решение принято в окончательной форме 17 октября 2025 года.