УИД 51RS0021-01-2025-000494-59
Дело № 2-634/2025
Мотивированное решение изготовлено 09 апреля 2025 года
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 апреля 2025 года ЗАТО г.Североморск
Североморский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Петровой О.С.
при секретаре Иргит А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск о возложении обязанности заключить договор социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск (далее по тексту – КИО администрации ЗАТО г.Североморск, Комитет, ответчик) о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ***
В обоснование иска указала, что с 19 декабря 1997 года зарегистрирована и проживает совместно с совершеннолетним сыном ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, которое предоставлено ей на основании договора социального найма жилого помещения № 445 от 15 апреля 2002 года в связи с работой в совхозе «Североморец» с 1993 года.
С целью заключения договора социального найма данного жилого помещения она обратилась в Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск, однако в этом ей 17 декабря 2024 года отказано по причине отсутствия документа, послужившего основанием для вселения, а именно ордера.
Полагает данный отказ незаконным, поскольку проживает в спорном жилом помещении более 28 лет, исправно несёт бремя содержания жилого помещения, вносит плату за социальный наем, а её право на проживание и законность вселения на протяжении длительного времени ответчиком не оспаривалось.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства и положения статей 61, 63 Жилищного кодекса РФ, статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР, просила обязать Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ***, с включением в договор в качестве члена семьи сына истца ФИО2, *** года рождения.
Истец, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
Представитель ответчика Комитета имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил отзыв, в котором указал, что отказ в заключении договора социального найма обусловлен отсутствием документов, связанных с предоставлением истцу жилого помещения, поскольку решение в силу статьи 63 Жилищного кодекса РФ о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования ФИО1 собственником жилого помещения – муниципальным образованием ЗАТО г.Североморск не издавалось. Отказывая истцу в заключении договора социального найма, КИО администрации ЗАТО г.Североморск руководствовался положениями Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение (изменение, расторжение) договоров социального найма жилого помещения, согласование проживания в жилом помещении по договору социального найма гражданам в качестве временно проживающих (временным жильцам)», утвержденного постановлением администрации ЗАТО г.Североморск от 19 апреля 2024 года № 734, который предусматривает обязанность нанимателя предоставить доказательства предоставления жилого помещения по договору социального найма. Указал, что в случае установления судом юридически значимых обстоятельств по делу, подтвержденных соответствующими доказательствами, бесспорно свидетельствующими о законности предоставления истцу жилого помещения, Комитет не возражает против удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности по заключению договора социального найма.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержал.
Исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование гражданам, нуждающимся в жилье.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Как следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: ***, в настоящее время принадлежит собственнику – муниципальному образованию ЗАТО г. Североморск на основании Распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом №4090-р от 16 ноября 2006 года.
Согласно справке формы № 9 ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении по месту жительства по адресу: *** с 19 декабря 1997 года по настоящее время, также в жилом помещении с указанного времени зарегистрирован ФИО2, *** года рождения.
ФИО1 обратилась в КИО администрации ЗАТО г. Североморск с письменным заявлением о признании её нанимателем вышеуказанного жилого помещения, однако согласно ответу Комитета от 17 декабря 2024 года № 14557 в этом отказано в связи с непредставлением документов, подтверждающих основания предоставления спорного жилого помещения.
Истец, указав, что она в спорной квартире проживает с 1997 года, которая распределена ей как работнику ***, в настоящее время исполняет все обязанности, вытекающие из договора социального найма жилого помещения, обратилась с данным иском в суд.
Оценивая право ФИО1 на заключение с ней договора социального найма спорного жилого помещения, суд исходит из следующего.
Согласно ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее – жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 1 ст. 61 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с данным кодексом, договором социального найма этого жилого помещения.
Нормами п. 1 ст. 63 Жилищного кодекса РФ регламентировано, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Согласно разъяснениям абзаца 2 подпункта "б" пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР).
Разрешая заявленные исковые требования, суд соглашается с доводами истца о том, что законных оснований для отказа в заключении с ней договора социального найма жилого помещения у ответчика не имеется.
На момент выдачи ФИО1 ордера на право занятия спорной квартиры жилищные правоотношения регулировались принятыми Верховным Советом СССР 24 июня 1981 года Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, в соответствии с абзацем 3 ст. 4 которых жилищный фонд включал, в том числе жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд).
Согласно ст. 5 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик жилые дома и жилые помещения предназначались для постоянного проживания граждан.
Статьей 7 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик было закреплено право граждан на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного жилищного фонда в бессрочное пользование.
В силу ст. 11 Основ управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществлялось их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления, а управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.
Положениями ст. 19 Основ предусматривалось, что учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию – также и по месту жительства.
В соответствии со ст. 24 Основ жилые помещения предоставлялись гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, в домах ведомственного жилищного фонда – по совместному решению администрации предприятия, учреждения, организации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, – по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
Статьей 25 Основ было установлено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдавал гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливалась законодательством союзных республик.
Аналогичные положения содержались в Жилищном кодексе РСФРС, утвержденном ВС РСФСР 24 июня 1983 года и действовавшем до 01 марта 2005 года, статьями 42, 47 которого предусматривалось, что жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что на момент вселения истца в спорное жилое помещение единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер.
Как следует из трудовой книжки, истец 01 июня 1993 года принята на работу в военный совхоз СФ «Североморец» на должность по уходу за животными, с 01 января 1997 года военный совхоз СФ «Североморец» переименован в государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие Министерства обороны РФ «Североморец».
Согласно справке формы № 9 жилое помещение предоставлено истцу на основании договора социального найма жилого помещения № 445 от 15 апреля 2002 года.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что жилое помещение предоставлено истцу в связи с наличием у нее трудовых отношений с Министерством обороны РФ, что свидетельствует о законности вселения истца в данное жилое помещение.
Как следует из сведений из Отдела по распределению жилой площади и переселению администрации ЗАТО г.Североморск и МКУ «Муниципальный архив ЗАТО г.Североморск, филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс», архивных данных в отношении распределения жилого помещения, расположенного по адресу: ***, нанимателю ФИО1 за период с 01.01.1997 по 01.01.1998 не имеется.
Вместе с тем суд принимает во внимание, что истец с момента вселения в жилое помещение проживает в спорной квартире более 28 лет, законность её нахождения в данном жилом помещении на протяжении всего ее периода проживания сомнению не подвергались.
При этом неисполнение органами местного самоуправления своей обязанности по заключению договора социального найма при передаче спорной квартиры в муниципальную собственность в соответствии Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 16 ноября 2006 года № 4090-Р не ставит под сомнение жилищные права истицы.
Кроме того, суд принимает во внимание, что справка формы №9 относительно спорного жилого помещения имеет отметку о заключении договора социального найма жилого помещения № 445 от 15 апреля 2022 года.
Доводы стороны ответчика об отсутствии документов, послуживших основанием для предоставления жилого помещения, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку истцом представлено достаточно доказательств законного вселения ее в спорное жилое помещение. Достоверно установить, какая уполномоченная организация в 1997 году предоставляла истице жилое помещение, не представилось возможным, выдача правоустанавливающих документов, их учет и хранение не относятся к компетенции самого истца, законность нахождения ФИО1 в спорном жилом помещении и ее права как нанимателя квартиры в отсутствие документов, послуживших основанием для предоставления жилья, ответчиком, а также иными уполномоченными органами, в ведении которых находится муниципальный жилой фонд, на протяжении всего периода проживания истца, сомнению не подвергались.
При этом стороной ответчика в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено суду доказательств незаконного вселения истца в спорное жилое помещение, а также наличия иных оснований, препятствующих для заключения с истцом договора социального найма жилого помещения на спорное жилое помещение.
Также суд учитывает, что в соответствии с пунктом 4.1.41 Положения "О Комитете имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск", утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 20 июня 2023 г. N 343, полномочиями по заключению от имени муниципального образования договоров социального найма, договоров коммерческого найма и договоров найма специализированного жилого помещения с гражданами (нанимателями) на владение и пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда для проживания в них на условиях, установленных Жилищным кодексом, наделен Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск.
На основании вышеизложенного суд полагает требования истца обоснованными и удовлетворяет иск в полном объеме, возлагая на ответчика – КИО администрации ЗАТО г. Североморск обязанность по заключению договора социального жилого помещения в отношении квартиры ***, и включению в данный договор в качестве членов семьи истца совместно проживающего с ней сына ФИО2, исходя из положений статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители нанимателя, а также другие родственники, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство).
Суд рассматривает данный спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в пределах заявленных исковых требований.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск о возложении обязанности заключить договор социального найма – удовлетворить.
Обязать Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск заключить со ФИО1, *** года рождения, договор социального найма жилого помещения – квартиры № ***, включить в договор социального найма жилого помещения в качестве члена семьи сына истца ФИО2, *** года рождения.
Ответчик/ответчики вправе подать в Североморский районный суд Мурманской области заявление об отмене настоящего решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заявление об отмене заочного решения должно содержать обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения.
Ответчиком/ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий О.С. Петрова