УИД 61RS0006-01-2023-003176-92
Дело № 2-3336/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего Евстефеевой Д.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головащенко М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства путем оборудования мест массового пребывания людей системами видеонаблюдения,
УСТАНОВИЛ:
Истец прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с указанным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, ссылаясь на то, что прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону по заданию прокуратуры Ростовской области проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства на объектах с местами массового пребывания в деятельности МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону.
Истец указывает, что в нарушение действующего законодательства территории мест массового пребывания людей, находящиеся на балансовом учете МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону: <адрес> – не оборудованы системами видеонаблюдения, также не обеспечено информационное взаимодействие с региональными подсистемами АПК «Безопасный город».
16 марта 2023 года по результатам проведенной проверки исполнения требований действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону директору МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону внесено представление.
По результатам рассмотрения меры прокурорского реагирования руководством МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону дан ответ о направлении документов для вынесения вопроса на заседание Ростовской-на-Дону городской Думы о выделении бюджетных ассигнований на установку камер видеонаблюдения.
Однако до настоящего времени денежные средства не выделены, нарушения не устранены, что, по мнению прокурора, свидетельствует о неисполнении его требований.
Таким образом, как полагает истец, деятельность МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, осуществляется с нарушениями требований законодательства об антитеррористической защищенности на объектах с местами массового пребывания людей.
На основании изложенного, истец прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону просит суд обязать ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону произвести работы в рамках соблюдения требований антитеррористического законодательства на объектах с местами массового пребывания, путем оборудования <адрес> системами видеонаблюдения, с обеспечением информационного взаимодействия с региональными подсистемами АПК «Безопасный город» в соответствии с мероприятиями по усилению оснащенности объектов техническими средствами охраны, указанными в утвержденных паспортах безопасности мест массового пребывания людей <адрес> в срок не позднее 2 квартала 2024 года.
В судебном заседании представитель истца прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону – помощник прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону А.Ю.И. исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В отсутствие представителя ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону дело рассмотрено судом в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель третьего лица администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону – Ф.С.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.
Суд, выслушав представителя истца прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону – помощника прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону А.Ю.И., а также представителя третьего лица администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону – Ф.С.М., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании абзаца второго пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом определены Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ).
Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).
На основании пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Исходя из пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение приведенной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее – Требования).
В силу пункта 3 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.
На основании абзаца второго пункта 4 Требований оборудование проектируемых (реконструируемых) мест массового пребывания людей средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны осуществляется при строительстве (капитальном ремонте) такого места массового пребывания людей в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.
При этом, согласно пункту 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).
В обоснование требований истец указывает, что в нарушение приведенных положений действующего законодательства территории мест массового пребывания людей: <адрес>, – не оборудованы системами видеонаблюдения, также не обеспечено информационное взаимодействие с региональными подсистемами АПК «Безопасный город».
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что 14 апреля 2022 года по результатам обследования <адрес> выявлена необходимость оснастить соответствующие объекты техническими средствами охраны, а именно, системой видеонаблюдения, которая взаимодействует с подсистемой видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передача видеоизображения в реальном времени, видеоизображение в архиве, результатов работы средства видеоизображения и видеоидентификации) в срок до второго квартала 2024 года.
На перечисленные объекты изготовлены паспорта безопасности, согласованные с территориальными органами безопасности в период с 30 мая 2022 года по 23 июля 2022 года.
Судом также установлено, что объекты благоустройства и озеленения <адрес> на основании распоряжения ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 7 февраля 2013 года № закреплены на праве оперативного управления за МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» г. Ростова-на-Дону.
Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 26 мая 2020 года № в результате реорганизации путем присоединения МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» г. Ростова-на-Дону к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону образовано МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону.
Согласно пункту 1.9 Устава МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, утвержденного распоряжением администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 22 июня 2022 года № (далее – Устав), МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону является юридическим лицом, в том числе имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество.
Подпунктом 2.2 Устава предусмотрено, что основными целями деятельности МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, в том числе является управление муниципальным имуществом, находящимся в его оперативном управлении, организация его содержания, эксплуатации и ремонта в порядке и в объеме, установленном действующими стандартами, нормами и правилами.
В соответствии с подпунктом 2.3.57 Устава МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону принимает участие в формировании проектов бюджета в части определения потребности объемов финансирования на выполнение работ по текущему содержанию, созданию, реконструкции, ремонту объектов благоустройства и озеленения, содержанию автомобильных дорог, внутри квартальных и дворовых территорий, ремонту внутри квартальных и дворовых территорий и элементов их благоустройства.
Подпунктами 5.2.1, 5.2.13 Устава предусмотрено, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону обязано осуществлять оперативное управление закрепленным за ним движимым и недвижимым имуществом, обеспечивать его содержание в надлежащем состоянии; обеспечивать сохранность, использование и ремонт принадлежащего ему имущества.
16 марта 2023 года по результатам проверки исполнения требований действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов Прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону с учетом целей деятельности и полномочий МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону его директору внесено представление №.
По результатам рассмотрения указанного представления директором МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону и.о. заместителя прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону направлен ответ от 25 апреля 2023 года №, согласно которому во исполнение рекомендаций комиссии, проводившей обследование перечисленных выше мест массового пребывания людей в апреле 2022 года, специалистами МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону письмом от 5 мая 2023 года № в адрес главного распорядителя бюджетных средств – Департамента жилищно-коммунального хозяйства г. Ростова-на-Дону направлены пакеты документов, с целью вынесения на заседание Ростовской-на-Дону городской Думы вопроса о выделении бюджетных ассигнований на установку камер видеонаблюдения. В случае положительного решения по соответствующему вопросу МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону будут выполнены работы по оснащению объектов массового пребывания людей средствами защищенности.
Изложенные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства по делу нашел свое подтверждение факт неустранения до настоящего времени нарушений антитеррористического законодательства на территории перечисленных истцом объектов массового пребывания людей.
Доказательств, позволяющих прийти к иному выводу, ответной стороной суду не представлено, тогда как в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону подлежат удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если действия, которые обязан совершить ответчик, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Указанный прокурором Первомайского района г. Ростова-на-Дону в исковом заявлении срок, в течение которого должны быть устранены нарушения (не позднее 2 квартала 2024 года), суд находит достаточным для исполнения решения при проявлении ответчиком необходимой степени осмотрительности, а также определенным с учетом характера подлежащих устранению нарушений.
При таких обстоятельствах, исковое заявление прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, путем оборудования мест массового пребывания людей системами видеонаблюдения удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 344029, <...>) осуществить работы в рамках соблюдения требований антитеррористического законодательства на объектах с местами массового пребывания людей, путем оборудования <адрес> системами видеонаблюдения с обеспечением информационного взаимодействия с региональными подсистемами АПК «Безопасный город» в соответствии с мероприятиями по усилению оснащенности объектов техническими средствами охраны, указанными в утвержденных паспортах безопасности мест массового пребывания людей: <адрес> – паспорт безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – паспорт безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, - в срок не позднее 2 квартала 2024 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено 18 августа 2023 года.
Судья Д.С. Евстефеева