Решение по делу № 2-503/2022 от 30.11.2022 | Троицкий городской суд (Челябинская область)

Категория дела О возложении обязанности Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора города Троицка Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственности «Билон», Управлению муниципальной собственности администрации

Дело № 2-503/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Лавровой Н.А.,

при секретаре Ахмадуллиной А.В.,

рассмотрев с участием прокурора Пановой М.Н. в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Троицка Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственности «Билон», Управлению муниципальной собственности администрации города Троицка Челябинской области о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор города Троицка Челябинской области обратился в суд с иском (уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Билон», Управлению муниципальной собственности администрации г. Троицка Челябинской области о возложении обязанности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, промышленной безопасности и просил суд возложить обязанность на ООО «Билон» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: обеспечить регистрацию опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов: сооружение - модульная газовая котельная и подводящие инженерные сети (сеть газоснабжения), год строительства 2017, протяженность 25 м., Ду 108 мм<адрес>; подземная металлическая емкость, №, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1968, <адрес>; подземная металлическая емкость, №, зав. № признак опасности 2.2, год изготовления 1968, <адрес>; подземная металлическая емкость, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес> подземная металлическая емкость, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес> подземная металлическая емкость, зав.№, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>; подземная металлическая емкость зав.№, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>; подземная металлическая емкость №, зав. № признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес> подземная металлическая емкость №, зав. №, признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>; подземная металлическая емкость зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес> подземная металлическая емкость, зав.№, <адрес> признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес> подземная металлическая емкость, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>, <адрес> подземная металлическая емкость, зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>; подземная металлическая емкость, зав.№, <адрес> признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес> подземная металлическая емкость, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес> подземная металлическая емкость, зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес> подземная металлическая емкость, зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>; подземная металлическая емкость, зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес> подземная металлическая емкость, № зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>; подземная металлическая емкость, зав.№, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес> подземная металлическая емкость, зав.№, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>, 10 квартал, <адрес>,9,11; подземная металлическая емкость, зав.№, А-17855, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес> подземная металлическая емкость, зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес> подземная металлическая емкость №, зав. № признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>; подземная металлическая емкость № зав. №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>; подземная металлическая емкость № зав. №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес> подземная металлическая емкость № зав. №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>; подземная металлическая емкость №, зав. №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>; подземная металлическая емкость № зав. № признак опасности2.2, год изготовления 1976, <адрес>

Обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов (оборудование работающие под избыточным давлением):

подземная металлическая емкость, №, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1968, <адрес>; подземная металлическая емкость, №, зав. № признак опасности 2.2, год изготовления 1968, <адрес>; подземная металлическая емкость, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>; подземная металлическая емкость, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>; подземная металлическая емкость, зав.№, <адрес>, признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>; подземная металлическая емкость зав.№, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>; подземная металлическая емкость зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес> подземная металлическая емкость, зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>, <адрес> подземная металлическая емкость, зав.№, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>; подземная металлическая емкость, зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес> подземная металлическая емкость, зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>; подземная металлическая емкость, зав.№, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>; подземная металлическая емкость, зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>; подземная металлическая емкость, зав.№, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес> подземная металлическая емкость, зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>, 10 квартал, <адрес>,9,11; подземная металлическая емкость, №, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес> подземная металлическая емкость, зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес> подземная металлическая емкость, зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>, 10 квартал, <адрес>,9,11; подземная металлическая емкость, зав.№, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес> подземная металлическая емкость, зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>.

Результаты экспертиз направить в Уральское управление Ростехнадзора.

Получить лицензию на вид деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов 1,2, и 3 классов опасности).

В обосновании заявленных исковых требований указали, что прокуратурой города 17.11.2021 с участием государственного инспектора Уральского управления Ростехнадзора Челябинского отдела по газовому надзору ФИО1, удостоверение РТ №, главного государственного инспектора Уральского управления Ростехнадзора Челябинского отдела по надзору за оборудованием, работающем под избыточным давлением, и подъемными сооружениями ФИО2, удостоверение №, начальника газовой службы ООО «БИЛОН» ФИО3, проведена выездная проверка, по вопросу эксплуатации оборудования работающего под избыточным давлением, сетей газораспределения, эксплуатируемых ООО «Билон» на основании договора аренды от 31.12.2019 заключенного между Управлением муниципальной собственности администрации г.Троицка и ООО «Билон».

В ходе проверки и изучении представленных ООО «Билон» документов установлено, что на территории г. Троицка Челябинской области установлены сосуды, работающие под давлением находящиеся в эксплуатации ООО «Билон»:

-подземная металлическая емкость, №, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1968, <адрес>; - подземная металлическая емкость, № зав. № признак опасности 2.2, год изготовления 1968, <адрес>;-подземная металлическая емкость, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес> - подземная металлическая емкость, А-21045, признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес> -подземная металлическая емкость, зав.№ признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>; - подземная металлическая емкость зав.№ признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>; - подземная металлическая емкость № зав. № признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>; -подземная металлическая емкость №, зав. №, признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес> -подземная металлическая емкость зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес> - подземная металлическая емкость, зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес> - подземная металлическая емкость, зав.№, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес> - подземная металлическая емкость, зав.№, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>; - подземная металлическая емкость, зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>; - подземная металлическая емкость, зав.№, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес> - подземная металлическая емкость, зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>, 10 квартал, <адрес>,2,8,10;- подземная металлическая емкость, зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес> - подземная металлическая емкость, зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>; - подземная металлическая емкость, А-17852, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес> - подземная металлическая емкость, зав.№, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>; - подземная металлическая емкость, зав.№, А-17854, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>; - подземная металлическая емкость, зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>; - подземная металлическая емкость, зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>; - подземная металлическая емкость № зав. № признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес> - подземная металлическая емкость №, зав. №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес> -подземная металлическая емкость №, зав. №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>; -подземная металлическая емкость № зав. №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>; подземная металлическая емкость №, зав. №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес> подземная металлическая емкость № зав. № признак опасности2.2, год изготовления 1976, <адрес>

Опасные производственные объекты, находящиеся в эксплуатации ООО «Билон»:

-№ «Сеть газораспределения №1», III класс опасности, дата регистрации 31.05.2021; - № «Сеть газораспределения №2», III класс опасности, дата регистрации 31.05.2021; - № «Сеть газораспределения №3», III класс опасности, дата регистрации 24.08.2021. С использованием указанных объектов обеспечивается газоснабжение жилых домов г. Троицка.

Проверкой также установлено, что в нарушение требований ч.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отсутствует регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов находящихся в эксплуатации ООО «БИЛОН», а именно оборудование работающие под избыточным давлением в г. Троицке, Челябинской области:

сооружение - модульная газовая котельная и подводящие инженерные сети (сеть газоснабжения), год строительства 2017, протяженность 25 м., Ду 108 мм., <адрес>

-подземная металлическая емкость, № признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес> - подземная металлическая емкость, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес> - подземная металлическая емкость, зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>; - подземная металлическая емкость зав.№, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>; - подземная металлическая емкость № зав. № признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>; -подземная металлическая емкость №, зав. №, признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>; -подземная металлическая емкость зав.№ признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>; - подземная металлическая емкость, зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес> - подземная металлическая емкость, зав.№, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес> - подземная металлическая емкость, зав.№, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес> - подземная металлическая емкость, зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес> - подземная металлическая емкость, зав.№, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>; - подземная металлическая емкость, зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>;- подземная металлическая емкость, зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес> - подземная металлическая емкость, зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес> - подземная металлическая емкость, №, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>, <адрес> - подземная металлическая емкость, зав.№, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес> - подземная металлическая емкость, зав.№, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес> - подземная металлическая емкость, зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>; - подземная металлическая емкость, зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>; - подземная металлическая емкость № зав. № признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>; - подземная металлическая емкость № зав. №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>; -подземная металлическая емкость № зав. №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес> -подземная металлическая емкость № зав. №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес> подземная металлическая емкость № зав. №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес> подземная металлическая емкость №, зав. № признак опасности2.2, год изготовления 1976, <адрес>

Кроме того, в нарушение требований ч.1 ст.9. Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ООО «Билон» не оформлена лицензия на вид деятельности в области промышленной безопасности (деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности).

В соответствии с данными акта о приеме-передаче технической документации от 31.12.2019 Администрацией города Троицка переданы ООО «Билон» экспертизы промышленной безопасности на восемь подземных емкостей:

- подземная металлическая емкость №, № признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>, <адрес>

- подземная металлическая емкость №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>

- подземная металлическая емкость №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>;

- подземная металлическая емкость №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>

- подземная металлическая емкость № признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>, <адрес>

- подземная металлическая емкость № признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>, <адрес>

- подземная металлическая емкость №, признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>

По остальным 20 подземным емкостям, находящимся в эксплуатации ООО «Билон» экспертиза не проведена.

Продление срока безопасной эксплуатации технических устройств оборудования и сооружений на опасных производственных объектах осуществляется только посредством проведения экспертизы промышленной безопасности и внесения ее результатов в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

Согласно информации ООО «Билон» ООО «ИНТЕХПБ» на основании проведенного анализа технической документации сделан вывод о том, что подземные емкости не удовлетворяют требованиям безопасности при хранении сниженного углеводородного газа по ГОСТ 20448-2018, так как не рассчитаны на давление не менее 1,6 Мпа и не могут быть использованы для хранения сжиженного углеводородного газа.

В соответствии с требованиями п.23 и п.24 Правил при проведении промышленной экспертизы технических устройств с истекшим сроком службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем, либо при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет помимо анализа документации необходимо в обязательном порядке проводить техническое диагностирование.

Между тем данные о проведении технического диагностировании подземных емкостей ООО «Билон» не представлены, а представленный ООО «Билон» анализ технической документации не отвечает требованиям п.34, п.35 Правил.

Таким образом, в нарушение требований ч.2 ст.7 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора № от 20.10.2020 ООО «Билон» не проведена экспертиза промышленной безопасности на технические устройства:

подземная металлическая емкость, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1968, <адрес>;

- подземная металлическая емкость, зав. № признак опасности 2.2, год изготовления 1968, <адрес>;

- подземная металлическая емкость, № опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>

- подземная металлическая емкость, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>

- подземная металлическая емкость зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>;

- подземная металлическая емкость зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>

- подземная металлическая емкость, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>

- подземная металлическая емкость, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>, <адрес> <адрес>;

- подземная металлическая емкость, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес> <адрес>

- подземная металлическая емкость, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>

- подземная металлическая емкость, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес> - подземная металлическая емкость, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>

- подземная металлическая емкость, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>

Невыполнение требований действующего законодательства в части промышленной безопасности, надлежащей эксплуатации объектов газоснабжения может привести к нарушению прав граждан на надлежащее газоснабжение, возникновению чрезвычайной ситуации.

По факту выявленных нарушений прокуратурой города в адрес генерального директора ООО «Билон» 11.01.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Однако, как следует из ответа ООО «Билон» от 11.02.2022 указанные нарушения до настоящего времени не устранены. При этом согласно данного ответа сооружение - модульная газовая котельная и подводящие инженерные сети (сеть газоснабжения), год строительства 2017, протяженность 25 м., Ду 108 мм., <адрес> не может быть зарегистрировано в реестре опасных производственных объектов без проектной и исполнительной документации на строительство объекта, заключения государственной экспертизы проектной документации, акта приемки законченного строительством объекта. Поскольку указанные документы, несмотря на неоднократные запросы в Администрацию г. Троицка не предоставлены осуществление регистрации данного объекта ООО «Билон» не представляется возможным.

Истец - прокурор Панова М.Н. в судебном заседании участвовала, уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Билон» в судебном заседании не участвовал, о дне и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом (том № 3 л.д.70), представлен отзыв на исковое заявление, в котором представитель просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав, что по результатам анализа технической и эксплуатационной документации на металлические емкости и их визуального осмотра экспертами ООО «ИнтехПБ» сделаны однозначные, обоснованные выводы о несоответствии указанных емкостей требованиям промышленной безопасности; экспертами ООО «Техноком-Инвест» в рамках проведенной судебной экспертизы по делу № сделаны однозначные, обоснованные выводы о невозможности проведения технического диагностирования указанных емкостей и не соответствия их требованиям п. 5.2. ГОСТ 20448-2018 «Газы углеводородные сжиженные топливные для коммунально-бытового потребления. Технические условия подтверждают необоснованность требований Прокуратуры города Троицка к ООО «Билон» о возложении обязанности проведения экспертизы промышленной безопасности и регистрации емкостей в реестре ОПО, поскольку исходя из выше изложенных обстоятельств ООО «Билон», во-первых, были предприняты все меры для проведения экспертизы промышленной безопасности металлических емкостей, во-вторых, получение положительного заключения экспертизы промышленной безопасности на металлические емкости не возможно, поскольку емкости не соответствуют требованиям промышленной безопасности, в-третьих, проведение технического диагностирования металлических емкостей не возможно из-за невозможности освобождения резервуаров от остатков СУГ, в-четвертых, совокупность представленных в материалы дела доказательств свидетельствует о том, что металлические емкости подлежат выводу из эксплуатации, в связи с чем, исполнение требований Прокуратуры города Троицка не возможно.

Таким образом, просили в удовлетворении требований Прокуратуры города Троицка к ООО «Билон» - отказать в полном объеме.

Требование Прокуратуры города Троицка к Управлению муниципальной собственности администрации города Троицка о возложении обязанности - удовлетворить, возложить на Управление муниципальной собственности администрации города Троицка обязанность обеспечить предоставление в ООО «Билон» в отношении объекта «Сооружение - модельная газовая котельная и подводящие инженерные сети, год строительства 2017, протяженность 25м. Ду 108 мм., <адрес>Б» разделов проектной документации содержащих обоснование безопасности опасного производственного объекта с указанием реквизитов положительного заключения экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности опасного производственного объекта, подраздела «Технологические решения», спецификацию технических устройств, установленных на объекте документов, подтверждающие соответствие технических устройств, примененных на объекте требованиям технических регламентов, или положительные заключения экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, паспорт на установку протекторной защиты стального подземного газопровода (том № 3 л.д.59-65)

Представитель ответчика Управления муниципальной собственности администрации г. Троицка Челябинской области ФИО4 в судебном заседании участвовал, в удовлетворении заявленных исковых требований с учетом уточнения просил отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Уральского управления Ростехнадзора в судебном заседании не участвовал, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (том № 3 л.д.69), представлено мнение на исковое заявление, в котором указано, что ООО «Билон» как организация, осуществляющая деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов обязана соблюдать требования, установленные законодательством в области промышленной безопасности, а также обеспечить их безопасную эксплуатацию во избежание аварий и инцидентов на указанных объектах (том № 2 л.д.29-44)

Представитель третьего лица Управления ЖКХ ЭБТ и С администрации г. Троицка Челябинской области в судебном заседании не участвовал, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица администрации г. Троицка Челябинской области ФИО5 в судебном заседании участвовала, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица Управления по капитальному строительству администрации г. Троицка Челябинской области в судебном заседании не участвовал, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия не явившихся участников процесса.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, заключение экспертизы, суд приходит к следующему.

В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Правила регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года N 1371 (далее - Правила).

Регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, что установлено пунктом 3 Правил.

В силу пункта 5 Правил для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (абз. 2); иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (абз. 4); обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа (абз. 13).

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года N 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в соответствии с пунктом "а" части 4 Положения лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности являются: наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах.

Согласно п.1 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее ФЗ «№ 116, Закон) требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

На основании ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 30.01.2020 г. между Управлением муниципальной собственности администрации города Троицка и ООО «Билон» был заключен договор о передаче имущества в аренду № (договор аренды), в соответствии с условиями которого ООО «Билон» были переданы газовые сети протяженностью 26524 м, а также подземные металлические емкости в количестве 28 штук, расположенные по адресу: 457100, <адрес>.

Указанный договор аренды был заключен по результатам открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества, что подтверждается протоколом проведения открытого аукциона от 20.12.2019 г. №, при этом арендная плата устанавливалась исходя из размера рыночной арендной платы.

При заключении указанного выше договора ООО «Билон» по акту приема-передачи была передана часть документации в отношении переданного имущества, так из 14 газопроводов на 8 газопроводов техническая документация не передавалась, в связи с её отсутствием на 1 газопровод был передан никем не подписанный технический план, на 5 газопроводов была передана исполнительная документация и проектная документация в том объеме, который был в наличии, остальные документы: разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, строительные паспорта, схемы газопроводов, проектная документация в полном объеме, акты приемки в эксплуатацию построенных объектов и др. ООО «Билон» не передавались, что подтверждается актом о приеме-передачи технической документации на муниципальное имущество от 31.12.2019 года.

27.10.2020 года между ООО «Билон» и ООО «Интех-ПБ» был заключен договор № возмездного оказания услуг, предметом которого является проведение экспертизы промышленной безопасности сосудов, работающих под давлением и газопровода высокого давления пос.Гончарка АГРС- котельная «Агротехсервис».

Прокуратурой города 17.11.2021 с участием государственного инспектора Уральского управления Ростехнадзора Челябинского отдела по газовому надзору ФИО6, удостоверение РТ №, главного государственного инспектора Уральского управления Ростехнадзора Челябинского отдела по надзору за оборудованием, работающем под избыточным давлением, и подъемными сооружениями ФИО2, удостоверение РТ №, начальника газовой службы ООО «БИЛОН» ФИО3, проведена выездная проверка, по вопросу эксплуатации оборудования работающего под избыточным давлением, сетей газораспределения, эксплуатируемых ООО «Билон» на основании договора аренды от 31.12.2019 заключенного между Управлением муниципальной собственности администрации г.Троицка и ООО «Билон».

В ходе проверки и изучения представленных ООО «Билон» документов установлено, что на территории г. Троицка Челябинской области установлены сосуды, работающие под давлением находящиеся в эксплуатации ООО «Билон»:

- подземная металлическая емкость, №, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1968, <адрес>;

- подземная металлическая емкость, №. № признак опасности 2.2, год изготовления 1968, <адрес>;

- подземная металлическая емкость, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>

- подземная металлическая емкость, № признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>, <адрес>

- подземная металлическая емкость, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>;

- подземная металлическая емкость зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>;

- подземная металлическая емкость № признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>, <адрес>

- подземная металлическая емкость №, признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>

- подземная металлическая емкость зав.№ признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>, <адрес>

- подземная металлическая емкость, зав.№ признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>, <адрес>

- подземная металлическая емкость, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>, <адрес>

- подземная металлическая емкость, зав.№ признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>, <адрес>

- подземная металлическая емкость, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>, <адрес>

- подземная металлическая емкость, зав.№ признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>, <адрес>

- подземная металлическая емкость, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>, <адрес>

- подземная металлическая емкость, зав.№ признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>

- подземная металлическая емкость, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>

- подземная металлическая емкость, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>;

- подземная металлическая емкость, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>

- подземная металлическая емкость, зав.№ признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>, <адрес>

- подземная металлическая емкость № признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>, <адрес>;

- подземная металлическая емкость №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>, <адрес>

- подземная металлическая емкость № признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>, <адрес>

Опасные производственные объекты, находящиеся в эксплуатации ООО «Билон»:

- № «Сеть газораспределения №», III класс опасности, дата регистрации 31.05.2021;

- № «Сеть газораспределения №», III класс опасности, дата регистрации 24.08.2021.

С использованием указанных объектов обеспечивается газоснабжение жилых домов г. Троицка.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются договором № о передаче имущества в аренду от 31.12.2019 года заключенный между УМС администрации г. Троицка и ООО «Билон» с актами приема - передачи ( том № 1 л.д.19-32, 139-145), свидетельством о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от 24.08.2021 года трех сетей газораспределения III класса опасности (том № 1 л.д.33), справки - исследования от 17.11.2021 года проводимые сотрудниками Уральского Управления Ростехнадзора (том № 1 л.д.34-46), актом проведения проверки от 20.12.2021 года (том № 1 л.д.47-59), представлением об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере промышленной безопасности (том № 1 л.д. 60), ответ на представление прокуратуры по результатом проверки от ООО «Билон» от 11.02.2022 года № ( том № 1 л.д. 66-67).

Согласно требований п.4 приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Согласно требований п.5 приложения 2 к Закону, для опасных производственных объектов, указанных в п.2 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности:

1) III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более;

2) IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

Как ранее указывалось, в соответствии с п.12. ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Таким образом, проверкой, а также судом установлено, что в нарушение требований ч.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отсутствует регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов находящихся в эксплуатации ООО «Билон», а именно оборудование работающие под избыточным давлением в г. Троицке.

- подземная металлическая емкость № признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>, <адрес>

- подземная металлическая емкость №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>, <адрес>

- подземная металлическая емкость № признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>, <адрес>.

- подземная металлическая емкость № признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>, <адрес>

- подземная металлическая емкость №, признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>, <адрес>.

По остальным 20 подземным емкостям, находящимся в эксплуатации ООО «Билон» экспертиза не проведена.

Согласно ч.5 ст.13 Закона заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.7 Закона обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420 утверждены «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

Согласно п.4 Правил техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям) по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

В соответствии с п.13 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности и основывается на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Согласно п.23 при проведении экспертизы устанавливается полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, предоставленных заказчиком, оценивается фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах.

Для оценки фактического состояния зданий и сооружений проводится их обследование.

Техническое диагностирование технических устройств проводится для оценки фактического состояния технических устройств в следующих случаях:

-при проведении экспертизы по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем, либо при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

-при проведении экспертизы после проведения восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство; -при обнаружении экспертами дефектов, вызывающих сомнение в прочности конструкции, или дефектов неизвестного происхождения.

Согласно п.24 Правил при проведении экспертизы технических устройств выполняются:

-анализ документации, относящейся к техническим устройствам (включая акты расследования аварий и инцидентов, связанных с эксплуатацией технических устройств, заключения экспертизы ранее проводимых экспертиз) и режимам эксплуатации технических устройств (при наличии);

-расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния технических устройств (в случаях, при которых проводится техническое диагностирование технических устройств).

Согласно п.25 Правил техническое диагностирование технических устройств включает следующие мероприятия:

-визуальный и измерительный контроль;

-оперативное (функциональное) диагностирование для получения информации о состоянии, фактических параметрах работы, фактического нагружения технического устройства в реальных условиях эксплуатации;

-определение действующих повреждающих факторов, механизмов повреждения и восприимчивости материала технического устройства к механизмам повреждения;

-оценку качества соединений элементов технического устройства (при наличии);

-выбор методов неразрушающего или разрушающего контроля, наиболее эффективно выявляющих дефекты, образующиеся в результате воздействия установленных механизмов повреждения (при наличии);

-неразрушающий контроль или разрушающий контроль металла и сварных соединений технического устройства (при наличии);

-оценку выявленных дефектов на основании результатов визуального и измерительного контроля, методов неразрушающего или разрушающего контроля;

-исследование материалов технического устройства;

-расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния технического устройства, включающие анализ режимов работы и исследование напряженно-деформированного состояния;

-оценку остаточного ресурса (срока службы).

Согласно п.34 Правил заключение экспертизы должно содержать:

1) титульный лист с указанием наименования заключения экспертизы;

2) вводную часть, включающую:

указание на конкретные структурные единицы нормативных правовых актов в области промышленной безопасности (пункт, подпункт, часть, статья) на соответствие которым проводится оценка соответствия объекта экспертизы;

сведения об экспертной организации (наименование организации, ее организационно-правовая форма, дата выдачи лицензии на деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности, ее номер);

сведения об экспертах, принимавших участие в проведении экспертизы (фамилия, имя, отчество (при наличии), регистрационный номер квалификационного удостоверения эксперта);

3) наименование объекта экспертизы, на который распространяется действие заключения экспертизы;

4) данные о заказчике (наименование организации, ее организационно-правовая форма);

5) цель экспертизы;

6) сведения о рассмотренных в процессе экспертизы документах с указанием объема материалов, имеющих шифр, номер, марку или другую индикацию, необходимую для идентификации;

7) краткую характеристику и назначение объекта экспертизы;

8) результаты проведенной экспертизы со ссылками на конкретные структурные единицы нормативных правовых актов в области промышленной безопасности;

9) выводы заключения экспертизы;

10) приложения, предусмотренные пунктом 31 настоящих Правил;

11) сведения о проведенных мероприятиях и о результатах технического диагностирования технических устройств, обследования зданий и сооружений (при их проведении).

Согласно п.35 Правил заключение экспертизы должно содержать один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности и обоснования безопасности опасного производственного объекта):

1) объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при эксплуатации опасного производственного объекта;

2) объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств либо зданий и сооружений (в заключении указываются изменения, после внесения которых документация будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, либо мероприятия (в том числе мероприятия, компенсирующие несоответствия), после проведения которых или при выполнении которых в процессе применения техническое устройство, здания, сооружения будут соответствовать требованиям промышленной безопасности);

3) объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности и не может быть применен при эксплуатации опасного производственного объекта.

Согласно п.36 Правил по результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы должны дополнительно приводиться сведения о расчетных и аналитических процедурах оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

Согласно п.40 Правил заключение экспертизы представляется заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контрольные и (или) надзорные функции в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте, в отношении которого проведена экспертиза (его территориальный орган), для внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

На основании вышеуказанных требований закона продление срока безопасной эксплуатации технических устройств оборудования и сооружений на опасных производственных объектах осуществляется только посредством проведения экспертизы промышленной безопасности и внесения ее результатов в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

Согласно информации ООО «ИНТЕХПБ» на основании проведенного анализа технической документации сделан вывод о том, что подземные емкости не удовлетворяют требованиям безопасности при хранении сниженного углеводородного газа по ГОСТ 20448-2018, так как не рассчитаны на давление не менее 1,6 Мпа и не могут быть использованы для хранения сжиженного углеводородного газа.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются заключением №.06-ТУ12-17 экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте «Установка резервуарная <адрес>» - III класс опасности, сосуд, работающий под давлением (том №л.д.106-131), ответ «ИНТЕХПБ» от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому, при проведении экспертизы промышленной безопасности экспертами будет подготовлено отрицательное заключение, резервуары СУГ, находящиеся в пользовании ООО «Билон» не удовлетворяют требованиям безопасности при хранении сжиженного углеводородного газа и не могут быть использованы для хранения сжиженного углеводородного газа (при проведении технического диагностирования невозможно провести гидравлические и /или пневматические испытания) (том № л.д.147-148), паспортом сосуда, работающего под давлением (том № л.д.152-181), анализом документации емкостей для сжижженного углеводородного газа № выполненные ООО «ИНТЕХПБ» (том № л.д.182-281), распоряжением о проведении выездной проверки Уральским Управлением Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ на соответствии лицензионным требованиям ООО «Билон» (том № л.д.13-20).

Кроме того, вышеуказанные обстоятельства подтвердили также допрошенные при рассмотрении специалисты ООО «ИНТЕХПБ» ФИО9, ФИО10, которые проводили анализ документации на подземные металлически емкости и визуальный осмотр подземных металлических емкостей в рамках договора № возмездного оказания услуг от 27.10.2020 г. и которые пояснили суду, что проведение технического диагностирования подземных металлических емкостей, переданных ООО «Билон» по договору № невозможно по причине того, что: при проведении технического диагностирования необходимо проведение гидравлических испытаний емкостей давлением в 1,25 раза превышающем минимальное рабочее давление, предусмотренное ГОСТ 20448-2018 «Газы углеводородные сжиженные топливные для коммунально-бытового потребления. Технические условия (с Поправкой)» равное 1,6 МПа при этом емкости рассчитаны на рабочее давление 1,0 МПа, в связи с чем, при проведении гидравлических испытаний увеличивается риск возникновения техногенной аварии:

- проведение гидравлических испытаний емкостей не возможно по причине того, что емкости соединены в групповые резервуарные установки и запорная арматура, позволяющая провести гидравлические испытания каждой емкости отдельно - отсутствует;

- емкости в силу материальных и технических характеристик, а также срока их эксплуатации не выдержат испытаний, при этом с учетом того, что гидравлические испытания должны проводиться водой увеличивается вероятность их разрушения под воздействием данной агрессивной среды;

- при проведении технического диагностирования подземных емкостей помимо того, что их невозможно посредством запорной арматуры изолировать друг от друга, также невозможно посредством запорной арматуры изолировать емкости от газопроводов, проложенных от подземных емкостей до многоквартирных домов (том № 2 л.д.53-62).

В связи с возникшими при рассмотрении дела противоречиями, между положениями действующего законодательства в сфере промышленной безопасности и фактическим положением дела, а также актами осмотра емкостей переданных ООО «Билон», ответчиком ООО «Билон» было заявлено ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы с целью определения возможности проведения технического диагностирования подземных металлических емкостей для хранения сжиженного углеводородного газа, работающего под избыточным давлением, составляющим 1,0 МПа, объемом 4,2 куб.м., год изготовления емкостей 2 емкости -1968 год, 6 емкостей -1971 год, 8 емкостей -1974 год, 12 емкостей - 1976 года, переданных ООО «Билон» по договору №, в соответствии с требованиями Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора №.

Данное ходатайство было удовлетворено и определением Троицкого городского суда Челябинской области от 29.06.2022 года по делу была назначена судебная экспертиза (том № 2 л.д.217-223).

Согласно заключению экспертов ООО «Техноком Инвест» № от 10.11.2022 года № 525были сделаны следующие выводы: возможность проведения технического диагностирования подземных металлических емкостей для хранения сжиженного углеводородного газа, работающего под избыточным давлением 1,0 МПа, объёмам 4,2 куб.м., год изготовления емкостей: 2 емкости - 1968 года, 6 емкостей - 1971 года; 8 емкостей -1974 года, 12 емкостей - 1976 года, переданных ООО «Билон» по договору № в соответствии с требованиями Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных Приказом Ростехнадзора № отсутствует; невозможность проведения технического диагностирования подземных металлических емкостей для хранения сжиженного углеводородного газа, работающего под избыточным давлением 1,0 МПа, объёмам 4,2 куб.м., год изготовления емкостей: 2 емкости - 1968 года, 6 емкостей - 1971 года; 8 емкостей 1974 года, 12 емкостей - 1976 года, переданных ООО «Билон» по договору № вызвана невозможность проведения подготовительных работ для проведения технического диагностирования, а именно: Объекты исследования - металлические емкости для хранения сжиженного углеводородного газа, объёмом 4,2 куб.м., год изготовления емкостей: 2 емкости - 1968 года, 6 емкостей - 1971 года; 8 емкостей - 1974 года, 12 емкостей - 1976 года постоянно находятся под давлением и заполнены сжиженным газом, который используется жильцами многоквартирных домов для приготовления пищи.

Отсутствие рабочей проектной документации на объекты исследования не позволяет провести работы по установке заглушек, перекрытию задвижек для последующего проведения гидравлического испытания каждой емкости в отдельности.

Провести подготовительные работы по освобождению резервуаров путем выжигания остатков сжиженных углеводородных газов не представляется возможным ввиду отсутствия продувочных газопроводов высотой 3 метра, находящихся на расстоянии не менее 50 метров от границ резервуарных установок, с наклоном 50° к горизонту (нарушение требования пункта 10.1.1.13 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 54982-2022 «Системы газораспределительные. Объекты сжиженных углеводородных газов. Общие требования к эксплуатации».

В ходе проведенного анализа предоставленных в распоряжение экспертов материалов дела, установлено, для металлических емкостей для хранения сжиженного углеводородного газа объёмом 4,2 куб.м., год изготовления емкостей: 2 емкости - 1968 года, 6 емкостей - 1971 года, 8 емкостей - 1974 года, 12 емкостей - 1976 года, рабочее давление составляет 1,0 МПа, пробное давление 1,3 МПа. То есть, проведение гидравлических испытаний металлических емкостей для хранения сжиженного углеводородного газа, объёмом 4,2 куб.м., год изготовления емкостей: 2 емкости - 1968 года, 6 емкостей - 1971 года; 8 емкостей - 1974 года, 12 емкостей - 1976 года, не представляется возможным, что свидетельствует о несоответствии указанных металлических емкостей требованиям пункта 5.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 20448-2018 «Газы углеводородные сжиженные топливные для коммунально-бытового потребления. Технические условия» (том № 3 л.д.1-45).

Оснований не доверять выводам экспертов -оценщиков ООО «Техноком Инвест» не имеется. Эксперты обладают необходимыми знаниями и опытом работы, выводы основаны на всестороннем исследовании, соответствуют требованиям ст. 86 ГПК РФ и требованиям ст. ст. 8, 25 Федерального закона от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ»: экспертное исследование проведено объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности.

С учетом проведенного в ходе рассмотрения дела исследовании, анализа документации, показания специалистов и выводов судебной экспертизы, суд приходит к выводу о невозможности проведения экспертизы промышленной безопасности спорных производственных объектов и регистрации этих опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и соответственно об отказе в удовлетворении требований прокуратуры г. Троицка о возложении обязанности на ООО «Билон» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: обеспечить регистрацию опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов: подземная металлическая емкость, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1968, <адрес>; подземная металлическая емкость, № признак опасности 2.2, год изготовления 1968, <адрес>; подземная металлическая емкость, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес> подземная металлическая емкость, № признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес> подземная металлическая емкость, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>; подземная металлическая емкость зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>; подземная металлическая емкость № признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес> подземная металлическая емкость А14767, зав. №, признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес> подземная металлическая емкость зав.№ признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>; подземная металлическая емкость, зав.№ признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>; подземная металлическая емкость, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>; подземная металлическая емкость, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>; подземная металлическая емкость, зав.№ признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес> подземная металлическая емкость, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>, <адрес>; подземная металлическая емкость, зав.№ признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>; подземная металлическая емкость, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес> подземная металлическая емкость, зав.№ признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес> подземная металлическая емкость, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>; подземная металлическая емкость, зав.№, А-17853, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>; подземная металлическая емкость, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>; подземная металлическая емкость, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес> подземная металлическая емкость, зав.№ признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес> подземная металлическая емкость № признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес> подземная металлическая емкость №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>; подземная металлическая емкость №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>; подземная металлическая емкость №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>; подземная металлическая емкость №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>; подземная металлическая емкость № признак опасности2.2, год изготовления 1976, <адрес>

подземная металлическая емкость, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1968, <адрес>; подземная металлическая емкость, № признак опасности 2.2, год изготовления 1968, <адрес>; подземная металлическая емкость, № признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>; подземная металлическая емкость, № признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>; подземная металлическая емкость, зав.№ признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>; подземная металлическая емкость зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1971, <адрес>; подземная металлическая емкость зав.№ признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес> подземная металлическая емкость, зав.№ признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>, <адрес> подземная металлическая емкость, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес> подземная металлическая емкость, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес> подземная металлическая емкость, зав.№ признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес> подземная металлическая емкость, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес> подземная металлическая емкость, зав.№ признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес>; подземная металлическая емкость, зав.№, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1974, <адрес> подземная металлическая емкость, зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес> подземная металлическая емкость, №, зав.№, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>, 10 квартал, <адрес>,9,11; подземная металлическая емкость, зав.№, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес> подземная металлическая емкость, зав.№, № признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес>; подземная металлическая емкость, зав.№, №, признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес> подземная металлическая емкость, зав.№ признак опасности 2.2, год изготовления 1976, <адрес> а также об отказе в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности направить результаты экспертиз в Уральское управление Ростехнадзора.

По требованию Прокуратуры города Троицка к ООО «Билон» о возложении обязанности получить лицензию на вид деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов 1,2, и 3 классов опасности) суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ООО «Билон» получил лицензию на право осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности, транспортированию воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах ООО «Билон».

Данные обстоятельства подтверждаются: выпиской из реестра лицензий по состоянию на 10 июня 2022 года (том 2 л.д.160) уведомлением о предоставлении лицензии Уральского Управления Ростехнадзора (том 2 л.д.164).

Соответственно суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Прокуратуры в части возложении на ООО «Билон» обязанности получить лицензию на вид деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов 1,2, и 3 классов опасности).

Что касается требований прокурора города Троицка Челябинской области в части возложения обязанности на Управление муниципальной собственности администрации г. Троицка в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить предоставление в ООО «Билон» в отношение объекта «Сооружение - модульная газовая котельная и подводящие инженерные сети, год строительства 2017, протяженность 25 м., Ду 108 мм., <адрес>» проектной и исполнительной документации на строительство объекта, заключение государственной экспертизы проектной документации, акта приемки законченного строительством объекта, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 20 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 N 140 и п. 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471 предусмотрено, что для регистрации объекта в государственном реестре эксплуатирующая организация предоставляет в регистрирующий орган в том числе следующие документы:

· документы, которые содержат обоснование безопасности опасного производственного объекта с указанием реквизитов положительного заключения экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности опасного производственного объекта. Обоснование безопасности опасного производственного объекта содержится в разделе 8 «Требования к- обеспечению безопасной эксплуатации линейного объекта» проектной документации, разрабатываемой для строительства линейных объектов, что предусмотрено требованиями п. 3.2. Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 (раздел 10 «Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства» проектной документации разрабатываемой для строительства объектов капитального строительства - п. 3.1 Положения № 87);

· копия текстовой части подраздела "Технологические решения" проектной документации (документации) на производственные объекты капитального строительства;

· спецификация технических устройств, установленных на объекте, которая содержится в исполнительной документации по строительству объекта;

- документы, подтверждающие соответствие технических устройств, примененных на объекте, требованиям технических регламентов, или положительные заключения экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, содержащиеся в исполнительной документации по строительству объекта;

· паспорт на установку протекторной защиты стального подземного газопровода, который содержится в исполнительной документации по строительству объекта.

Согласно п.п.17,18 п.17 раздела 3 Положения об Управлении муниципальной собственности администрации г.Троицка, утвержденного решением Собрания депутатов г.Троицка №5 от 31.01.2018, Управление в соответствии с действующим законодательством согласовывает заключение договоров аренды муниципального имущества, договоров безвозмездного пользования и доверительного управления муниципальным имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования муниципальным имуществом, закрепленным за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями; в соответствии с действующим законодательством передает муниципальное имущество во временное возмездное и безвозмездное пользование юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления без проведения торгов.

Согласно акта о приеме-передаче технической документации на муниципальное имущество от 31.12.2021 в отношении объекта «Сооружение-модульная газовая котельная и подводящие инженерные сети (сеть газоснабжения) ООО «Билон» передан только технический план на 13 листах.

По факту выявленных нарушений прокуратурой города в адрес генерального директора ООО «Билон» 11.01.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Однако, как следует из ответа ООО «Билон» от 11.02.2022 указанные нарушения до настоящего времени не устранены. При этом согласно данного ответа сооружение - модульная газовая котельная и подводящие инженерные сети (сеть газоснабжения), год строительства 2017, протяженность 25 м., Ду 108 мм., <адрес> не может быть зарегистрировано в реестре опасных производственных объектов без проектной и исполнительной документации на строительство объекта, заключения государственной экспертизы проектной документации, акта приемки законченного строительством объекта. Поскольку указанные документы, несмотря на неоднократные запросы в Администрацию г.Троицка не предоставлены осуществление регистрации данного объекта ООО «Билон» не представляется возможным.

В ходе судебного заседания по запросу суда УКС администрации города Троицка Челябинской области были представлены следующие документы: схема монтажной подводки к узлу врезки из раздела проектной документации (т.2 л.д.166), копии документов исполнительной документации (т.2 л.д.168-173, 192-199), копия проектной документации на строительство объекта - сооружение - модульная газовая котельная и подводящие инженерные сети (сеть газоснабжения), год строительства 2017, протяженность 25 м., Ду 108 мм., <адрес> (т.2 л.д.200-212), копия положительного заключения государственной экспертизы (т.2 л.д.174-185), копия акта приемки газопровода и газоиспользующей установки для проведения комплексного опробования (т.2 л.д.186-187), копии актов приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы (т.2 л.д.188-191).

Однако суд, изучив данные документы, приходит к выводу, что данные документы не содержат в себе подраздел «Технологические решения», не содержат раздела «Требования к обеспечению безопасной эксплуатации линейного объекта», что лишает ответчика ООО «Билон» возможности зарегистрировать указанный опасный производственный объект в реестре опасных производственных объектов, что подтверждается представленными представителем ответчика ООО «Билон» отказами Уральского управления Ростехнадзора в регистрации указанного сооружения в реестре опасных производственных объектов (т.2 л.д.161-162).

С учетом вышеизложенного, в связи с тем, что разрешение данного вопроса затрагивает интересы неопределенного круга лиц и касается безопасности населения и реализации прав граждан на получение услуг по надлежащему газоснабжению, суд полагает возможным удовлетворить требования прокуратуры в части: Возложения обязанности на Управление муниципальной собственности администрации г. Троицка в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить предоставление в ООО «Билон» в отношение объекта «Сооружение - модульная газовая котельная и подводящие инженерные сети, год строительства 2017, протяженность 25 м., Ду 108 мм., <адрес>Б» проектной и исполнительной документации на строительство объекта в полном объеме, в том числе разделов проектной документации, содержащих обоснование безопасности опасного производственного объекта с указанием реквизитов положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, обоснования безопасности опасного производственного объекта, подраздела «Технологические решения», спецификацию технических устройств, установленных на объекте, документов, подтверждающих соответствие технических устройств, примененных на объекте, требованиям технических регламентов, положительные заключения экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, паспорт на установку протекторной защиты стального подземного газопровода, заключение государственной экспертизы проектной документации, акта приемки законченного строительством объекта, а также возложении обязанности на ООО «Билон» в течение трех месяцев с момента получения вышеуказанных документов: 1.1. обеспечить: - регистрацию опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов: - сооружение - модульная газовая котельная и подводящие инженерные сети (сеть газоснабжения), год строительства 2017, протяженность 25 м., Ду 108 мм., <адрес>

В соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение по заявленным требованиям, иных требований истец не заявлял.

Руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Возложить обязанность на Управление муниципальной собственности администрации г.Троицка в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить предоставление в ООО «Билон» в отношение объекта «Сооружение - модульная газовая котельная и подводящие инженерные сети, год строительства 2017, протяженность 25 м., Ду 108 мм., <адрес> проектной и исполнительной документации на строительство объекта в полном объеме, в том числе разделов проектной документации, содержащих обоснование безопасности опасного производственного объекта с указанием реквизитов положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, обоснования безопасности опасного производственного объекта, подраздела «Технологические решения», спецификацию технических устройств, установленных на объекте, документов, подтверждающих соответствие технических устройств, примененных на объекте, требованиям технических регламентов, положительные заключения экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, паспорт на установку протекторной защиты стального подземного газопровода, заключение государственной экспертизы проектной документации, акта приемки законченного строительством объекта.

1. Возложить обязанность на ООО «Билон» в течение трех месяцев с момента получения вышеуказанных документов:

1.1. обеспечить:

- регистрацию опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов:

-сооружение - модульная газовая котельная и подводящие инженерные сети (сеть газоснабжения), год строительства 2017, протяженность 25 м., Ду 108 мм., <адрес>

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда изготовлено: 07 декабря 2022 года