Дело № 2-433\2023

61RS0033-01-2023-000093-53

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

14 марта 2023г г. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе :

Председательствующего судьи Дворниковой Т.Б.

При секретаре Гусевой А.В.

С участием помощника прокурора Зерноградского района Кострюкова С.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению культуры, спорта и молодежной политики администрации Зерноградского района Ростовской области, МБУК Зерноградского района «Зерноградский районный дом культуры« о понуждении принять меры к оборудованию учреждения системой экстренного оповещения

УСТАНОВИЛ :

Прокурором Зерноградского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. В ходе проведения проверки установлено, что ответчиками не в полном объеме выполняются требования действующего законодательства в области обеспечения безопасности работников и посетителей объекта. МБУК Зерноградского района «Зерноградский районный дом культуры « не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средств) экстренного оповещения работников, иных лиц, посещающих дом культуры о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Просил обязать администрацию Зерноградского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования Управлению культуры, спорта и молодежной политики администрации Зерноградского района для оборудования системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации МБУК Зерноградского района «Зерноградский районный дом культуры». Обязать Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации Зерноградского района в течение 1месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБУК Зерноградского района «Зерноградский районный дом культуры« для оборудования системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать МБУК Зерноградского района «Зерноградский районный дом культуры» в течение 3 месяцев с момента поступления бюджетных средств оборудовать учреждение системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Зерноградского района Кострюков С.С. требования административного иска поддержал.

Представитель ответчика Администрации Зерноградского района Ростовской области ФИО1 не возражала об удовлетворении требований в части, не согласилась с заявленным сроком выполнения мероприятий.

Другие процессуальные стороны просили дело рассмотреть без участия их представителей, адресовали отзыв на иск, в котором признали исковые требования.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 27 п. 4, ст. 35 п. 3 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересы общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ "О противодействии терроризму", основными принципами противодействия терроризму являются, приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специального отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. "а" ст. 11 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации 05.10.2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В соответствии с п. п. "е" п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты), совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Судом установлено, что прокурором Зерноградского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. В ходе проведения проверки установлено, что ответчиками не в полном объеме выполняются требования действующего законодательства в области обеспечения безопасности работников и посетителей объекта.

МБУК Зерноградского района «Зерноградский районный дом культуры» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средств) экстренного оповещения работников, иных лиц, посещающих дом культуры о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

15 апреля 2022 г в адрес директора МБУК Зерноградского района «Зерноградский РДК» направлено представление об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта «, по результатам рассмотрения которой направлена информация о том, что в учреждении отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.1ч.1ст.2 ч.3 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму« одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Противодействие терроризму – деятельность органов власти, а так же физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащении объектов(территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017года N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования), в которых установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее- объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно пункту 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

МБУК ЗР «Зерноградский РДК» категорирован в 2018г. Обьекту присвоена 1 категория опасности.

Пунктом 19 постановления Правительства РФ №176 установлено, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории ) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории)

Из содержания пункта 3 Требований к антитеррористической защищенности следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ под термином "противодействие терроризму" понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ).

Положениями статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пункт 6.1 части 1); органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4).

Согласно части 1 статьи 37 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Ответчики не оспаривают необходимость выполнения мероприятий, требуемых прокурором, что в соответствии с частью 2 статьи 68 ГПК РФ в данном случае истцовая сторона освобождается от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Доказательств принятия всех предусмотренных законом мер, в материалах дела не имеется.

Непринятие мер по антитеррористической защищенности зданий и помещений Дома культуры являющегося объектом массового пребывания людей, влечет нарушение прав граждан, находящихся в зданиях и помещениях домов культуры на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях.

Администрация Зерноградского района наделенная полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района, доказательств исполнения указанных обязательств не представила, так же как и доказательств принятия мер по вопросу выделения администрацией денежных средств для оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Довод представителя Администрации Зерноградского района об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на исполнение требований прокурора не имеет правового значения для рассматриваемого спора и не является основанием для освобождения административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовой возможности.

Указанные нарушения являются существенными, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц. При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу удовлетворить исковые требования прокурора.

Суд соглашается с испрашиваемым прокурором сроком, в течение которого ответчики должны устранить вышеуказанные нарушения, находя его разумным и достаточным для выполнения необходимых работ. Суд признает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Обязать Администрацию Зерноградского района Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования Управлению культуры, спорта и молодежной политики администрации Зерноградского района для оборудования системой экстренного оповещения работников и посетителей обьектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации МБУК Зерноградского района «Зерноградский районный дом культуры «.

Обязать Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации Зерноградского района в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБУК Зерноградского района «Зерноградский районный дом культуры« для оборудования системой экстренного оповещения работников и посетителей обьектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБУК Зерноградского района «Зерноградский районный дом культуры» в течение 3 месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств оборудовать учреждение системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2023г

Председательствующий судья