УИД 87RS0001-01-2022-000025-42
Дело № 5-8/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
20.02.2023 года
город Анадырь
Cудья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Бугаева Н.О. с участием прокурора Никоновой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении
гражданина Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>, не женатого, работающего консультантом отдела муниципального контроля и анализа Администрации городского округа Анадырь,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.19.6.1 КоАП РФ, то есть грубое нарушение законодательства о муниципальном контроле, при следующих обстоятельствах.
20.10.2022 в городе Анадыре Чукотского автономного округа в рамках муниципального жилищного контроля исполняющий обязанности начальника отдела муниципального контроля и анализа Администрации городского округа Анадырь ФИО1 провел в отношении ООО «Анадырская транспортная компания» внеплановое контрольное мероприятие в виде инспекционного визита с непосредственным взаимодействием с контролируемым хозяйствующим субъектом.
В судебное заседание ФИО1 не явился, о его времени и месте был уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Факт совершения ФИО1 указанного выше административного правонарушения при изложенных выше обстоятельствах подтверждается собранными по делу доказательствами.
В соответствии с ч. 2 ст.19.6.1 КоАП РФ грубое нарушение требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении внепланового контрольного мероприятия без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля либо без решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В силу положений п. 1, 3, 4 и 6 ч. 1 ст. 20 Жилищного кодека Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе: требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в частности требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; требований к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с ч. 4 этой же статьи ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является, в частности, соблюдение юридическими лицами обязательных требований, указанных в п. 1-11 ч. 1 этой же статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.
Согласно положениям ч. 5 и 6 приведенной нормы ЖК РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ.
В соответствии с ч. 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В силу положений ч. 1 и 2 статьи 56 названного Федерального закона при осуществлении муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах). Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется, в частности, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде инспекционного визита.
Согласно ч. 1 статьи 64 этого же Федерального закона для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.
В силу положений ч. 1 и 2 статьи 70 Закона под инспекционным визитом понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта, по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
Частью 3 приведенной норы Закона предусмотрено, что в ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) опрос; 3) получение письменных объяснений; 4) инструментальное обследование; 5) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
Согласно ч. 1 и 2 статьи 76 Закона, под осмотром понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся, в том числе, в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов. Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.
В соответствии с ч. 2 статьи 87 Закона по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.
Согласно п. 1 ч. 2 статьи 90 Закона, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Исходя из положений приведенных норм названного выше Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, внеочередной осмотр (мониторинг) уполномоченным органом местного самоуправления соблюдения контролируемым юридическим лицом установленных жилищным законодательством обязательных требований к деятельности указанного лица, осуществляющего управление многоквартирными домами, оказывающего услуги и (или) выполняющего работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, требований к предоставлению им коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а также соблюдения таким лицом правил содержания общего имущества в многоквартирном доме по месту нахождения (осуществления деятельности) данного лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля является одним из видов муниципального жилищного контроля – внеплановым инспекционным визитом.
Такой внеплановый инспекционный визит может быть осуществлен только на основании решения контрольного (надзорного) органа, подписанного уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.
Составление уполномоченным органом (должностным лицом) по результатам проведения указанного мероприятия акта о выявлении нарушения контролируемым лицом обязательных требований, предусмотренных законодательством, и внесение указанному лицу обязательного для исполнения предписания об их устранении также свидетельствует о проведении таким органом (должностным лицом) контрольных (надзорных) мероприятий.
Так, распоряжением Администрации городского округа Анадырь от 08.09.2022 № 350-р/лс на ФИО1 с его согласия возложено исполнение обязанностей начальника отдела муниципального контроля и анализа названного органа местного самоуправления на период с 15.09.2022 по 09.12.2022 (л.д. 28,29).
Согласно п. 3.1.2 Положения о названном Отделе, утвержденного распоряжением Администрации городского округа Анадырь от 05.08.2022 № 226-р, к полномочиям этого отдела относится осуществление муниципального жилищного контроля, направленного на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (л.д. 26).
Пунктом 5.4 этого же Положения предусмотрено, что в случае временного отсутствия начальника Отдела (болезнь, командировка, отпуск) все его функции исполняет работник Отдела, на которого распоряжением главы Администрации городского округа Анадырь возлагается исполнение обязанностей начальника Отдела и который несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных обязанностей (оборот л.д. 27, оборот. стор.).
Материалами дела подтверждено, что 20.10.2022, исполняя обязанности по указанной должности, ФИО1 провел внеочередной мониторинг технического состояния улично-дорожной сети в г. Анадыре (автобусных остановок, павильонов), находящихся в управлении ООО «Анадырская транспортная компания», на предмет уборки и санитарно-гигиенической очистки и уборки мусора из урн, очистки от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов.
По результатам указанного мониторинга ФИО1 составлен акт о выявленных недостатках от 20.10.2022, содержащий в своем заключении выводы о несоблюдении ООО «Анадырская транспортная компания» ГОСТа 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТ33387-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Противогололедные материалы. Технические требования» (л.д. 14-15).
В этот же день Администрацией городского округа Анадырь директору ООО «АТК» внесено предписание № 05-3553 о необходимости устранения указанных в акте недостатков в срок до 27.10.2022 с предупреждением об административной ответственности за неисполнение этого предписания, предусмотренной ч. 1 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 13).
Указанные фактические обстоятельства ФИО1 подтвердил в своих объяснениях (л.д. 12).
Согласно составленному ФИО1 и упомянутому выше акту внеочередного мониторинга технического состояния улично-дорожной сети в г. Анадыре от 20.10.2022, указанный мониторинг проводился названным лицом, в том числе, с целью проверки соблюдения ООО «АТК» обязательных требований, установленных ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТ 33387-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Противогололедные материалы. Технические требования».
В указанном акте среди прочего прямо указано на необходимость соблюдения ООО «АТК» требований, предусмотренных ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания».
В выданном ООО «АТК» и упомянутом выше предписании от 20.10.2022 № 05-3553 также указано на его внесение Администрацией городского округа Анадырь названному лицу в соответствии с требованиями ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТ 33387-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Противогололедные материалы. Технические требования». В этом же предписании контролируемому лицу разъяснена ответственность за его невыполнение, предусмотренная ч. 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах действия и.о. начальника отдела муниципального контроля и анализа Администрации городского округа Анадырь ФИО1 по проведению 20.10.2022 в отношении ООО «АТК» внеочередного мониторинга технического состояния улично-дорожной сети в г. Анадыре, по результатам которого названным должностным лицом составлен акт и указанному юридическому лицу выдано обязательное для исполнения предписание, судья признает проведением муниципального жилищного контроля в виде инспекционного визита.
Согласно объяснениям самого ФИО1 от 05.12.2022 решение о проведении в отношении ООО «АТК» указанного контрольного мероприятия уполномоченным контрольным органом не принималось.
Обобщая изложенное, всесторонне оценив приведенные выше доказательства в их совокупности и каждое в отдельности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья признает достоверно установленным по делу факт проведения исполняющим обязанности начальника отдела муниципального контроля и анализа Администрации городского округа Анадырь ФИО1 в отношении ООО «АТК» 20.10.2022 в рамках муниципального жилищного контроля внепланового контрольного мероприятия в виде инспекционного визита без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля.
Указанные действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ.
Помимо указанных действий в постановлении прокурора о возбуждении настоящего дела об административном правонарушении ФИО1 также вменено проведение им упомянутого выше контрольного мероприятия, то есть совершение им тех же действий при отсутствии согласования органов прокуратуры.
Между тем, несоблюдение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного мероприятия при отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного мероприятия с органами прокуратуры образуют состав иного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ.
Однако совершение ФИО1 указанного административного правонарушения прокурором в постановлении о возбуждении настоящего дела об административном правонарушении ему не вменялось.
Более того, исходя из положений ч. 2 и 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ, подсудны мировым судьям.
При таких обстоятельствах положения ч. 2 и 6 статьи 4.4 КоАП РФ о назначении судьей административного наказания за совершение лицом одного действия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ, не подлежат применению при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении.
Судья оставляет без оценки и указание в постановлении прокурора о возбуждении настоящего дела об административном правонарушении на несоблюдение ФИО1 требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проведенном им и упомянутом выше контрольном мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
Такие действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ, и совершение указанного административного правонарушения прокурором в постановлении о возбуждении настоящего дела об административном правонарушении ФИО1 не вменялось.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ФИО1 за совершенное деяние, по делу не имеется.
Предусмотренных статьей 3.11 КоАП РФ оснований для назначения ФИО1 наказания в виде дисквалификации по делу также не имеется.
При назначении ФИО1 административного наказания судьей учитываются обстоятельства и характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ.
Назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.
Копию настоящего постановления направить ФИО1, предложив ему добровольно уплатить сумму штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу и представить в суд документ, свидетельствующий об уплате штрафа.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УИН ФССП России 32241000220000039115, наименование получателя УФК по Камчатскому краю (УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу л/с <***>), ИНН <***>, КПП 410101001, ОКТМО 30701000, счет получателя 03100643000000013800, ОТДЕЛЕНИЕ ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ БАНКА РОССИИ/УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский, БИК 013002402.
Разъяснить ФИО1, что в силу положений ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного административного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток.
Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом.
Настоящее постановление судьи может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии или опротестовано в том же порядке в те же сроки.
Судья
Н.О. Бугаева