К делу № 2-5174/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2022 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полиевой О.М.,

при секретаре Шкурко В.В.,

с участием помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога, действующего в интересах Кобзаря Г.А. к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить жильем лицо, относящееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства общего и профессионального образования Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах Кобзаря Г.А. к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить жильем лицо, относящееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей. В обоснование иска указано, что прокуратурой г.Таганрога проведена проверка по обращению Кобзаря Г.А. В ходе проверки установлено, что, несмотря на значительное ежегодное бюджетное финансирование государственной программы «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 642, ее целевые показатели по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории г.Таганрога не достигаются. Установлено, что принимаемые администрацией города меры по обеспечению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достаточны. Из выделенных администрации г.Таганрога 151 978,35 тыс. рублей для обеспечения в 2021 году жилыми помещениями освоено 23 057,25 тыс. рублей, что составляет 15,2%.

Установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, <дата> признан нуждающимся и включен в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилимыми помещениями, на основании постановления администрации города от <дата> №. В связи с несостоявшимися аукционами, ФИО1 неоднократно включался в сводные списки детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем. Также, в настоящее время Министерством общего и профессионального образования Ростовской области ФИО1 включен в сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в <дата> году, под № (под номером № в дополнительном списке на 2022 год).

В целях корректировки стоимости жилья, в рамках рассмотрения представления прокурора г.Таганрога в <дата> года проведено повторное исследование (определение) средней рыночной стоимости 1 кв.м жилого помещения. В соответствии с Постановлением Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 12.04.2022 №5 «О внесении изменений в постановление Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 30.12.2021 №34», средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья по г. Таганрогу на 2022 год составила 68,643 тыс.рублей. Вместе с тем, до настоящего времени ФИО1 с 2020 года включенный в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен жилым помещением. До настоящего времени ответчиком не предпринято действенных мер для обеспечения ФИО1 жилым помещением, отвечающим требованиям действующего жилищного законодательства.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога предоставить ФИО1, <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога по договору найма специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 33 кв.м. в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебном заседании не присутствует, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заедании возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что со стороны ответчика нарушений законодательства нет, ФИО1 включен в список, в котором находится под №, проблема в том, что очень большое количество людей включено в списки, невозможно одновременно закупить такое количество квартир.

Представитель третьего лица – Министерства общего и профессионального образования Ростовской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в деле имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства общего и профессионального образования Ростовской области.

Дело рассмотрено в отсутствие истца и представителя третьего лица в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которое может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст.45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации гарантируется.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации, предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-О). Если человек в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище, Конституция РФ возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

В настоящее время в Российской Федерации вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты и лица из их числа), находят закрепление в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, подзаконных нормативных актах, актах органов местного самоуправления.

На уровне актов федерального законодательства право детей-сирот и лиц из их числа на бесплатное получение жилого помещения в пользование закреплено: Жилищным кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.98.1 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 29 февраля 2012 №15-ФЗ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – ФЗ № 159), определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Условия и порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются также ст.15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 №165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» (далее – Областной закон № 165-ЗС). В соответствии с указанными нормативными актами дополнительные гарантии прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159 и ст. 15 Областного закона № 165-ЗС детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу абзаца 2 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159 жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно п. 7 ст. 8 ФЗ № 159, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичная норма закреплены в ст. 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 г. № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области».

Из материалов дела следует, что <дата> ФИО1 обратился с заявлением на имя прокурора г. Таганрога о защите его права на обеспечение жильем, просит защитить его права и защитить интересы, в том числе путем предъявления искового заявления в судебном порядке. <дата> ФИО1 обратился с аналогичным заявлением на имя прокурора Ростовской области (л.д. 5-6).

Установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, относящийся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда, - составом семьи один человек, в связи с отсутствием жилой площади; включен в список граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда, на основании постановления администрации города Таганрога от <дата> №.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 достиг совершеннолетия <дата> года.

В собственности жилых помещений ФИО1 не имеет (л.д.17).

Нанимателем жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма ФИО1 не является (л.д.18).

Как следует из материалов дела, ФИО1 неоднократно включался в сводные списки детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем.

Федеральным законом от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в соответствии с п. 24 ч. 2 ст. 26.3 вопросы социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нахождение ФИО1 в списках нуждающихся в предоставлении жилого помещения нельзя расценивать как отсутствие нарушения его прав в силу того, что его право на обеспечение жилым помещением, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жилье не предоставлено.

В силу п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Статьями 1, 2 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 г. № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо сособственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В Ростовской области порядок обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан установлен постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Норма об осуществлении финансового обеспечения переданных государственных полномочий содержится в ч. 1 ст. 5 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 г. № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

В силу п. 2 Приложения № 2 к постановлению Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 расходование субвенций осуществляется министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области путем предоставления субвенций на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и заявок администраций муниципальных образований Ростовской области, составленных на основании заключенных договоров купли-продажи, долевого участия в строительстве, инвестиционных договоров, муниципальных контрактов.

В соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ, постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 642 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области» администрация города Таганрога в рамках исполнения государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории приобретает в муниципальную собственность жилые помещения за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели. Гражданам данной категории однократно предоставляются приобретенные благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, законом определены основания, условия и порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями граждан указанной категории переданы муниципальному образованию «Город Таганрог». В муниципальном образовании «Город Таганрог» функции и полномочия по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в ст.1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 г. № 499-ЗС осуществляет Администрация г.Таганрога.

Следовательно, именно на Администрацию г.Таганрога законом возложены государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, ФИО1, как лицо, относящееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, законом не определен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Судом установлено, что, истец включен в дополнительный список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет и подлежащих обеспечению жильем <дата>, под номером № (л.д.29-оборот).

Также, в настоящее время Министерством общего и профессионального образования Ростовской области ФИО1 включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями <дата>, под № (л.д.23-оборот).

В соответствии с постановлением Министерства строительства Ростовской области от 12.04.2022 № 5 «О внесении изменения в постановление министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 30.12.2021 № 34», средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья по г.Таганрогу на 2022 год составила 68,643 тыс.рублей.

Согласно письму Администрации г. Таганрога от <дата> в ответ на представление от <дата> №, с целью принятия мер по определению стоимости одного квадратного метра на территории г. Таганрога в рамках заключенного муниципального контракта от <дата> № <данные изъяты> проведено повторное исследование средней рыночной стоимости 1 квадратного метра жилого помещения на территории г. Таганрога, на основании которого величина средней рыночной стоимости 1 квадратного метра жилого помещения составила 76,562 тыс.руб. (л.д. 32-оборот-34)

Вместе с тем, до настоящего времени ФИО1, включенный в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен жилым помещением.

До настоящего времени ответчиком не предпринято действенных мер для обеспечения Кобзаря Г.А. жилым помещением, отвечающим требованиям действующего жилищного законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, ФИО1 относится категории детей, оставшихся без попечения родителей, проживает в г.Таганроге и по достижении совершеннолетия, жильем не обеспечен и в собственности жилья не имеет, своевременно в установленном порядке обратился с заявлением в уполномоченные органы за реализацией своего права на обеспечение жилым помещением, был включен в список на предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемых по договору найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда, по категории детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на данный момент не исключен из списка, приобрел право на обеспечение жильем, которое до настоящего времени им не реализовано.

При таких обстоятельствах суд находит, что доводы стороны истца о нарушении прав Кобзаря Г.А. по обеспечению жильем полностью установлены в ходе судебного разбирательства.

Учитывая, что ни вышеуказанными положениями закона, ни нормами Жилищного кодекса РФ право граждан на получение жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемого по договору найма, не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, то указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Гарантируемая детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, предоставление жилых помещений по договорам социального найма, должна быть реализована по достижению ими 18-летенего возраста, не поставлена законом в зависимость от предоставления либо непредставления жилых помещений другим детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

С учетом изложенного, Администрация г.Таганрога была обязана предоставить ФИО1 жилое помещение незамедлительно по достижении им 18-ти летнего возраста.

Данная обязанность ответчиком до настоящего времени не выполнена.

Договор найма заключается сроком на пять лет и является основанием для вселения в предоставленное жилое помещение с правом оформления регистрации по месту жительства (п. 6 ст. 8 Закона № 159-ФЗ; п. 4.8 Приложения № 3 к Постановлению № 430-ПП; Постановление Правительства РФ от 28.06.2013 № 548).

При этом обязанность по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями не может считаться надлежащим образом исполненной в случае предоставления им жилых помещений, не соответствующих требованиям законодательства (например, в доме, признанном аварийным) (п. 10 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

ФИО1 должно быть предоставлено жилое помещение в соответствии с требованиями Областного закона от 17.06.2020 № 328-3C «О внесении изменения в статью 15 Областного закона «О социальной поддержке детства в Ростовской области», вступившими в законную силу 01.01.2021, - не менее 33 квадратных метров на одного человека.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования является законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога, действующего в интересах Кобзаря Г.А. к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить жильем лицо, относящееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, третье лицо - Министерство общего и профессионального образования Ростовской области - удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Таганрога предоставить Кобзарю Г.А., <дата> года рождения, <данные изъяты>, <данные изъяты>, паспорт №, проживающему по адресу: <адрес>, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте города Таганрога, по договору найма специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 33 квадратных метров, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 25.10.2022.