Постановление по делу № 5-204/2023 от 17.04.2023

5-204/2023

УИД 26RS0035-01-2023-001131-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Михайловск 17 апреля 2023 года

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Марьев А.Г.,

при секретаре Григорян А.Ю.,

с участием:

должностного лица - главного специалиста по мобилизационной работе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» ФИО1,

помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Демин Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного специалиста по мобилизационной работе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» ФИО1 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

установил:

В Шпаковский районный суд Ставропольского края поступил материал в отношении должностного лица - главного специалиста по мобилизационной работе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» ФИО1 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Согласно представленному административному материалу, Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» «Пелагиадская участковая больница» по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

Установлено, что согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ № и должностной инструкции государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Должностная инструкция) ФИО1 работает в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» в должности главного специалиста по мобилизационной работе.

Согласно п. 6 Должностной инструкции главный специалист по мобильной работе участвует в осуществлении регулярных проверок состояния гражданской обороны, антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница».

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами отделения УФСБ России по Ставропольскому краю в г. Михайловске проведено плановое мероприятие, согласно которому условный преступник, имея при себе имитатор самодельного взрывного устройства, осуществил проникновение на прилегающую территорию государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» «Пелагиадская участковая больница»», расположенного по <адрес> затем условный преступник через основной вход проник в здание, где осуществил условное минирование, путем закладки имитатора самодельного взрывного устройства в коридоре медицинского учреждения.

В соответствии с п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

- обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно статьи 5 Закона № 35-ФЗ выполнение требований к

антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 2 Требований, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически е технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медикобиологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно под. «а, б, в» п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

Согласно ст.ст. 10,11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 основными задачами противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера

В нарушение п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Закон № 35-ФЗ, п. 11 «Конвенции противодействия терроризму в Российской федерации», утвержденной Президентов РФ 05.10.2009, п.п. 4, 15 Требований на объекте и территории вышеуказанного медицинского учреждения не обеспечена должным образом антитеррористическая защищенность.

Таким образом, в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившееся в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Местом совершения административного правонарушения является месторасположение объекта здравоохранения - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» Пелагиадская участковая больница», расположенное по <адрес>.

В соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Основания для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В судебном заседании главный специалист по мобилизационной работе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» ФИО1, вину признал, просил строго не наказывать.

Помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края в судебном заседании пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами отделения УФСБ России по Ставропольскому краю в г. Михайловске проведено плановое мероприятие, согласно которому условный преступник, имея при себе имитатор самодельного взрывного устройства, осуществил проникновение на прилегающую территорию государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» «Пелагиадская участковая больница»», расположенного по <адрес> затем условный преступник через основной вход проник в здание, где осуществил условное минирование, путем закладки имитатора самодельного взрывного устройства в коридоре медицинского учреждения. Просил привлечь главного специалиста по мобилизационной работе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» ФИО1 к административной ответственности с назначением наказания.

В ходе проверки установлено, что согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ № и должностной инструкции государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Должностная инструкция) ФИО1 работает в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» в должности главного специалиста по мобилизационной работе.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины главного специалиста по мобилизационной работе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» ФИО1 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

- обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно статьи 5 Закона № 35-ФЗ выполнение требований к

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

Согласно ст.ст. 10, 11 Концепции противодействия терроризму в

Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 основными задачами противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Факт совершения главным специалистом по мобилизационной работе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» ФИО1 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в отношении главного специалиста по мобилизационной работе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» ФИО1 возбуждено дело по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ;

объяснением должностного лица - главного специалиста по мобилизационной работе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ;

должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ;

распоряжением о приеме н работу сотрудника ФИО1Н;

актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ;

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Изучением материалов дела, суд считает вину главного специалиста по мобилизационной работе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» ФИО1 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, полностью доказанной.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Действия главного специалиста по мобилизационной работе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» ФИО1 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность начальника комитета по вопросам общественной безопасности, ГО и ЧС администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, судом не установлено.

Как следует из материалов дела, совершенное главным специалистом по мобилизационной работе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» ФИО1 административное правонарушение было выявлено должностным лицом – прокурором Шпаковского района в рамках полномочий, предоставленных статьями 12 и 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции».

Выявленное в ходе осуществления контроля в иной форме, нежели предусмотренной Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», закону не противоречит.

Суд, с учетом характера совершенного правонарушения, учитывая отсутствие последствий в виде наступления вреда, а также существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, полагает необходимым назначить главному специалисту по мобилизационной работе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 тысяч рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1, 4.1.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

главного специалиста по мобилизационной работе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по <адрес> (паспортные данные: № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Указанный административный штраф следует перечислять по следующим реквизитам: получатель УФК по СК (ГУФССП России по Ставропольскому краю л/с <***>); р/с <***>; ИНН <***>; ОКТМО 07700100; БИК 010702101; КБК 32211601201019000140, КПП 263401001; кор./счет 40102810345370000013, УИН 32226000230000220116.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки срока или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, необходимо представить в Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Г. Марьев