Решение по делу № 2-6410/2022 от 22.03.2023 - о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании компенсации морального вреда.

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Дело №2-740\2023 УИД 54RS0010-01-2022-009136-07 <адрес>

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

22

марта

2023 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи

Зининой И.В.

при участии:

помощника судьи

ФИО1

истца

ФИО2

представителя ответчика

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по <адрес> и просил признать незаконным заключение по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменил предмет иска в части и также просил взыскать компенсацию морального вреда в сумме 50000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проходит службу в ГУ МЧС России по <адрес> в звании полковника внутренней службы в должности начальника управления материально-технического обеспечения Главного управления. ДД.ММ.ГГГГ было утверждено заключение по результатам служебной проверки. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом №-ДВ истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебной соответствии. Полагает, что заключение служебной проверки и приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности являются незаконными, поскольку вменяемого проступка он не совершал. Действиями ответчика истцу был причинен моральный вред, компенсацию которого он оценивает в 50000 рублей.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и дал соответствующие пояснения, в том числе согласно письменным.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменным возражениям на иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что полковник внутренней службы ФИО2 проходит службу в должности начальника управлении материально-технического обеспечения Главного управления МЧС России по <адрес>.

Приказом ГУ МЧС России по <адрес> №-ДВ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении своих обязанностей (пункту 9.24 и 9.67 должностного регламента начальника управления материально-технического обеспечения), а именно в ненадлежащем осуществлении и контроле в установленном порядке функции заказчика по строительству объектов капитального строительства, ненадлежащем контроле за ходом и качеством выполнения строительно-монтажных работ на объектах капитального строительства, что привело к нарушению законодательства Российской Федерации (в части несоответствия сроков составления актов освидетельствования срытых работ) со сроками составления актов формы КС-2, а также несоответствие исполнительной документации (паспорта, подтверждающие замену материалов) и материалов, указанных в актах КС-2.

Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности явилось заключение служебной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федерального казначейства по <адрес> в ГУ МЧС России по <адрес> была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, который и явился основанием для проведения служебной проверки.

В соответствии с актом проверки были выявлены нарушения при оплате денежных обязательств по государственным (муниципальным контрактам), нарушения правил ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, а также нарушения строительных норм и правил, нормативных, строительно-технических и иных документов.

В ходе проведения служебной проверки было установлено, что при проведении проверки исполнительной документации установлено, что при выполнении работ по обратной засыпке пазух котлована объекта «Административное здание (Штаб с пунктом управления, дежурной сменой и узлом связи)», применен песок II класса очень мелкий, паспорт от ДД.ММ.ГГГГ № на который представлен в составе исполнительной документации (акта освидетельствования скрытых работ на обратную засыпку котлована от ДД.ММ.ГГГГ №Ш). Согласно паспорту от ДД.ММ.ГГГГ №, приложенному к акту освидетельствования скрытых работ от ДД.ММ.ГГГГ №Ш, у фактически примененного для обратной засыпки песка модуль крупности Мк равен 1,45, что соответствует модулю крупности песка группы «Очень мелкий» (Мк=1-1,5), II класса в соответствии с таблицей 1 ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия» (с поправкой, с изменением №). В акте о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № (позиция 3) при выполнении работ по засыпке пазух котлована учтен фактически не примененный материал - песок природный для строительных работ средний. При выполнении работ по обратной засыпке пазух котлована здания «Учебный корпус», применен песок II класса очень мелкий, паспорт от ДД.ММ.ГГГГ № на который представлен в составе исполнительной документации (акта освидетельствования скрытых работ на обратную засыпку котлована от ДД.ММ.ГГГГ №Уч). Согласно паспорту от ДД.ММ.ГГГГ №, приложенному к акту освидетельствования скрытых работ ДД.ММ.ГГГГ №Уч, у фактически примененного для обратной засыпки песка модуль крупности Мк равен 1,45, что соответствует модулю крупности песка группы «Очень мелкий» (Мк=1-1,5), II класса в соответствии с таблицей 1 ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия» (с поправкой, с изменением №). В акте о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № (позиция 7) при выполнении работ по засыпке пазух котлована учтен фактически не примененный материал - песок природный для строительных работ средний. При выполнении работ по обратной засыпке пазух котлована объекта «Гараж техники на 48 машин», применен песок II класса очень мелкий, паспорт от ДД.ММ.ГГГГ № на который представлен в составе исполнительной документации (акта освидетельствования скрытых работ на обратную засыпку котлована от ДД.ММ.ГГГГ №Г). Согласно паспорта от ДД.ММ.ГГГГ №, приложенного к акту освидетельствования скрытых работ ДД.ММ.ГГГГ № 8Г, у фактически примененного для обратной засыпки песка модуль крупности Мк равен 1,45, что соответствует модулю крупности песка группы «Очень мелкий» (Мк=1-1,5), II класса в соответствии с таблицей 1 ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия» (с поправкой, с изменением №). В акте о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № (позиция 39) при выполнении работ по засыпке пазух котлована учтен фактически не примененный материал - песок природный для строительных работ средний. При выполнении работ по устройству бетонной подготовки объекта «Административное здание (Штаб с пунктом управления, дежурной сменой и узлом связи)» применена бетонная смесь тяжелая БСТ В7,5 П4 F50 W2, паспорта от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № на которую предоставлены в составе исполнительной документации (акта освидетельствования скрытых работ на устройство бетонной подготовки фундаментной плиты Фп1 в осях «А-Д/1-8» от ДД.ММ.ГГГГ №ЗШ). Согласно паспортам от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, приложенных к актам освидетельствования скрытых работ от ДД.ММ.ГГГГ № ЗШ, марка фактически примененной для устройства бетонной подготовки тяжелой бетонной смеси по водонепроницаемости - W2, по морозостойкости - F50. В акте о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № (позиция 32, 33) при выполнении работ по устройству бетонной подготовки учтен фактически не примененный материал - смесь бетонная тяжелая класса В7,5 (М100) с водопроницаемостью W6 и морозостойкость F75. При выполнении работ по устройству бетонной подготовки объекта «Учебный корпус» применена бетонная смесь тяжелая БСТ В7,5 П4 F50 W2, паспорта от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № на которую предоставленыв составе исполнительной документации (акт освидетельствования скрытых работна устройство бетонной подготовки фундаментной плиты Фп1 в осях «А-Г/1-10»от ДД.ММ.ГГГГ № ЗУч). Согласно паспортам от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, приложенных к актам освидетельствования скрытых работ от ДД.ММ.ГГГГ № ЗУЧ, марка фактически примененной для устройства бетонной подготовки тяжелой бетонной смеси по водонепроницаемости - W2, по морозостойкости - F50. В акте о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №(позиция 21, 22) при выполнении работ по устройству бетонной подготовки учтенфактически не примененный материал - смесь бетонная тяжелая класса В7,5(М100) с водопроницаемостью W6 и морозостойкость F75. При выполнении работ по устройству бетонной подготовки объекта «Продовольственный склад с овощехранилищем» применена бетонная смесь тяжелая БСТ В7,5 П4 F50 W2, паспорт от ДД.ММ.ГГГГ № на которую предоставлен в составе исполнительной документации (акта освидетельствования скрытых работ на устройство бетонной подготовки на отм. -4.150 в осях «А-Г/1-16» от ДД.ММ.ГГГГ №ЗП). Согласно паспорту от ДД.ММ.ГГГГ №, приложенному к акту освидетельствования скрытых работ от ДД.ММ.ГГГГ № ЗП, марка фактически примененной для устройства бетонной подготовки тяжелой бетонной смеси по водонепроницаемости - W2, по морозостойкости - F50. В акте о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №(позиции 21, 22) при выполнении работ по устройству бетонной подготовки учтенфактически не примененный материал - смесь бетонная тяжелая класса В7,5(М100) с водопроницаемостью W6 и морозостойкость F75. Анализом представленной исполнительной документации установлено, что при выполнении работ по устройству щебеночного основания под фундаменты объекта «Гараж техники на 48 машин» применены:

- щебеночно-песчаная смесь фракции 0-300 мм (паспорт от ДД.ММ.ГГГГ №;

щебень фракции 70-90 мм (паспорт от ДД.ММ.ГГГГ №);

щебень фракции 40-70 мм (паспорт от ДД.ММ.ГГГГ №);

щебень фракции 5-20 мм (паспорт б/д б/н) на которую предоставлен всоставе исполнительной документации (акт освидетельствования скрытых работна устройство щебеночного основания в осях № от ДД.ММ.ГГГГ №Г). В акте о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №(позиция 11) при выполнении работ по устройству щебеночного основания подфундаменты учтен фактически не примененный материал - щебень фракции 20-40 мм. Анализом представленной исполнительной документации установлено, что при выполнении работ по устройству щебеночного основания под фундаменты объекта «Продовольственный склад с овощехранилищем» применены:

щебеночно-песчаная смесь фракции 0-300 мм (паспорт от ДД.ММ.ГГГГ №),

щебень фракции 70-90 мм (паспорт от ДД.ММ.ГГГГ год №);

щебень фракции 40-70 мм (паспорт от ДД.ММ.ГГГГ №);

щебень фракции 5-20 мм (паспорт б/д б/н) на которую предоставлен в составе исполнительной документации (акт освидетельствования скрытых работ на устройство щебеночного основания в осях «А-Г/1-6» от ДД.ММ.ГГГГ №П). В акте о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № (позиция 19) при выполнении работ по устройству щебеночного основания под фундаменты учтен фактически не примененный материал - щебень фракции 20- 40 мм.

УФК по <адрес> представлены Расчет завышения стоимости выполненных работ по акту о приемке выполненных работ формы КС- 2 от ДД.ММ.ГГГГ № по обратной засыпке песком котлована объекта «Административное здание (Штаб с пунктом управления, дежурной сменой и узлом связи») (далее - Расчет №), Расчет завышения стоимости выполненных работ по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № по обратной засыпке песком котлована объекта «Учебный корпус» (далее - Расчет №), Расчет завышения стоимости выполненных работ по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № по обратной засыпке песком котлована объекта «Гараж техники на 48 машин» (далее - Расчет №), Расчет завышения стоимости выполненных работ по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № при выполнении работ по устройству бетонной подготовки объекта «Административное здание (Штаб с пунктом управления, дежурной сменой и узлом связи)» (далее - Расчет. №), Расчет завышения стоимости выполненных работ по акту о приемке выполненных работ формы КС- 2 от ДД.ММ.ГГГГ № по устройству бетонной подготовки объекта «Учебный центр» (далее - Расчет №), Расчет завышения стоимости выполненных работ по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № по устройству бетонной подготовки объекта «Продовольственный склад с овощехранилищем» (далее - Расчет №), Расчет завышения стоимости выполненных работ по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № по устройству щебеночного основания под фундаменты объекта «Гараж техники на 48 машин» (далее - Расчет №), Расчет завышения стоимости выполненных работ по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № по устройству щебеночного основания под фундаменты объекта «Продовольственный склад с овощехранилищем» (далее - Расчет №).

Управлением федерального казначейства выявлены нарушения при оплате денежных обязательств по государственным (муниципальным) контрактам, а именно нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса |требований, установленных пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в 2020 году приняты к учету по актам о приемке |выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, №, № работы, содержащие виды материалов (песок средний, бетонная смесь тяжелая В7,5 (Ml00) с водопроницаемость W6 и морозостойкостью F75, щебень фракции 20-40 мм), не соответствующие фактически примененным, что привело к оплате завышенной стоимости выполненных работ по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму 3540077 рублей 99 копеек (с учетом НДС).

В адрес УФК по <адрес> направлено пояснения I возражения) на акт выездной проверки письмом Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, которые частично приняты УФК по <адрес>.

В период проведения служебной проверки УФК по <адрес> направлено в адрес Главного управления представление от ДД.ММ.ГГГГ № (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором указано нарушение подпункта 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса требований, установленных пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приняты по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ, №, №, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ, №, №, № и оплачены работы по завышенной стоимости, содержащие виды материалов, не соответствующие фактически примененным, по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Союз Военных Строителей», на общую сумму 3421620 рублей 70 копеек. Сумма нарушения снижена на 118457 рублей 29 копеек (3540077 рублей 99 копеек – 3421620 рублей 70 копеек).

По результатам проверки УФК по <адрес> управлением материально-технического обеспечения составлена и направлена письмом Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № «О ненадлежащем исполнении государственного контракта» претензия (требование) в адрес ООО СК «СВС» на сумму 3540077 рублей 99 копеек, в рамках исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, которой установлено: 1) подтвердить в соответствии с требованиями ч. 3.9 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации возможность применения не согласованных Главным управлением указанных выше материалов, примененных при выполнении работ по контракту; 2) выплатить необоснованно завышенную стоимость работ по контракту.

Также выявлены нарушения правил ведения бюджетного бухгалтерского учета.

По акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Объект «Вещевой склад») заказчиком приняты к учету работы по разработке котлована (позиции 1-3), по устройству щебеночного основания (позиция 4-5), по устройству бетонной подготовки (позиции 6-7). Анализом актов освидетельствования скрытых работ от ДД.ММ.ГГГГ №В, от ДД.ММ.ГГГГ №В, от ДД.ММ.ГГГГ №В установлено, что работы: по разработке котлована в осях А-Г/1-13; устройству щебеночного основания осях А-Г/1-13; по устройству бетонной подготовки фундаментной плиты в осях А-Г/1-13; выполнялись в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № (объект «Продовольственный склад с овощехранилищем»), заказчиком приняты к учету работы по разработке котлована (позиции 15-17), по устройству щебеночного основания (позиция 18-19), по устройству бетонной подготовки (позиции 20-22). Анализом актов освидетельствования скрытых работ от ДД.ММ.ГГГГ №П, от ДД.ММ.ГГГГ №П, от ДД.ММ.ГГГГ №П установлено, что работы: по разработке котлована в осях А-Г/1-6; устройству щебеночного основания осях А-Г/1-6; по устройству бетонной подготовки в осях А-Г/1-6, выполнялись в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № (объект «Гараж техники на 48 машин»), заказчиком приняты к учету работы по разработке котлована (позиции 1-9), по устройству щебеночного основания (позиция 10-11), по устройству бетонной подготовки (позиции 12-13), устройству железобетонных фундаментов (позиции 14-17). Анализом актов освидетельствования скрытых работ от ДД.ММ.ГГГГ №Г, от ДД.ММ.ГГГГ №Г, от ДД.ММ.ГГГГ № ЗГ, от ДД.ММ.ГГГГ №Г, от ДД.ММ.ГГГГ №Г, от ДД.ММ.ГГГГ №Г установлено, что работы: по разработке котлована в осях А-Г/1- 25; устройству щебеночного основания осях А-Г/1-25; по устройству бетонной подготовки в осях А-Г/1-25; устройству железобетонных фундаментов Фм1, Фм2 з осях А-Г/1-25, выполнялись в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № объект «Административное здание (штаб с пунктом управления, дежурной -меной и узлом связи»), заказчиком приняты к учету работы по армированию и бетонированию плиты перекрытия ПМ1 (позиции 16-24), по армированию и бетонированию лестничной клетки ЛК1 на отм+0.180, +9.620 (позиции 25-28), по армированию и бетонированию лестничной клетки ЛК2 на отм+0.180, +9.620 позиции 29-32), по армированию и бетонированию лестничной клетки ЛКЗ на отм+0.180, +9.620 (позиции 33-36). Анализом актов освидетельствования скрытых работ от ДД.ММ.ГГГГ №Ш, от ДД.ММ.ГГГГ №Ш, от ДД.ММ.ГГГГ № ЗОШ, от ДД.ММ.ГГГГ №Ш, от ДД.ММ.ГГГГ №Ш, от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗШ, от ДД.ММ.ГГГГ №Ш, от ДД.ММ.ГГГГ №Ш установлено, что работы: по армированию и бетонированию плиты перекрытия ПM1 А-Д/1-8; по армированию и бетонированию лестничной клетки ЛК1 на отм+0.180, +9.620 в осях В-Г/1-2; по армированию и бетонированию лестничной клетки ЛК2 на отм+0.180, +9.620 в осях В-Г/7-8; по армированию и бетонированию лестничной клетки ЛКЗ на отм+0.180, +9.620 в осях А-Б/4-5, выполнялись в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №(объект «Учебный корпус»), заказчиком приняты к учету работы по армированиюи бетонированию колонн Км1 (10 шт.) (позиции 8-11), по армированию и бетонированию колонн КмЗ (14 шт.) (позиции 12-19), по армированию и бетонированию колонн Км 1.2 (2 шт.) (позиции 20-23), по армированию и бетонированию колонн Км2.1(4 шт.) (позиции 24-27), по армированию и бетонированию колонн Км2.2 (2 шт.) (позиции 28-31), по армированию и бетонированию колонн Км3.1 (8 шт.) (позиции 32-35), по армированию и бетонированию балок Б1 (2 шт.) (позиции 36-39), по армированию и бетонированию балок Б2 (6 шт.) (позиции 40-43), по армированию и бетонированию балок БЗ (2 шт.) (позиции 44-47), по армированию и бетонированиюбалок Б4 (2 шт.) (позиции 48-51), по армированию и бетонированиюперекрытия Пм1.1 (позиции 52-55), по армированию и бетонированиюперекрытия Пм1.2 (позиции 56-59), по армированию и бетонированию перекрытия Пм1 (позиции 60-67). Анализом актов освидетельствования скрытых работ от ДД.ММ.ГГГГ №Уч, от ДД.ММ.ГГГГ №Уч, от ДД.ММ.ГГГГ №Уч, от ДД.ММ.ГГГГ №Уч, от ДД.ММ.ГГГГ №Уч, от ДД.ММ.ГГГГ №Уч, от ДД.ММ.ГГГГ №Уч, от ДД.ММ.ГГГГ № З0Уч, от ДД.ММ.ГГГГ №Уч, от ДД.ММ.ГГГГ №Уч, от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗУч, от ДД.ММ.ГГГГ №Уч, от ДД.ММ.ГГГГ №Уч, от ДД.ММ.ГГГГ № З6Уч, от ДД.ММ.ГГГГ №Уч, от ДД.ММ.ГГГГ №Уч, от ДД.ММ.ГГГГ №Уч, от ДД.ММ.ГГГГ №Уч, ОТ ДД.ММ.ГГГГ №Уч, от ДД.ММ.ГГГГ №Уч, от ДД.ММ.ГГГГ №Уч, от ДД.ММ.ГГГГ №Уч, от ДД.ММ.ГГГГ №Уч, от ДД.ММ.ГГГГ №Уч, от ДД.ММ.ГГГГ №Уч установлено, что работы: по армированию и бетонированию колонн Км1 (10 шт.); по армированию и бетонированию колонн КмЗ (14 шт.); по армированию и бетонированию колонн Км1.2 (2 шт.); по армированию и бетонированию колонн 2.1 (4 шт.); по армированию и бетонированию колонн Км2.2 (2 шт.); по армированию и бетонированию колонн Км3.1 (8 шт.); по армированию и бетонированию балок Б1; по армированию и бетонированию балок Б2; по армированию и бетонированию балок БЗ; по армированию и бетонированию балок Б4; по армированию и бетонированию перекрытия Пм1.1; по армированию и бетонированию перекрытия Пм1.2; по армированию и бетонированию перекрытия Пм1 выполнялись в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № (объект «Общежитие №»), заказчиком приняты к учету работы по армированию и бетонированию фундаментной плиты Фм4 (позиции 1-9), по армированию и бетонированию фундаментов Фм1 (6 шт.) (позиции 12-16), по армированию и бетонированию фундаментов Фм2 (7 шт.) (позиции 19-24), по армированию и бетонированию фундаментов Фм3.1 (2 шт.) (позиции 27-31), по армированию и бетонированию фундаментов Фм3.2 (2 шт.) (позиции 34-39). Анализом актов освидетельствования скрытых работ от ДД.ММ.ГГГГ №Об, от ДД.ММ.ГГГГ №Об, от ДД.ММ.ГГГГ №Об, от ДД.ММ.ГГГГ №Об, от ДД.ММ.ГГГГ №Об, от ДД.ММ.ГГГГ №об, от ДД.ММ.ГГГГ №Об, от ДД.ММ.ГГГГ №Об, от ДД.ММ.ГГГГ №Об, от ДД.ММ.ГГГГ №Бо установлено, что работы: по армированию и бетонированию фундаментной плиты Фм4 в осях А-Г/1-4; по армированию и бетонированию фундаментов Фм1 в осях А-Г/4-8; армированию и бетонированию фундаментов Фм2 в осях А-Г/4-8; по армированию и бетонированию фундаментов Фм3.1 в осях А-Г/4-8; по армированию и бетонированию фундаментов Фм3.2 в осях А-Г/4-8 выполнялись в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанное нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», по принятию к учету первичных документов - актов формы КС-2, содержащих работы, которые согласно актам освидетельствования скрытых работ, выполнены позднее даты оформления актов формы КС-2, возникло при ненадлежащей проверке исполнительной документации управлением материально-технического обеспечения.

В ходе проведения служебной проверки было установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 были допущены нарушения части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приняты по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № и оплачены работы по завышенной стоимости, содержащие виды материалов, не соответствующие фактически примененным, по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с обществом с ООО СК «СВС», на общую сумму 3421620 рублей 70 копеек, а также части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и приняты к учету акты формы КС-2, содержащие работы, которые согласно актам освидетельствования скрытых работ, выполнены позднее даты оформления актов формы КС-2 на общую сумму 45932266 рублей 80 копеек.

В ходе проведения служебной проверки установлено, что начальник УМТО Главного управления должен был осуществлять и контролировать в установленном порядке функции заказчика по строительству и реконструкции объектов федерального государственного казенного учреждения Сибирский спасательный центр МЧС России в <адрес>, осуществлять контроль за ходом и качеством выполнения строительно-монтажных работ на объектах капитального строительства, но установлено, что полковником ФИО2 в 2020 года ненадлежащим образом выполнены возложенные обязанности. Каких- либо обстоятельств, не зависящих от начальника УМТО Главного управления полковника внутренней службы ФИО2 и объективно препятствовавших исполнению должностных обязанностей не установлено.

Начальник УМТО Главного управления полковник ФИО2 должен был и мог выявить несоответствие актов составления (сроков выполненных работ), актов освидетельствования скрытых работ со сроками составления актов формы КС-2, а также установить несоответствие исполнительной документации (паспорта, подтверждающие замену материалов) и материалов указанных в актах формы КС-2, также осуществлять и контролировать в установленном порядке функции заказчика по строительству объектов капитального строительства, осуществлять контроль за ходом и качеством выполнения строительно-монтажных работ на объектах капитального строительства.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 2 статьи 1 Федерального закона закреплено, что правоотношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе военнослужащими или государственными гражданскими служащими, регулируются законодательством Российской Федерации соответственно о военной службе или государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12, пункту 8 части 1 статьи 13 Федерального закона N 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямого руководителя (начальника), непосредственного руководителя (начальника), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого руководителя (начальника) или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации. При осуществлении служебной деятельности сотрудник федеральной противопожарной службы должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона N 141-ФЗ за нарушения служебной дисциплины на сотрудника федеральной противопожарной службы в соответствии со статьями 48, 49 и 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника федеральной противопожарной службы, контрактом, а также приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 46 Федерального закона от N 141-ФЗ).

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 48 Федерального закона от N 141-ФЗ).

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе; 6) увольнение со службы в федеральной противопожарной службе.

В силу части 3 статьи 51 Федерального закона № 141-ФЗ дисциплинарные взыскания на сотрудников федеральной противопожарной службы налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, за исключением перевода на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе и увольнения со службы в федеральной противопожарной службе сотрудника, замещающего должность в федеральной противопожарной службе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в федеральной противопожарной службе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности обязан проинформировать Президента Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона № 141-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника федеральной противопожарной службы по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника федеральной противопожарной службы, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 53 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника федеральной противопожарной службы дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя. Дисциплинарные взыскания в виде замечания и выговора могут объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания или со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (части 7,8 и 9 статьи 51 Федерального закона № 141-ФЗ).

Согласно части 11 и 12 статьи 51 указанного Федерального закона уполномоченный руководитель обязан в течение пяти календарных дней ознакомить сотрудника федеральной противопожарной службы под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.

Об отказе или уклонении сотрудника федеральной противопожарной службы от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания, составляется соответствующий акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник федеральной противопожарной службы, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается, но не более чем на 30 дней.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника федеральной противопожарной службы должны быть приняты меры, направленные на объективное и всестороннее установление:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в федеральной противопожарной службе (части 2 и 3 статьи 53 Федерального закона № 141-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 53 указанного Федерального закона служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника федеральной противопожарной службы, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

В случае выявления в ходе служебной проверки обстоятельств, влияющих на объективность результатов служебной проверки, руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченный руководитель, принявшие решение о проведении служебной проверки, могут продлить срок ее проведения, но не более чем на 30 дней (часть 5 указанной статьи).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Сотрудник федеральной противопожарной службы, в отношении которого проводится служебная проверка:

1) обязан давать объяснения в устной или письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя;

2) имеет право:

а) представлять заявления, ходатайства и иные документы;

б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки;

в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и (или) иную охраняемую законом тайну;

г) обжаловать заключение по результатам служебной проверки в соответствии со статьей 73 настоящего Федерального закона (части 6 и 7 статьи 53 Федерального закона № 141-ФЗ).

В силу части 8 статьи 53 указанного закона в заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) установленные факты и обстоятельства;

2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности (части 9 и 10 статьи 53 Федерального закона № 141-ФЗ).

Порядок проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержден приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая представленные ответчиком материалы служебной проверки в отношении ФИО2, суд не усматривает нарушений порядка ее назначения и проведения.

Так, служебная проверка назначена уполномоченным лицом при наличии достаточных оснований, истребованы и изучены необходимые материалы, установлены факты и обстоятельства совершения сотрудником дисциплинарного проступка, вина сотрудника, причины и условия, способствовавшие совершению сотрудником дисциплинарного проступка, у ФИО2 истребовано объяснение.

Служебная проверка в отношении ФИО2 была проведена в установленные сроки.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства, ФИО2 не отрицал наличие выявленных нарушений при проведении проверки УФК по <адрес>.

Согласно пункту 9.24 должностного регламента начальника управления материально-технического обеспечения ГУ МЧС России по <адрес>, последний осуществляет и контролирует в установленном порядке функции заказчика-застройщика по строительству (ремонту) объектов в интересах МЧС России на территории <адрес>.

Пунктом 9.67 должного регламента предусмотрено, что начальник управления материально-технического обеспечения ГУ МЧС России по <адрес> осуществляет контроль за ходом и качеством выполнения строительно-монтажных работ на объектах, своевременный ввод их в эксплуатацию.

В соответствии с частью 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Частью 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 10 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объъъектов капитального строительства» до завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Оценивая материалы служебной проверки, суд приходит к выводу, что вменяемые ФИО2 нарушения нашли свое полное подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Так, именно ФИО2 в силу должностных обязанностей осуществляет и контролирует в установленном порядке функции заказчика-застройщика по строительству (ремонту) объектов в интересах МЧС России на территории <адрес>, осуществляет контроль за ходом и качеством выполнения строительно-монтажных работ на объектах, своевременный ввод их в эксплуатацию.

Однако, сам по себе факт того, что были выявленные указанные выше нарушения, уже свидетельствует о том, что ФИО2 должным образом не осуществлен контроль функций заказчика, не осуществлен контроль за холлом выполнения строительно- монтажных работ.

Суд полагает, что заключение государственных контрактов ГУ МЧС России по <адрес> с ООО ПФК «Касор» и ООО ПК «Крипта» в целях осуществления последними строительного контроля и авторского надзора за строительством и реконструкцией объектов, не освобождает ФИО2 от надлежащего личного контроля за ходом строительства и строительно-монтажных работ, а также исполнения требований действующего законодательства и обязательств ООО ПФК «Касор» и ООО ПК «Крипта».

При этом суд учитывает, что нарушения были выявлены в ходе проведения документальной проверки, и соответственно ФИО2 исполняя надлежащим образом свои должностные обязанности, также мог выявить несоответствие примененных материалов, и не оплачивать работы по завышенной стоимости, и не допускать оформления актов формы КС-2, содержащие работы, которые фактически не были выполнены на дату оформления актов.

Таким образом, вмененный ФИО2 дисциплинарный проступок в полном объеме нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства.

С учетом изложенного, у ответчика имелись достаточные основания для привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности.

Выбор дисциплинарного наказания является прерогативой работодателя. Основания полагать избранный вид наказания несоразмерным тяжести совершенного проступка у суда отсутствуют.

Нарушений порядка наложения дисциплинарного взыскания судом не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, требования истца признании незаконными заключения по результатам служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, не подлежат удовлетворению.

Требование о взыскании компенсации морального вреда является производным от первоначального, и также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

В удовлетворении иска ФИО2 к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.В.Зинина